發(fā)改能源〔2023〕1364號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







發(fā)改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局），北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局有關(guān)派出機構，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現代能源體系規劃〉的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我國煉油行業(yè)綠色創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌發(fā)展和安全，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，加強能源資源節約，促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，深化供給側結構性改革，提高供給質(zhì)量，滿(mǎn)足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。更好發(fā)揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，形成有效的激勵約束機制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

——綠色低碳、高效安全。統籌發(fā)展和安全、綠色和經(jīng)濟、整體和局部、長(cháng)期和短期的關(guān)系，協(xié)調推進(jìn)煉油行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和現代化水平。將安全貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節，提高本質(zhì)安全水平。

——創(chuàng )新驅動(dòng)、自立自強。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力。加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng )新優(yōu)勢和活力，著(zhù)力提升行業(yè)自主創(chuàng )新能力。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，以創(chuàng )新引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?，千萬(wàn)噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結構和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達到基準水平、優(yōu)于標桿水平的超過(guò)30%。“十四五”期間污染物排放和碳排放強度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

到2030年，產(chǎn)能結構和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)?？?jì)效達到標桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)完成工業(yè)化、規?；痉厄炞C，建設一批可借鑒、可復制的綠色低碳標桿企業(yè)，支撐2030年前全國碳排放達峰。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1.優(yōu)化產(chǎn)能結構布局。統籌發(fā)展與安全，系統考慮原油進(jìn)口、成品油供應保障、已建成配套設施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區域煉油產(chǎn)能布局，推動(dòng)新建煉油項目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。引導中小型煉廠(chǎng)向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿(mǎn)足區域市場(chǎng)、細分領(lǐng)域需求。進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。采用政府引導、地方推動(dòng)、市場(chǎng)化、法治化方式，研究推進(jìn)地方煉油企業(yè)改革重組。統籌原油、成品油管網(wǎng)布局，優(yōu)化完善煉油項目配套碼頭、油庫、管道、運銷(xiāo)體系。

2.嚴控新增煉油產(chǎn)能。新建 煉油及擴建一次煉油項目應納入經(jīng)國家批準的相關(guān)規劃，實(shí)行產(chǎn)能減量置換和污染物總量控制，能效達到標桿水平，環(huán)保滿(mǎn)足重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級A級指標要求。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，新建煉廠(chǎng)的常減壓裝置規模不得低于1000萬(wàn)噸/年。強化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標約束，原則上不再新增燃煤自備電廠(chǎng)（鍋爐）。

3.推進(jìn)煉廠(chǎng)改造升級。推進(jìn)現有煉廠(chǎng)向組分煉油、分子煉油轉變，優(yōu)化煉油總流程。引導現有煉廠(chǎng)加快產(chǎn)品結構調整和生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)靈活性。鼓勵已有煉廠(chǎng)改造升級、上優(yōu)汰劣，穩妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，依托現有煉廠(chǎng)按照產(chǎn)能減量置換原則對已建常減壓裝置進(jìn)行改擴建（不視為新建），實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展。嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規模，新建裝置需配套建設密閉除焦設施，加快推進(jìn)現有敞開(kāi)式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評估。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依法依規推動(dòng)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。對符合條件的以生產(chǎn)瀝青等化工品為主、加工特種原油或廢礦物油等200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)認定后允許保留，地方要做好后續全流程監管。對能效低于基準水平或環(huán)保治理水平低下，且通過(guò)節能降碳減污等改造升級，能效仍無(wú)法達到基準水平或污染物無(wú)法實(shí)現穩定達標排放的，2025年以前加快退出。

5.完善煉油行業(yè)管理。國家有關(guān)部門(mén)組織對煉油企業(yè)的主要裝置、產(chǎn)能、原油來(lái)源、能效水平等進(jìn)行核查，建立煉油行業(yè)信息平臺，健全行業(yè)數據報送機制。嚴禁以重油深加工、原料預處理、瀝青、化工項目等名義違規核準或備案新建煉油及擴建一次煉油項目，加強對新建及擴建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項目。加強頂層設計，研究制定新形勢下全國煉油規劃方案，不斷完善煉油產(chǎn)業(yè)政策。

（二）推進(jìn)能源資源高效利用

6.加強能效水效管理。各地組織對能效在基準水平以下煉油企業(yè)用能情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，鼓勵引導煉油企業(yè)提升能效，推廣一批煉油行業(yè)先進(jìn)節能技術(shù)，努力實(shí)現節能和效益的有機統一。能效達到或優(yōu)于標桿水平、低于基準水平的企業(yè)，分別列為能效先進(jìn)、落后企業(yè)，視情向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。推動(dòng)企業(yè)建立完善水管理制度，加強廢水循環(huán)利用，開(kāi)展水效對標達標。

7.推動(dòng)系統用能優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大先進(jìn)節能技術(shù)應用力度，推進(jìn)換熱、蒸汽動(dòng)力、余熱余壓、精餾等系統用能優(yōu)化，開(kāi)展蒸汽、電互供合作，實(shí)現熱電資源互補和共享。推廣可循環(huán)保溫材料等綠色保溫強化技術(shù)，減少煉油過(guò)程能量損失。

8.實(shí)施工藝裝備升級。擴大電氣化終端用能設備使用比例，加快淘汰更新低效電動(dòng)機等用電設施。鼓勵對現有加熱爐、換熱器的熱效率實(shí)施運行診斷和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)大型反應器、高效加熱爐、高效換熱器、催化裂化高效煙機等關(guān)鍵設備的改造升級。

