人社廳發(fā)〔2023〕36號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳中華全國總工會(huì )辦公廳中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公廳中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設行動(dòng)的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳中華全國總工會(huì )辦公廳中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公廳中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設行動(dòng)的通知







人社廳發(fā)〔2023〕36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、總工會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2022〕71號），切實(shí)提升基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作能力，決定開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解組織）建設行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，持續強化調解組織建設。到2025年底，規模以上企業(yè)廣泛設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解委員會(huì )），行業(yè)商（協(xié)）會(huì )廣泛設立商（協(xié)）會(huì )調解組織，有條件的市、縣級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁院）普遍設立調解中心，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區的鄉鎮（街道）普遍設立實(shí)體化的調解中心，調解組織工作規范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調解解決的勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件數量占案件總量的比重顯著(zhù)提高，更好發(fā)揮在維護社會(huì )公平正義、推進(jìn)創(chuàng )新基層社會(huì )治理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì )穩定中的重要作用。

二、主要措施

（一）加強調解組織建設

1.企業(yè)調解委員會(huì )。工會(huì )、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負責牽頭推進(jìn)企業(yè)調解委員會(huì )建設。規模以上企業(yè)要依法設立調解委員會(huì )；有分支機構的，按照分級設立的原則在總部和分支機構分別設立調解委員會(huì )。有需要的企業(yè)，可在車(chē)間、工段、班組等設立調解小組。建立總部調解委員會(huì )抓總、分支機構調解委員會(huì )為基礎、調解小組為基本單位的多層次調解工作網(wǎng)絡(luò )。

調解委員會(huì )由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數由雙方協(xié)商確定，雙方人數應對等。勞動(dòng)者代表由工會(huì )委員會(huì )成員擔任或者由全體勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關(guān)負責人擔任。調解委員會(huì )主任由工會(huì )委員會(huì )成員或者雙方推舉的人員擔任。調解員由調解委員會(huì )聘任的工會(huì )、人力資源部門(mén)工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔任。調解員應當公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，具有一定勞動(dòng)保障法律政策知識和溝通協(xié)調能力，具有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。調解小組組長(cháng)由基層生產(chǎn)部門(mén)負責人或者工會(huì )小組長(cháng)、一線(xiàn)班組長(cháng)等擔任。

小微型企業(yè)可參照規模以上企業(yè)做法設立調解委員會(huì )，也可聯(lián)合設立調解委員會(huì )。不具備設立調解委員會(huì )條件的，可安排勞動(dòng)者擔任勞動(dòng)爭議調解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制。

2.鄉鎮（街道）調解中心。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責牽頭推進(jìn)鄉鎮（街道）調解中心建設。鄉鎮（街道）調解中心主任可由鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導擔任，調解員由鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所（中心）工作人員和鄉鎮（街道）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員、勞動(dòng)保障監察協(xié)管員、法律工作者和取得勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員證的志愿者等人員擔任。

鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所（中心）因機構改革發(fā)生變化的地區，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強與承接勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓、辦案指導等工作。

3.仲裁院調解中心。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責牽頭推進(jìn)仲裁院調解中心建設。仲裁院調解中心負責人由仲裁院相關(guān)負責人擔任，調解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會(huì )、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )組成部門(mén)派駐人員和法律援助工作人員等擔任。

4.商（協(xié)）會(huì )調解組織。工商聯(lián)組織負責推進(jìn)所屬商（協(xié)）會(huì )調解組織建設。商（協(xié)）會(huì )調解組織負責人由商（協(xié)）會(huì )相關(guān)負責人擔任，調解員由商（協(xié)）會(huì )工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關(guān)企業(yè)代表等人員擔任，具有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。企聯(lián)組織負責推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調解組織建設。

（二）明確工作職責

1.加強預防。調解組織要主動(dòng)做好宣傳工作，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡(luò )交流群組、組織講座沙龍等方式，宣傳勞動(dòng)保障法律政策，引導用人單位依法合規用工、勞動(dòng)者依法理性維權。

企業(yè)調解委員會(huì )要參與協(xié)調履行勞動(dòng)合同、集體合同、執行企業(yè)勞動(dòng)規章制度等方面出現的問(wèn)題，參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭議預防預警機制。

商（協(xié)）會(huì )調解組織要發(fā)揮熟悉行業(yè)特點(diǎn)、具備行業(yè)影響力的優(yōu)勢，推動(dòng)會(huì )員自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規政策，以行業(yè)自律引導會(huì )員企業(yè)合法用工?？稍跁?huì )員企業(yè)間搭建交流互動(dòng)平臺，通過(guò)用工交流、企業(yè)文化建設經(jīng)驗分享等方式，促進(jìn)會(huì )員企業(yè)共建勞動(dòng)爭議預防機制。

鄉鎮（街道）調解中心可通過(guò)公布電話(huà)、發(fā)放信息公示卡等方式，暢通與轄區內企業(yè)和勞動(dòng)者溝通渠道，提供維權服務(wù)。還可根據勞動(dòng)人事?tīng)幾h發(fā)生的季節性、行業(yè)性特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展“農民工欠薪勞動(dòng)爭議專(zhuān)場(chǎng)”等以案釋法活動(dòng)，增強宣傳效果。

