鄭政辦〔2023〕38號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知







鄭政辦〔2023〕38號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年10月10日

深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕47號）等文件精神，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，推進(jìn)鄭州職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設為抓手，以深化產(chǎn)教融合為主線(xiàn)，以創(chuàng )新體制機制為突破口，以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng )新、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高中更加突出的位置。堅持新發(fā)展理念，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，完善產(chǎn)教融合發(fā)展機制，促進(jìn)人才供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，使鄭州成為富有活力的職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地，為鄭州國家中心城市現代化建設提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐和技術(shù)支持。

（二）主要目標

到2025年，打造100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)、10個(gè)市級以上產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、10個(gè)產(chǎn)教融合教育集團（聯(lián)盟）、15個(gè)校企合作示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院、30個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、50個(gè)產(chǎn)教融合型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、50個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目，職業(yè)院校畢業(yè)生留鄭率達60％以上。需求導向的人才培養模式健全完善，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展格局總體形成，企業(yè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著(zhù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）構建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局

1．統籌產(chǎn)教融合發(fā)展規劃。將鄭州國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。強化規劃統籌銜接，區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設以及重大生產(chǎn)力布局規劃充分體現產(chǎn)教融合導向，同步規劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現途徑和重大項目。

2．推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。依托產(chǎn)業(yè)園區，打造兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構等多方參與的理事會(huì )，實(shí)現實(shí)體化運作，推動(dòng)各類(lèi)主體深度參與產(chǎn)教融合。優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進(jìn)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)和高水平職業(yè)院校牽頭，組建行指委、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構等共同參與的跨區域跨行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，到2025年，建設2個(gè)以上市域產(chǎn)教聯(lián)合體；建設10個(gè)獨立法人的實(shí)體化職教集團（聯(lián)盟）。對省級以上市域產(chǎn)教聯(lián)合體和示范性職教集團（聯(lián)盟）牽頭院?；蚱髽I(yè)給予一定的經(jīng)費支持。

3．優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構。圍繞鄭州市戰略支撐產(chǎn)業(yè)集群、新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群建設，重點(diǎn)培育建設一批智能終端、鋁加工制品、氫燃料電池、人工智能、元宇宙、汽車(chē)制造、服裝家居、裝備制造、現代食品、節能環(huán)保、智能傳感器、新材料、生物醫藥等方向的特色專(zhuān)業(yè)群；圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，對接鄭州市文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批文化創(chuàng )意旅游專(zhuān)業(yè)群。啟動(dòng)50個(gè)產(chǎn)教融合型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)（群）建設（含中高本），建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、鄭州特色、國內知名的高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。加強與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對接，完善職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結構緊密對接區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。

（二）強化企業(yè)產(chǎn)教融合主體作用

4．探索多元辦學(xué)模式。加快轉變政府職能，推動(dòng)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元參與辦學(xué)的格局轉變。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培育儲備庫，支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)改革，支持企業(yè)和公辦職業(yè)學(xué)校、公辦和民辦職業(yè)學(xué)校，合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學(xué)?；蚨墝W(xué)院。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)民辦職教品牌項目。到 2025年，打造100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校達到10所以上，打造10個(gè)以上市級優(yōu)質(zhì)民辦職教品牌項目。

5．推動(dòng)“引企入教”改革。引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作招生、合作教學(xué)，實(shí)施一體化育人，支持直接將優(yōu)質(zhì)企業(yè)的教育培訓系統植入到職業(yè)院校教育體系中，建立校企合作教學(xué)示范案例庫，不斷完善相關(guān)制度標準，提高人才培養目標與企業(yè)崗位的匹配度。對于立項通過(guò)的市級校企合作專(zhuān)業(yè)綜合改革項目和課程建設項目，給予一定資助。強化企業(yè)實(shí)習實(shí)訓，支持規模以上企業(yè)原則上按職工總數的2％—3％安排專(zhuān)業(yè)對口崗位接納學(xué)生實(shí)習。推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓規范化，保障學(xué)生獲得合理報酬、享有合法權益。強化企業(yè)在崗職工教育培訓，建立健全企業(yè)職工培訓制度，企業(yè)應按照職工工資總額的1.5％—2.5％提取教育培訓經(jīng)費，確保培訓經(jīng)費60％以上用于一線(xiàn)職工。將落實(shí)企業(yè)職工培訓制度情況列入創(chuàng )新型企業(yè)評價(jià)內容和企業(yè)信用管理體系。按政策落實(shí)企業(yè)在崗職工參加教育培訓經(jīng)費補貼。

