浙人社發(fā)〔2023〕7號《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》

《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》






浙人社發(fā)〔2023〕7號

各市人力社保局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局：

現將《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

 

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省財政廳

浙江省商務(wù)廳

浙江省市場(chǎng)監督管理局

2023年1月18日

關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實(shí)人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕89號），加快推進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化現代化建設人才支撐，不斷塑造人力資源服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，賦能中國特色社會(huì )主義共同富裕先行和省域現代化先行，現就推進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重要意義

——人力資源服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在優(yōu)化人力資源配置、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)結構、形成經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)等方面具有重要作用。

——人力資源服務(wù)業(yè)是推動(dòng)共同富裕先行的重要支撐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。人力資源服務(wù)業(yè)為勞動(dòng)者提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、提升人力資本、實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)提供服務(wù)，在促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)和人力資源在城鄉、地區、行業(yè)間有序流動(dòng)等方面具有重要作用。

——人力資源服務(wù)業(yè)是實(shí)踐省域現代化先行的重要載體。人力資源服務(wù)業(yè)圍繞人力資源開(kāi)展服務(wù)，聚焦實(shí)現人力資源隊伍現代化、人力資源效能現代化、人力資源發(fā)展治理現代化，在助力推進(jìn)以“人”為核心的省域現代化先行示范中具有重要作用。

（二）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提高人力資源要素配置效率、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為導向，以服務(wù)企業(yè)、人才和經(jīng)濟社會(huì )為宗旨，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，加快人力資源服務(wù)業(yè)立體化、專(zhuān)業(yè)化、數字化、協(xié)同化、集聚化、開(kāi)放化、規范化發(fā)展，全力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省人力資源服務(wù)業(yè)為實(shí)現共同富裕和省域現代化“兩個(gè)先行”發(fā)揮更大作用。

（三）發(fā)展目標

人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規模不斷壯大，專(zhuān)業(yè)能力不斷提升，集聚效應不斷顯現，數字化水平顯著(zhù)增強，開(kāi)放化范圍顯著(zhù)擴大，規范化程度顯著(zhù)提高，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步發(fā)揮。到2027年，全省人力資源服務(wù)機構總數超過(guò)8000家，中高端人力資源服務(wù)機構占比達到35%，營(yíng)業(yè)收入達5000億元，從業(yè)人員12萬(wàn)人，每年幫助實(shí)現就業(yè)和人員流動(dòng)1100萬(wàn)人次。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)行業(yè)立體化發(fā)展

1.做強龍頭企業(yè)。大力實(shí)施“三優(yōu)三百”計劃，引進(jìn)國際國內知名人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)浙設立區域性、功能型總部或研發(fā)中心。著(zhù)力培育人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)自主品牌，積極培育、扶持一批具有浙江辨識度的本土企業(yè)，通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，調整優(yōu)化市場(chǎng)結構，打造人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。各地可對符合總部企業(yè)政策條件的國際性或區域性總部企業(yè)，依法依規給予政策支持。

2.做優(yōu)中小企業(yè)。加快建設一批聚焦主業(yè)、專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)、成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強的“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)遴選培育。鼓勵人力資源服務(wù)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新，轉化研發(fā)成果，申報高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等，對通過(guò)認定的，按規定享受稅收優(yōu)惠和資金獎勵政策。

3.鼓勵多跨融合。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵有條件的國有企業(yè)進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng )新業(yè)態(tài)，組建優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)培育基金，支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)適合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應用，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，承擔就業(yè)和人才工作領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范、參與制訂行業(yè)發(fā)展規劃政策和標準規范等。

（二）著(zhù)力增強創(chuàng )新發(fā)展能力，推進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

4.加大高端業(yè)態(tài)支持。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)獵頭服務(wù)，培育高水平獵頭公司。支持各地引薦重點(diǎn)獵頭機構對接我省重大科研平臺、高校、重點(diǎn)企業(yè)引才項目。各地依照法律法規和有關(guān)政策規定，制定完善獵頭公司等中介機構引才薦才獎勵政策，對從省外引進(jìn)的高層次人才或團隊，給予一定獵頭費用獎補。支持人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人力資源測評、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源管理軟件開(kāi)發(fā)、人力資源大數據分析等高端業(yè)態(tài)服務(wù)，引導創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構予以扶持。