仲裁院調解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調解的案件。協(xié)助人力資源社會(huì )保障部門(mén)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)包片指導、組織培訓等方式，做好對轄區內其他調解組織的工作指導。

2.強化協(xié)商。調解組織要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過(guò)多種形式推動(dòng)用人單位建立爭議協(xié)商和解機制，通過(guò)協(xié)商和解化解爭議。

企業(yè)調解委員會(huì )、商（協(xié)）會(huì )調解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對話(huà)機制，通過(guò)舉辦勞動(dòng)者座談會(huì )、開(kāi)設意見(jiàn)信箱、線(xiàn)上咨詢(xún)平臺等方式，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達渠道。幫助勞動(dòng)爭議當事人開(kāi)展協(xié)商，當事人協(xié)商達成一致的，監督和解協(xié)議的履行；不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后未按期履行的，協(xié)助勞動(dòng)者申請調解。

鄉鎮（街道）、仲裁院調解中心要推動(dòng)用人單位完善協(xié)商規則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度，豐富協(xié)商形式，優(yōu)化協(xié)商流程，及時(shí)回應勞動(dòng)者協(xié)商訴求。推動(dòng)工會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者和律師等力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商，開(kāi)展咨詢(xún)解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導等方式，促進(jìn)達成并全面履行和解協(xié)議。

3.做好調解。調解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的調解原則，加大調解力度，幫助勞動(dòng)人事?tīng)幾h當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，調解協(xié)議不得違反法律、行政法規強制性規定。調解不成的，引導當事人通過(guò)合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)，并配合做好矛盾糾紛疏導化解工作。

有條件的地區，仲裁院調解中心要建成集多元調解、工會(huì )維權、法律援助等多項功能于一體的綜合服務(wù)平臺，不斷提高調解成功率，幫助爭議當事人“一站式”化解矛盾糾紛。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加大指導力度，與工會(huì )、工商聯(lián)和企聯(lián)形成工作合力，建立健全以仲裁院調解中心為指導，以鄉鎮（街道）調解中心、商（協(xié)）會(huì )調解組織為支撐，以調解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制，及時(shí)有效化解小微型企業(yè)勞動(dòng)矛盾糾紛。

（三）夯實(shí)基礎保障

1.加強工作保障。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì )等單位要支持調解委員會(huì )、商（協(xié)）會(huì )調解組織建設，提供必要的辦公場(chǎng)所、設備和工作經(jīng)費，支持調解員依法履行調解職責。調解員需要占用工作時(shí)間的，按照正常出勤對待。

鄉鎮（街道）調解中心要積極爭取所在鄉鎮（街道）的支持，提供專(zhuān)門(mén)的調解室和設備設施，保障工作經(jīng)費。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)《關(guān)于做好2023年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財綜〔2023〕12號）要求，做好政府購買(mǎi)勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解服務(wù)工作，配備專(zhuān)職調解員，提升協(xié)商調解能力。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同工會(huì )、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會(huì )組成部門(mén)，為仲裁院調解中心安排調解室、接待室等工作場(chǎng)所，配備必要的辦公辦案設施設備，保障工作經(jīng)費，做好購買(mǎi)勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解服務(wù)工作。

2.加強規范化建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同工商聯(lián)等單位積極開(kāi)展涉案企業(yè)合規第三方監督評估工作，幫助企業(yè)全面檢視勞動(dòng)用工法律風(fēng)險，提高依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平，加強爭議源頭預防。調解組織要建立完善調解員名冊制度、調解員激勵和約束機制。加大培訓力度，突出政治理論和廉政教育培訓，強化勞動(dòng)保障法律政策、調解方法技巧等業(yè)務(wù)培訓，提升調解員政治素養和辦案能力。健全完善調解組織與仲裁院、人民法院銜接制度，做好委托委派調解、協(xié)助當事人仲裁審查或者司法確認調解協(xié)議等工作，提高爭議化解質(zhì)效。建立健全信息反饋制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件預警信息、報告重大集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件、提出工作意見(jiàn)建議。

3.加強智能化建設。鄉鎮（街道）、仲裁院調解中心和有條件的企業(yè)調解委員會(huì )、商（協(xié)）會(huì )調解組織要積極使用人力資源社會(huì )保障、工會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)在線(xiàn)調解平臺和其他類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務(wù)平臺，為當事人提供網(wǎng)上調解服務(wù)。有條件的地區，可為當事人提供預約式在線(xiàn)調解服務(wù)，進(jìn)一步方便當事人遠程維權。積極做好爭議“總對總”在線(xiàn)訴調對接工作，提高辦理人民法院委托委派調解勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件數量。支持協(xié)商調解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，強化數據賦能，逐步實(shí)現協(xié)商調解智能化。

三、組織領(lǐng)導

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強化責任擔當，提高對調解組織建設重要性的認識，加強部門(mén)協(xié)同，強化人員、經(jīng)費等保障，形成工作合力。積極爭取當地黨委政府支持，推動(dòng)將調解組織建設情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、政府目標責任和平安建設考核體系。加強進(jìn)度跟蹤和調研督導，建立工作臺賬，定期調度建設和工作情況。加強宣傳和輿情引導，充分運用各種媒體，及時(shí)宣傳工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作滿(mǎn)意度。






 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

中華全國總工會(huì )辦公廳

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公廳

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公室

2023年9月15日

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