農辦財〔2017〕41號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施指導意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施指導意見(jiàn)

農辦財〔2017〕41號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局）：

農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)是引領(lǐng)小農戶(hù)開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑。近些年來(lái)，中央財政持續支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開(kāi)展了農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)，形成了農業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對于推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步總結推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，現制定以下實(shí)施指導意見(jiàn)。

一、總體思路和基本原則

貫徹落實(shí)2017年中央1號文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以帶領(lǐng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)為主要目標，兼顧促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導小農戶(hù)廣泛接受農業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會(huì )化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產(chǎn)方式，著(zhù)力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續利用。

在工作推進(jìn)中堅持四項原則：

一是堅持服務(wù)小農戶(hù)。要把引領(lǐng)小規模分散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)走向現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅持帶動(dòng)而不是代替農戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農戶(hù)作為政策支持的主要對象，著(zhù)力解決小農戶(hù)的規?；a(chǎn)難題。

二是堅持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農業(yè)規?；a(chǎn)作為支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)，在尊重農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規?；a(chǎn)。

三是堅持服務(wù)重要農產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目標。通過(guò)改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

四是堅持以市場(chǎng)為主導。要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節；補助標準不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運行，引導農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)長(cháng)期健康發(fā)展。

二、實(shí)施內容

（一）實(shí)施區域集中連片。各省、自治區、直轄市及計劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┮x擇農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農業(yè)大縣（區、市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣）作為實(shí)施區域。各省要以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規模的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)為目標，不斷鞏固和擴大實(shí)施區域。試點(diǎn)縣要集中支持糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，在整村、整鄉或更大區域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導小農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體廣泛自覺(jué)接受社會(huì )化服務(wù)。

（二）突出支持薄弱環(huán)節。以支持農業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，因地制宜選擇農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節的綠色高效現代農業(yè)生產(chǎn)方式。著(zhù)力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農戶(hù)做不了的工廠(chǎng)化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節，外部性特征強、單個(gè)農戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治等環(huán)節，從根本上提高農業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。市場(chǎng)機制運作基本成熟的農作物普通耕種收等環(huán)節，不列入財政支持范圍。

（三）公平選擇支持對象。試點(diǎn)縣要公開(kāi)規范擇優(yōu)選擇社會(huì )化服務(wù)組織作為項目實(shí)施主體，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運營(yíng)規范的社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )造良好的市場(chǎng)條件。選定的社會(huì )化服務(wù)組織應具備以下條件：一是應有一定的社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會(huì )化服務(wù)達兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認可和好評；四是能夠接受社會(huì )化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監管。為促進(jìn)公平競爭的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)縣選擇的單環(huán)節社會(huì )化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵服務(wù)組織跨區域開(kāi)展服務(wù)。

（四）合理確定補助標準。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補助。中央財政補助資金從農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統籌安排。防止干擾市場(chǎng)機制，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補助規模不超過(guò)100元；防止“政策壘大戶(hù)”，試點(diǎn)縣要重點(diǎn)支持小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù)，合理制定對種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的補助規模上限。具體補助標準在上述原則范圍內由各省結合實(shí)際制定。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。項目縣人民政府是試點(diǎn)工作實(shí)施落實(shí)的責任主體?？h級財政部門(mén)牽頭、農業(yè)部門(mén)參與制定具體實(shí)施方案，提出績(jì)效目標，明確目標任務(wù)、試點(diǎn)內容、支持環(huán)節和運行機制等政策內容，報送省級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)審定后實(shí)施。省級農業(yè)部門(mén)主要負責試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導、績(jì)效評價(jià)和監督管理，縣級農業(yè)等有關(guān)部門(mén)負責試點(diǎn)工作的執行落實(shí)和政策宣傳，積極探索和創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的工作機制和有效模式。

（二）強化實(shí)施指導。各級農業(yè)部門(mén)要加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)的管理和指導，推動(dòng)制定行業(yè)管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；要加強對社會(huì )化服務(wù)主體履約情況的監管，將服務(wù)對象的滿(mǎn)意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責任。

（三）嚴格資金管理。各級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)部門(mén)切實(shí)加強資金監管，及時(shí)撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。

（四）加強宣傳引導。要引導服務(wù)主體創(chuàng )新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標準。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調動(dòng)農戶(hù)和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務(wù)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

（五）強化績(jì)效考核。各省農業(yè)部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)結合政策實(shí)施要求，科學(xué)制定績(jì)效評價(jià)工作方案，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價(jià)內容，圍繞工作推進(jìn)的成效、資金分配的科學(xué)性、資金使用的合規性、制度建設的有效性等方面，組織開(kāi)展督導檢查和績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果作為下年度資金分配和實(shí)施區域確定的重要依據。

（六）建立試點(diǎn)縣的退出機制。各省要依據績(jì)效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的試點(diǎn)縣堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當增加補助資金，對已形成穩定社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節或實(shí)施區域，鼓勵試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點(diǎn)區域范圍的機制措施。

（七）按時(shí)報送方案和總結。省級實(shí)施方案要與農業(yè)部、財政部溝通后，于2017年8月31日前報送農業(yè)部、財政部備案。各省要及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，將績(jì)效評價(jià)報告、工作總結和2018年工作計劃，在2018年1月31日前報送農業(yè)部、財政部，報告內容要包括2017年實(shí)施和2018年擬實(shí)施的耕地面積、作物、環(huán)節、市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格、財政補助標準和補助規模等內容。
 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2017年6月9日

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本文關(guān)鍵詞： 農辦財, 農業(yè)部, 財政部, 辦公廳, 農業(yè), 生產(chǎn), 社會(huì )化, 服務(wù), 實(shí)施, 指導意見(jiàn)