9.鼓勵資源循環(huán)利用。鼓勵有條件的企業(yè)探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點(diǎn)開(kāi)發(fā)廢塑料低能耗熱解與凈化預處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)低碳排放的廢塑料油深加工成套技術(shù)，加快廢塑料化學(xué)循環(huán)工程試點(diǎn)示范。鼓勵煉油過(guò)程“三廢”資源化利用。積極有序發(fā)展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生物航煤等生物質(zhì)液體燃料。

（三）加快綠色低碳發(fā)展

10.引導煉油過(guò)程降碳。積極引導清潔能源、綠電替代，推進(jìn)現有燃煤自備電廠(chǎng)（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵企業(yè)積極探索研究太陽(yáng)能供熱在煉油過(guò)程中的應用，鼓勵企業(yè)因地制宜優(yōu)先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發(fā)電和源網(wǎng)荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消費比例，提升可再生能源消納水平，提高系統運行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益。鼓勵應用短流程、反應過(guò)程強化、催化裂化余熱發(fā)生超高壓蒸汽技術(shù)等低碳生產(chǎn)工藝。加強甲烷與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同管控。

11.推進(jìn)二氧化碳回收利用。支持煉油企業(yè)加快CCUS示范應用，有效降低碳排放。探索開(kāi)展制氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化碳直接轉化、二氧化碳和甲烷干重整、二氧化碳加氫制油品和化學(xué)品技術(shù)示范。

12.支持制氫用氫降碳。推動(dòng)煉油行業(yè)與可再生能源融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展可再生能源制氫。支持建設綠氫煉化示范工程，推進(jìn)綠氫替代，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。鼓勵強化加氫工藝選擇性，實(shí)施氫氣網(wǎng)絡(luò )系統集成優(yōu)化，降低制氫裝置碳排放。

13.探索加強碳排放管理。研究制定低碳煉油技術(shù)評價(jià)標準。探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法。探索開(kāi)展煉油企業(yè)碳排放計量、監測試點(diǎn)。研究建立煉油企業(yè)碳排放與產(chǎn)品碳足跡數據庫。相關(guān)煉油企業(yè)應當依法披露環(huán)境信息。

（四）加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)

14.優(yōu)化創(chuàng )新體制機制。健全科技創(chuàng )新協(xié)同機制，探索建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng )新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。發(fā)揮好煉油行業(yè)國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺的示范引領(lǐng)作用。鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研機構完善創(chuàng )新激勵機制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺（套）等政策，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新成果示范應用。

15.加強軟件開(kāi)發(fā)應用。加強過(guò)程模擬軟件、流程優(yōu)化軟件自主開(kāi)發(fā)應用，鼓勵對精餾、反應、全廠(chǎng)流程模擬優(yōu)化，提升煉油企業(yè)精細化管理水平。推進(jìn)自主化工業(yè)控制等軟件應用，提升工業(yè)軟件自主保障能力。提升企業(yè)數字化水平，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程數字化管理，加速業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，促進(jìn)工業(yè)數據集成共享。推動(dòng)新一代數字技術(shù)與煉油行業(yè)融合發(fā)展，加快數字化、智能化煉廠(chǎng)建設。開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育。

16.開(kāi)發(fā)新型煉油技術(shù)。加快劣質(zhì)渣油低碳深加工技術(shù)升級。開(kāi)發(fā)以先進(jìn)分離技術(shù)為基礎的組分煉油、分子煉油以及原油（重油）直接制化學(xué)品技術(shù)，提升原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應過(guò)程效率與選擇性。推動(dòng)綠色、高效、自主的煉油催化劑開(kāi)發(fā)應用。

17.加快低碳技術(shù)研發(fā)。加快研發(fā)一批催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置的節能降碳技術(shù)。開(kāi)發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。推動(dòng)二氧化碳轉化、固化等技術(shù)開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)應用。鼓勵大型電加熱爐電氣化技術(shù)研發(fā)和應用。

四、保障措施

（一）強化組織實(shí)施

省級發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，結合本地實(shí)際，將重點(diǎn)任務(wù)統籌納入部門(mén)重點(diǎn)工作，強化管理，協(xié)調推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。煉油企業(yè)特別是石油央企要結合自身情況制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)科研院所要充分發(fā)揮科研力量，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展。國家能源局派出監管機構充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用，對本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出監管意見(jiàn)建議，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監管。所在地方政府應積極支持建設為煉油項目配套的石油儲備設施。

（二）完善配套政策

各地要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，積極落實(shí)能源領(lǐng)域首臺（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態(tài)環(huán)境等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加大市場(chǎng)調節、督促落實(shí)力度，倒逼落后產(chǎn)能有序退出；要支持行業(yè)節能降碳領(lǐng)域研發(fā)中心、創(chuàng )新中心建設，組織重大專(zhuān)項科技攻關(guān)。落實(shí)原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，落實(shí)資源循環(huán)利用、生物質(zhì)能源利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對煉油領(lǐng)域碳減排項目的信貸支持。

（三）加強全過(guò)程監管

地方有關(guān)部門(mén)要嚴格項目準入審查，加強煉油項目準入條件與能效標桿水平銜接和匹配，對于違規上馬、未批先建項目，依法依規查處。要強化事中事后監管與后評價(jià)，開(kāi)展對煉油企業(yè)上報數據等情況的抽查檢查。要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)成品油保供主體責任，保障國內成品油供應。






 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

2023年10月10日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/204262.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改能源, 國家發(fā)展改革委, 煉油行業(yè), 綠色, 創(chuàng )新, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)