6．鼓勵產(chǎn)教融合創(chuàng )新。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)技能創(chuàng )新服務(wù)平臺，加快引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)高等教育資源在鄭建設產(chǎn)業(yè)研究院、人才培養基地、技術(shù)研究中心。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，鼓勵高校推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)五類(lèi)科技成果轉化活動(dòng)，對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員給予現金獎勵，將科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為人社、財政部門(mén)核定單位下一年度事業(yè)類(lèi)單位績(jì)效工資總量的基數。到2025年，建設50家市級協(xié)同創(chuàng )新中心（工程〔技術(shù)〕研究中心），打造20家省級協(xié)同創(chuàng )新中心（工程〔技術(shù)〕研究中心）。

（三）深化產(chǎn)教融合人才培養改革

7．突出基礎教育實(shí)踐育人。將工匠精神培育納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，在中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，普通高中可開(kāi)設職業(yè)類(lèi)選修課。支持職業(yè)院校、普通高校、行業(yè)龍頭企業(yè)及第三方機構等實(shí)驗實(shí)訓實(shí)習基地向中小學(xué)校開(kāi)放，開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”活動(dòng)，組織校企合作開(kāi)發(fā)300門(mén)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)技術(shù)課程與職業(yè)體驗課程，共建60個(gè)職業(yè)體驗中心。

8．促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結合的辦學(xué)制度，推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)共建、基地共享、教材共編、課程共擔、師資共訓。深化學(xué)校教學(xué)改革，職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)數的50％，全面推進(jìn)“訂單式”培養、現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、“1＋X”證書(shū)制度試點(diǎn)等。加快專(zhuān)業(yè)人才培養模式改革，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，強化思政課程，加強勞動(dòng)教育，傳承弘揚工匠精神，培養崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng )新的新時(shí)代技術(shù)技能人才。實(shí)施職業(yè)教育現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃，支持依托哈工大鄭州研究院聯(lián)合省科學(xué)院、有關(guān)企業(yè)共建卓越工程師培育平臺，試點(diǎn)開(kāi)展以行業(yè)企業(yè)為主導的專(zhuān)業(yè)認證機制。到2025年打造50個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目；培育15所特色鮮明、服務(wù)精準的校企合作示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)高職院校“一校一產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設。

9．深化考試招生配套制度改革。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，高質(zhì)量落實(shí)“職教高考”制度。爭取職業(yè)教育長(cháng)學(xué)制人才培養省級試點(diǎn)，探索中高職、高職與應用型本科以及中職與應用型本科一體化人才培養，促進(jìn)多類(lèi)型、跨層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)標準、培養目標、課程體系、培養方案的銜接貫通。到2025年，中職學(xué)校畢業(yè)生升入全日制高等學(xué)歷教育學(xué)校的比例達到60％以上。

10．打造產(chǎn)教融合師資隊伍。支持校企共建職業(yè)院校“雙師型”教師培養基地，對成功入圍國家級校企合作“雙師型”教師培養培訓基地、國家級企業(yè)實(shí)踐基地、國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊的學(xué)?；蚱髽I(yè)，分別給予一定獎勵。健全薪酬激勵機制，完善自主聘任兼職教師和兼職報酬制度，支持職業(yè)學(xué)校以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，按教職工核定編制數額30％的比例聘足配齊兼職教師；設置“產(chǎn)業(yè)導師”崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高水平專(zhuān)業(yè)人才到職業(yè)院校任教。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名師（名匠）名校長(cháng)培育計劃。建立教師企業(yè)流動(dòng)站，嚴格落實(shí)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師赴企業(yè)實(shí)踐制度每5年累計實(shí)踐時(shí)間不少于1年，落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)項經(jīng)費。探索建立兼職教師差異化薪酬體系，探索校企流動(dòng)人員工作成果互認機制。支持高職院校對接本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。到2025年，全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比重達到70％以上，建成10個(gè)市級以上“雙師型”教師培養培訓基地，50個(gè)市級以上職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。

（四）推進(jìn)產(chǎn)教融合載體建設

11．加快“數字職教”建設。打通產(chǎn)業(yè)、教育數據，建好智慧職教應用平臺和鄭州市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展數字化平臺，出臺職業(yè)教育智慧校園建設標準，推進(jìn)職業(yè)教育數字化教學(xué)資源庫和企業(yè)數據化產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源庫建設，推進(jìn)校企資源共建共享。建設市級產(chǎn)教融合、校企合作信息服務(wù)大數據平臺，提供精準化產(chǎn)教融合信息服務(wù)。開(kāi)展“學(xué)分銀行”建設試點(diǎn)，探索高校與行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉化互認。到2025年，建設20個(gè)智慧職教示范校，30個(gè)虛擬仿真實(shí)訓基地，50門(mén)精品在線(xiàn)課程，30%以上的職業(yè)學(xué)校達到智慧校園標準。

