建辦科函〔2017〕409號《住房城鄉建設部辦公廳銀監會(huì )辦公廳關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設有關(guān)工作的通知》

住房城鄉建設部辦公廳銀監會(huì )辦公廳關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設有關(guān)工作的通知

建辦科函〔2017〕409號

各省、自治區住房城鄉建設廳、銀監局，直轄市、計劃單列市住房城鄉建設局（委）、銀監局：

為進(jìn)一步強化公共建筑節能管理，充分挖掘節能潛力，解決當前仍存在的用能管理水平低、節能改造進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，確保完成國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節能減排綜合工作方案》確定的目標任務(wù)，現就深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設有關(guān)工作通知如下：

一、總體目標

“十三五”時(shí)期，各省、自治區、直轄市建設不少于1個(gè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)城市），樹(shù)立地區公共建筑能效提升引領(lǐng)標桿。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市直接作為重點(diǎn)城市進(jìn)行建設。重點(diǎn)城市應完成以下工作目標：新建公共建筑全面執行《公共建筑節能設計標準》（GB50189）。規?；瘜?shí)施公共建筑節能改造，直轄市公共建筑節能改造面積不少于500萬(wàn)平方米，副省級城市不少于240萬(wàn)平方米，其他城市不少于150萬(wàn)平方米，改造項目平均節能率不低于15%，通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施節能改造的項目比例不低于40%。完成重點(diǎn)城市公共建筑節能信息服務(wù)平臺建設，確定各類(lèi)型公共建筑能耗限額，開(kāi)展基于限額的公共建筑用能管理。建立健全針對節能改造的多元化融資支持政策及融資模式，形成適宜的節能改造技術(shù)及產(chǎn)品應用體系。建立可比對的面向社會(huì )的公共建筑用能公示制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高新建公共建筑節能標準執行質(zhì)量。新建公共建筑項目應按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針進(jìn)行規劃設計，嚴格執行《公共建筑節能設計標準》（GB50189），強化標準在規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節的執行監管，落實(shí)各方主體責任，確保標準執行到位。對大型公共建筑及超高超大公共建筑項目，研究建立節能及促進(jìn)可再生能源優(yōu)先應用的專(zhuān)項論證制度。對政府投資公共建筑項目，探索開(kāi)展建筑及用能系統設計方案專(zhuān)項評估，約束建筑體型系數、用能系統設計參數及系統配置。

（二）建立節能信息服務(wù)及披露機制。重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)應充分整合公共建筑能耗統計、能源審計及能耗動(dòng)態(tài)監測數據信息，構建面向政府、市場(chǎng)、業(yè)主、金融機構、社會(huì )團體等利益相關(guān)方的公共建筑節能信息服務(wù)平臺。建立公共建筑用能信息面向社會(huì )的公示制度和“數據換服務(wù)”機制，形成倒逼節能的社會(huì )監管機制，對主動(dòng)向平臺上傳建筑和能耗信息的公共建筑，提供節能診斷等咨詢(xún)服務(wù)。建立基于公共建筑節能信息服務(wù)平臺的能耗限額管理、能耗數據報告和節能量第三方核定等工作機制，積極開(kāi)展公共建筑電力需求側響應、能效交易等試點(diǎn)。

（三）強化公共建筑用能管理。重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)應分類(lèi)制定公共建筑能耗限額指標，劃分不同類(lèi)型公共建筑能耗合理區間，將能耗超過(guò)限額的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑。積極探索基于能耗限額的用能管理制度，實(shí)行公共建筑能源系統運行調適制度，推行專(zhuān)業(yè)化用能管理。引導公共建筑按照《既有建筑綠色改造評價(jià)標準》（GB/T51141）要求進(jìn)行綠色化改造，并積極申報綠色建筑運行標識。

（四）完善節能改造市場(chǎng)機制。重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)應全面推行合同能源管理模式，為公共建筑業(yè)主提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、運行托管等全過(guò)程服務(wù)。大型公共建筑及學(xué)校、醫院等，應采用購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施節能運行管理與改造，按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。對大型商務(wù)區、辦公區等建筑集聚區及清潔取暖改造重點(diǎn)地區，可采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式實(shí)施集中的節能運行管理與改造。研究推動(dòng)將公共建筑節能改造納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。

（五）完善技術(shù)管理服務(wù)體系。綜合考慮地方氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟條件、不同類(lèi)型建筑使用功能要求及用能特點(diǎn)，完善優(yōu)化公共建筑節能改造技術(shù)路線(xiàn)，加大對經(jīng)濟、適用節能改造技術(shù)的集成、創(chuàng )新和應用力度，積極推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品。采用合同能源管理模式的項目，應對合同中約定的節能效益確定方式、節能量核定方式的合理性進(jìn)行論證，論證結果可作為金融機構融資的參考。對節能改造后進(jìn)入運營(yíng)階段的項目，應委托第三方機構對項目全年典型工況條件下的實(shí)際節能效果進(jìn)行核定，相關(guān)結果向項目利益相關(guān)方披露。