5.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持人力資源機構向現代服務(wù)業(yè)相關(guān)細分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，探索開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫療健康、養老、家政服務(wù)等行業(yè)的跨界合作。引導支持人力資源服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式和服務(wù)內容，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )招聘、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線(xiàn)培訓、共享用工、靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng )新應用新興信息技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)數字化發(fā)展

6.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)業(yè)”行動(dòng)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)擁抱數字技術(shù)，創(chuàng )新應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，加快發(fā)展靈活用工、背景調查、數據分析、人才數字化管理等數字化服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構打造一體化數字平臺，形成數據驅動(dòng)的智能決策能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，利用規模、數據、場(chǎng)景優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規劃等服務(wù)產(chǎn)品。引導人力資源服務(wù)機構加大用于數字化轉型的研發(fā)投入，符合現行政策規定條件的，可享受研發(fā)加計扣除政策。

7.提升行業(yè)數字化治理能力。推動(dòng)全省公共人力資源網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)貫通，迭代應用全省統一的流動(dòng)人員人事檔案信息系統，加快實(shí)現全省人力資源公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。加快建設行業(yè)數字化管理服務(wù)平臺，打造“浙里人力資源”應用平臺，開(kāi)發(fā)完善“浙里獵頭”“用才寶”“人力資源企業(yè)云店”等應用場(chǎng)景。加強市場(chǎng)監管大數據平臺建設，建立覆蓋全省的人力資源服務(wù)機構數據庫，優(yōu)化行業(yè)統計調查制度，加強統計監測數據分析應用。建立健全人力資源數據安全管理制度，防止數據泄露和濫用。

（四）主動(dòng)服務(wù)重大戰略實(shí)施，推進(jìn)行業(yè)協(xié)同化發(fā)展

8.服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。構建人力資源與實(shí)體產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、現代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)深度融入先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化、個(gè)性化服務(wù)。引導人力資源服務(wù)企業(yè)主動(dòng)對接信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合。

9.服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)穩就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員等開(kāi)展就業(yè)指導、精準招聘、創(chuàng )業(yè)扶持、技能培訓等多樣化人力資源服務(wù)，按規定享受社會(huì )保險補貼、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助、就業(yè)見(jiàn)習補貼等。小微人力資源服務(wù)機構可按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)建立用工余缺調劑平臺，為階段性用工企業(yè)提供供需對接服務(wù)。

10.服務(wù)人才引育。聚焦加快打造世界重要人才中心和創(chuàng )新高地戰略支點(diǎn)，完善市場(chǎng)化引才機制，鼓勵企事業(yè)單位通過(guò)人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)海內外急需緊缺人才。鼓勵人力資源服務(wù)機構創(chuàng )新完善海外人才服務(wù)方式，為來(lái)浙海外人才提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構探索組建行業(yè)性、區域性產(chǎn)業(yè)學(xué)院、教育集團，積極開(kāi)展訂單培養、委托培養、專(zhuān)業(yè)共建、校企合作，開(kāi)發(fā)優(yōu)化技能培訓產(chǎn)品和項目，實(shí)現產(chǎn)教深度融合。支持人力資源服務(wù)企業(yè)申報職業(yè)技能等級認定機構。對組織開(kāi)展技能培訓的人力資源服務(wù)企業(yè)，按規定納入補貼性職業(yè)技能培訓范圍。

11.服務(wù)共同富裕。實(shí)施山區26縣和海島3縣“共享人力資源助力共同富裕”行動(dòng)計劃，鼓勵人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)企業(yè)與山區海島縣建立結對幫扶關(guān)系，聚焦當地產(chǎn)業(yè)提供精準人力資源服務(wù)。建立健全與中西部省份的協(xié)作機制，暢通交流合作對接渠道，促進(jìn)人才勞動(dòng)力精準對接。引導和鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)勞務(wù)輸出、專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng )業(yè)指導等方式，全方位助力鄉村振興。

（五）健全完善產(chǎn)業(yè)園體系，推進(jìn)行業(yè)集聚化發(fā)展

12.持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區布局。建設一批布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)設區市綜合性省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園原則上不超過(guò)1家。鼓勵有條件的地區根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和轉型需要，規劃建設若干有特色、有活力、有效益的專(zhuān)業(yè)性省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地探索建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持各級人力資源產(chǎn)業(yè)園積極對接當地國家級新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區域，實(shí)現交叉聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。