12．建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開(kāi)放型區域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。充分調動(dòng)各方資源，建設不同類(lèi)型、不同功能、開(kāi)放共享的實(shí)習實(shí)訓基地。打造一批由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構等獨建或共建的公共實(shí)習實(shí)訓基地，探索市場(chǎng)化運營(yíng)，面向全社會(huì )開(kāi)展學(xué)生實(shí)習實(shí)訓、社會(huì )培訓、職業(yè)技能鑒定、社會(huì )技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)。以政府主導、多渠道籌措資金的方式，建設10個(gè)市級以上產(chǎn)教融合實(shí)訓基地；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、金融支持等方式，推動(dòng)企業(yè)、園區、學(xué)校建設30個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓、企業(yè)員工培訓、產(chǎn)品中試、工藝改進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等。政府投入的保持公益屬性，企業(yè)自建或共建的，按照投入資金給予一定獎勵。

13．實(shí)施產(chǎn)教融合國際交流。鼓勵高校引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，支持發(fā)展符合市情的校企合作人才培養模式和協(xié)同創(chuàng )新模式，合作開(kāi)發(fā)具有國際水準的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和優(yōu)質(zhì)課程，建設一批高水平中外合作辦學(xué)項目。主動(dòng)對接國家“一帶一路”建設，推動(dòng)一批應用型本科、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合培養國際化應用人才。推動(dòng)具有鄭州特色的軌道交通、跨境電商、中華武術(shù)等職業(yè)資源“走出去”，舉辦境外辦學(xué)機構和項目，建立若干所“魯班工坊”。鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換、學(xué)歷互認。支持院校組織參加、承辦國際技能大賽。引進(jìn)、建設15個(gè)以上國際合作項目，積極打造鄭州產(chǎn)教融合國際品牌。

（五）完善產(chǎn)教融合支持服務(wù)體系

14．落實(shí)產(chǎn)教融合支持政策。不斷加大市級財政對產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設等重點(diǎn)建設項目的支持力度，并按規定給予配套經(jīng)費。落實(shí)社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育有關(guān)財稅政策。落實(shí)支持產(chǎn)教融合項目建設的規費減免政策。企業(yè)單獨投資或企業(yè)與政府合作建設職業(yè)學(xué)校的建設用地，按教育科研用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，完善職業(yè)教育生均財政經(jīng)費相對穩定增長(cháng)機制和分類(lèi)支持機制，公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中，公辦高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平應不低于12000元，并根據發(fā)展需要和財力逐步提高。探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。加大鄭州市職業(yè)教育校企合作協(xié)同育人專(zhuān)項扶持力度。

15．增強金融服務(wù)支持。鼓勵金融機構提供金融服務(wù)支持產(chǎn)教融合，引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的多元化融資品種。加大對實(shí)習實(shí)訓基地等產(chǎn)教融合項目投資。將符合條件的職業(yè)教育項目納入地方政府專(zhuān)項債券、預算內投資等的支持范圍。

16．加強產(chǎn)教融合智庫建設。依托地方高校成立職業(yè)教育研究院，組建鄭州市職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )，加強產(chǎn)教融合理論和政策研究。積極發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會(huì )的作用，支持其開(kāi)展人才需求預測、校企合作對接、教育教學(xué)指導、教學(xué)質(zhì)量評估等服務(wù)，建立行業(yè)就業(yè)狀況年度發(fā)布制度。培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)），提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的中介服務(wù)。

三、組織實(shí)施

17．強化組織保障。加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央和省委教育工作領(lǐng)導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展的正確方向。建立市教育部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革、教育、人社、工信、科技、財政、稅務(wù)等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成的產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化統籌協(xié)調，形成工作合力。各開(kāi)發(fā)區、各區縣（市）要結合本區域產(chǎn)業(yè)布局，統籌規劃、科學(xué)部署，出臺政策加強財政投入和經(jīng)費保障，完善職業(yè)教育財政投入穩定增長(cháng)機制，形成區縣（市）聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)教融合各項任務(wù)有效落實(shí)。

18．創(chuàng )新督導與質(zhì)量評價(jià)機制。建立以產(chǎn)教融合、技能水平、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)貢獻等為核心指標，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方共同參與的職業(yè)教育多元質(zhì)量評價(jià)機制。加強教育督導，將職業(yè)教育校企協(xié)同育人發(fā)展情況作為縣級政府履行教育職責督導考核的重要內容，把督導結果作為政策支持、績(jì)效考核、激勵的重要依據。支持社會(huì )第三方開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評價(jià)。建立職業(yè)院校年度質(zhì)量報告制度，強化人才培養過(guò)程質(zhì)量監測，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要將職業(yè)教育開(kāi)展情況納入國有企業(yè)業(yè)績(jì)考核和履行社會(huì )責任報告。



 

鄭州市深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)清單

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