國土資發(fā)〔2010〕155號《國土資源部農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

國土資源部農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國土資發(fā)〔2010〕155號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)、農村經(jīng)濟）廳（局、辦、委），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局，各派駐地方的國家土地督察局：

隨著(zhù)我國農業(yè)現代化發(fā)展，傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，特別是近年來(lái)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程加快，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，農業(yè)設施不斷增加，農業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應現代農業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設施農業(yè)健康有序發(fā)展，完善設施農用地管理，防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步界定設施農用地范圍

依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2007），設施農用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農業(yè)設施用地。根據設施農用地特點(diǎn)，從有利于規范管理出發(fā)，設施農用地具體分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地是指在農業(yè)項目區域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

1.工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規?；B殖中畜禽舍（含場(chǎng)區內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養殖池塘、工廠(chǎng)化養殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護房用地等。

（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區域內,直接輔助農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括:

1.管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監測、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等設施用地；

2.倉庫用地：指存放農產(chǎn)品、農資、飼料、農機農具和農產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；

3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農村道路”規定的道路等用地。

各?。▍^、市）國土資源和農業(yè)部門(mén)可根據本地實(shí)際情況，按照上述規定的原則，對生產(chǎn)設施和附屬設施用地做出進(jìn)一步規定。

二、區分用地情況實(shí)行分類(lèi)管理

（一）明確設施農用地管理方式。生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農業(yè)建設項目用地，依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2007），按農用地管理。

興建農業(yè)設施的，經(jīng)營(yíng)者應擬定設施建設方案，并與當地農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，應先行依法簽訂土地流轉合同。興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，其中，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營(yíng)者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

（二）合理控制設施農業(yè)附屬設施用地規模。各?。▍^、市）農業(yè)部門(mén)會(huì )同國土資源部門(mén)，根據農業(yè)有關(guān)標準、本地區設施農業(yè)發(fā)展類(lèi)型和特點(diǎn)，本著(zhù)從嚴控制附屬設施用地規模、減少對耕地占用與破壞的原則，對設施建設標準做出指導性規定，對各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地科學(xué)制定用地標準。

進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以?xún)?，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規?；N植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以?xún)?，但最多不超過(guò)20畝；規?；笄蒺B殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)龋ㄆ渲?，規?；B牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以?xún)龋?，但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)?，但最多不超過(guò)10畝。附屬設施用地規模應嚴格控制，省級國土資源和農業(yè)部門(mén)可結合本地實(shí)際情況，制定不高于上述規定限額的具體標準。

（三）嚴格把握設施農用地范圍。在以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光項目以及各類(lèi)農業(yè)園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，因設施農業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續。

（四）引導設施農業(yè)合理選址。各地要根據農業(yè)發(fā)展規劃和土地利用規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

三、規范設施農用地審核

農業(yè)設施的建設與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請，鄉鎮政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請。設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、用地面積，擬建設施類(lèi)型、數量、標準和用地規模等；并與有關(guān)農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設施建設方案、用地協(xié)議向鄉鎮政府提出用地申請。

（二）鄉鎮申報。鄉鎮政府依據設施農用地管理的有關(guān)規定，對經(jīng)營(yíng)者提交的設施建設方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉鎮政府應及時(shí)將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉鎮政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

（三）縣級審核?？h級政府組織農業(yè)部門(mén)和國土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就設施建設的必要性與可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉合同進(jìn)行審核，國土資源部門(mén)依據農業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設施用地的合理性、合規性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補充耕地情況，做到先補后占。符合規定要求的，由縣級政府批復同意。

設施農用地審核同意后，鄉鎮政府具體監督設施建設和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級國土資源部門(mén)做好土地變更調查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，縣級農業(yè)部門(mén)做好土地承包合同變更和流轉合同備案、登記等工作。

國有農場(chǎng)的農業(yè)設施建設與用地，由農場(chǎng)提出申請，報農場(chǎng)主管部門(mén)初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。具體實(shí)施辦法由各?。▍^、市）自行規定。

四、加強設施農用地監督管理

（一）切實(shí)加強設施農用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)者要堅持農地農用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過(guò)用地標準，禁止擅自擴大設施用地規?；蛲ㄟ^(guò)分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營(yíng)。國土資源部門(mén)切實(shí)加強用地監管，農業(yè)部門(mén)切實(shí)加強經(jīng)營(yíng)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉合同履行情況的監管。

（二）建立設施農用地監管的共同責任機制。市、縣國土資源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機制。市、縣國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)加強設施農用地審核同意后的跟蹤監管，督促指導設施農用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；鄉鎮政府負責監督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農業(yè)設施建設，落實(shí)土地復墾責任。

省級國土資源部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應掌握本區域內設施農用地狀況，不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，及時(shí)總結情況、研究問(wèn)題，改進(jìn)管理工作。

（三）設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍?？h級國土資源部門(mén)和鄉（鎮）國土所在土地巡查中要對設施農用地開(kāi)展巡查，對不符合規定要求使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處；市縣開(kāi)展衛片執法檢查自查中，對設施農用地的利用進(jìn)行合規性核實(shí)，不符合規定的，計入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強對設施農用地的監督檢查，對發(fā)現的違法用地督促地方政府及時(shí)糾正整改。

（四）嚴肅查處設施農用地中違法違規用地行為。市縣國土資源部門(mén)在設施農用地跟蹤監管、土地巡查和衛片執法檢查中，發(fā)現違法違規用地行為的，應嚴肅查處。對于未經(jīng)審核同意的設施農用地，要依法依規進(jìn)行處理。不符合設施農業(yè)用地規定的，要恢復土地原狀；符合規定的，處理到位后確需用地的，按規定完善用地手續。

對于已經(jīng)審核同意的設施農用地，擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設的，擅自擴大設施用地規模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)、將設施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應予及時(shí)制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。

各?。▍^、市）國土資源部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進(jìn)一步制定實(shí)施辦法，切實(shí)加強和規范設施農用地管理。此前有關(guān)規定與本《通知》不一致的，以本《通知》規定為準。對于歷史遺留的、尚未辦理用地手續的設施農用地，各地應按照本《通知》規定要求予以妥善處理。
 

國土資源部

農業(yè)部

二〇一〇年九月三十日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/20535.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 農業(yè)部, 完善, 設施, 農用地, 管理, 有關(guān)問(wèn)題的通知