13.不斷提升產(chǎn)業(yè)園區管理水平。建立健全人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園審批、評估、獎懲機制，原則上每2年開(kāi)展一次全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合評估。加強評估成果運用和督促指導，調整優(yōu)化全省布局，對評估排名靠后園區給予摘牌提醒和一年整改期限。鼓勵人力資源服務(wù)機構參與產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)管理，探索符合市場(chǎng)規律、適應發(fā)展需要、運轉靈活高效的運營(yíng)管理模式，提高園區市場(chǎng)化運作和配套服務(wù)水平。

（六）持續加強對外交流合作，推進(jìn)行業(yè)開(kāi)放化發(fā)展

14.深化國際交流合作。積極引進(jìn)國際先進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式，擴大人力資源服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿易，高質(zhì)量建設中國寧波人力資源服務(wù)出口基地，發(fā)展人力資源服務(wù)離岸外包，按規定給予政策支持。認定一批省級人力資源服務(wù)出口基地，支持各地申報國家級人力資源服務(wù)出口基地。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構在“一帶一路”國家設立分支機構，規范企業(yè)境外投資備案管理。

15.強化區域合作協(xié)同。共商共建長(cháng)三角人力資源服務(wù)業(yè)合作機制，提高長(cháng)三角人力資源服務(wù)一體化水平。承辦全國行業(yè)活動(dòng)賽事，迭代升級中國（浙江）人力資源服務(wù)博覽會(huì )、中國（寧波）人力資源服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等具有全國影響力的品牌活動(dòng)。積極鼓勵支持各地舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介、組團服務(wù)大企業(yè)等活動(dòng)。

（七）營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)規范化發(fā)展

16.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推行人力資源服務(wù)行政許可、人力資源服務(wù)備案全程網(wǎng)辦，全面實(shí)施許可告知承諾制。推行人力資源服務(wù)電子許可和從業(yè)人員電子檔案管理，開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)，健全信息披露、信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等機制，及時(shí)公布機構和人員誠信榜單。編制發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告和專(zhuān)業(yè)榜單，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

17.加強市場(chǎng)秩序監管。加強事中事后監管，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”和年度報告公示制度，強化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監察行政執法，不定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，整治非法勞務(wù)中介。規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線(xiàn)培訓等人力資源服務(wù)。

18.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )有序承接人力資源服務(wù)業(yè)職業(yè)技能等級認定、繼續教育培訓等工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規范和行業(yè)公約倡議，開(kāi)展信用評價(jià)，提升行業(yè)自律。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦博覽會(huì )、高峰論壇等活動(dòng)，提升行業(yè)影響力。

三、實(shí)施保障

19.加大財稅支持力度。各地依照法律法規和有關(guān)政策規定出臺人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政政策，做好政策宣傳和納稅輔導。鼓勵各地統籌利用現有資金渠道開(kāi)展機構培育、人才培養、人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設以及促就業(yè)等工作，有條件的地方可設立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)引導基金等。鼓勵各地人才集團設立專(zhuān)項資金投資人力資源服務(wù)項目，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

20.完善政府購買(mǎi)服務(wù)。加大政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)力度，明確政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)、內容，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整并完善我省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄中就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)等相關(guān)內容。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)提升政府在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、人才引進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等方面的公共服務(wù)效能。

21.加強人才隊伍保障。鼓勵我省高校設置與人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，適度擴大招生規模，培養行業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，依托高校、大型企業(yè)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設一批人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地，開(kāi)展行業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓。完善經(jīng)濟系列人力資源管理專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)標準，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)中業(yè)績(jì)突出的海外高層次人才、民營(yíng)企業(yè)高層次人才職稱(chēng)評審設立“直通車(chē)”，符合條件的可直接申報高級職稱(chēng)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設立創(chuàng )新研發(fā)中心和博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，按規定給予資助。建設人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)智庫，加強政策性、理論性、前瞻性研究。

本意見(jiàn)自2023年2月1日起施行，有效期5年。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/203245.html

本文關(guān)鍵詞： 浙人社發(fā), 浙江省人力資源和社會(huì )保障廳, 新時(shí)代, 人力資源, 服務(wù)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn), 通知