三、金融支持措施

（一）建立信息共享與產(chǎn)融合作機制。重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)與銀監會(huì )派出機構要構建公共建筑節能改造項目共享機制，建立節能改造項目?jì)鋷?，定期向金融機構等主體公開(kāi)擬近期實(shí)施的公共建筑節能改造項目的建筑信息、改造計劃、實(shí)施企業(yè)信息等。省級住房城鄉建設主管部門(mén)要推進(jìn)全省公共建筑節能改造項目庫的建立，并逐步形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單，切實(shí)推動(dòng)項目相關(guān)方與金融機構對接。

（二）積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀監會(huì )各級派出機構要積極引導銀行業(yè)金融機構完善綠色信貸機制，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對公共建筑節能改造的融資支持。重點(diǎn)支持長(cháng)期從事節能服務(wù)行業(yè)且有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合理融資需求。支持民間資本參與公共建筑節能改造投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規創(chuàng )新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，規范合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押融資服務(wù)。

四、保障機制

（一）強化目標責任考核。將公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設工作列為建筑節能與綠色建筑年度檢查重點(diǎn)內容，檢查結果與國家對省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核相掛鉤。建立重點(diǎn)城市信息通報、績(jì)效評估與日常督導工作機制，住房城鄉建設部將對各城市工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報。

（二）完善法規政策體系。推動(dòng)公共建筑節能相關(guān)法規、規章、制度建設。研究建立建筑節能服務(wù)公司、節能量第三方審核機構誠信“白名單”和失信“黑名單”制度。鼓勵各地在總結現有合同能源管理項目或PPP項目等經(jīng)驗的基礎上，出臺更具操作性的實(shí)施細則。盡快制定建筑節能服務(wù)市場(chǎng)監管辦法、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準以及公共建筑合同能源管理合同范本等。

（三）加強能力建設。加強公共建筑節能管理能力建設，打造公共建筑節能管理、監督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。持續推進(jìn)公共建筑能耗統計、能源審計、用能監測、節能量審核、節能服務(wù)等方面能力建設，提高相關(guān)機構及人員能力水平。

（四）完善組織管理。重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)要積極建立組織協(xié)調機制，加強與財政、金融、電力、供氣、供暖、教育、衛生、旅游、商務(wù)、國資、機關(guān)事務(wù)等部門(mén)和單位溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)節能改造項目及相應的支持政策。省級住房城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督指導，幫助協(xié)調解決重點(diǎn)城市建設中的困難和問(wèn)題，并及時(shí)總結推廣建設經(jīng)驗，積極擴大重點(diǎn)城市建設數量，提高本地區公共建筑能效水平。

（五）做好宣傳培訓工作。充分利用各類(lèi)媒體宣傳公共建筑節能先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光用能浪費行為。完善公眾參與制度，提高公共建筑業(yè)主、物業(yè)公司及公眾對提升能源利用效率的認識，積極參與節能工作。

五、工作安排

（一）省級住房城鄉建設主管部門(mén)牽頭組織申報公共建筑能效提升重點(diǎn)城市（原則上為地級及以上城市），銀監局及其他有關(guān)部門(mén)做好配合。各省、自治區推薦城市數量不少于1個(gè)，之前批復的重點(diǎn)城市已完成示范任務(wù)的，可以申請追加任務(wù)面積并列為重點(diǎn)城市。鼓勵北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市積極申報成為公共建筑能效提升重點(diǎn)城市。

（二）申報公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的住房城鄉建設主管部門(mén)應牽頭組織編制《公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設方案》（編制提綱見(jiàn)附件1），銀監會(huì )派出機構及其他有關(guān)部門(mén)做好配合。鼓勵申報城市引入專(zhuān)業(yè)支撐機構，并按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則提出項目運作方案、融資方案、還款方案。申報城市要在編制建設方案的基礎上填寫(xiě)“公共建筑能效提升重點(diǎn)城市基本情況表”（附件2），由省級住房城鄉建設主管部門(mén)、銀監局確認并加蓋公章。

（三）各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)、銀監局要于2017年7月7日前將申報材料（包括加蓋公章的申報文件、公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設方案、公共建筑能效提升重點(diǎn)城市基本情況表，含電子版）各2份報送住房城鄉建設部建筑節能與科技司和銀監會(huì )政策研究局。

（四）住房城鄉建設部、銀監會(huì )根據上報情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設名單。

六、聯(lián)系人和聯(lián)系方式

住房城鄉建設部建筑節能與科技司　殷　帥　胥小龍

聯(lián)系電話(huà)：010-58934548、58933151（傳真）

郵箱：ggjzjn@163.com

銀監會(huì )政策研究局　劉　猛　李曉文

電話(huà)：010-66278389、66299314（傳真）

郵箱：liumeng_b@cbrc.gov.cn
 

附件：

1.公共建 筑能效提升重點(diǎn)城 市建設方 案編寫(xiě)提 綱

2.公共建 筑能效提升重點(diǎn)城 市基本情 況表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )辦公廳

2017年6月14日

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