國能發(fā)煤炭〔2017〕17號《國家能源局關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度開(kāi)展建設煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》

國家能源局關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度開(kāi)展建設煤礦產(chǎn)能公告工作的通知

國能發(fā)煤炭〔2017〕17號

各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，各產(chǎn)煤地區認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕104號）等文件要求，創(chuàng )新行業(yè)管理方式，建立煤礦產(chǎn)能登記公告制度，推行合法生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能常態(tài)化公告，管理和服務(wù)效能明顯提高。為進(jìn)一步規范煤礦建設生產(chǎn)秩序、引導市場(chǎng)主體預期、推進(jìn)政府信息公開(kāi)，現就完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度、開(kāi)展建設煤礦產(chǎn)能公告工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格煤礦新增產(chǎn)能審批管理

堅持產(chǎn)能法定原則，新增產(chǎn)能的煤炭開(kāi)發(fā)項目嚴格按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目管理有關(guān)規定實(shí)行核準管理，國家和地方有關(guān)部門(mén)在其權限內批準的核準文件是確定煤礦產(chǎn)能的基本依據。國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準，國家規劃礦區內其余煤炭開(kāi)發(fā)項目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項目由省級政府核準。省級及以下政府部門(mén)關(guān)于新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等類(lèi)型新增產(chǎn)能煤礦項目的核準（審批）職責分工以公布的部門(mén)權力清單或省級政府有關(guān)規定為準。各級政府發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得在本級政府核準權限及本部門(mén)權力清單以外實(shí)施核準（審批）。

二、規范建設煤礦開(kāi)工管理

煤礦建設項目取得核準（審批）文件和法律法規確定的其他開(kāi)工報建審批手續后方可開(kāi)工建設。項目單位應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第2號）等規定，在開(kāi)工前報備基本信息。開(kāi)工信息報備工作原則上通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理，暫不具備條件的地區可按照現行煤礦建設項目開(kāi)工備案程序報地方有關(guān)部門(mén)辦理。省級發(fā)展改革委或煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據職責分工，發(fā)布轄區內開(kāi)工報備信息的統一格式。開(kāi)工報備應嚴格執行“放管服”改革要求，不得要求企業(yè)提供沒(méi)有法律法規依據的審批（許可）信息，不得以開(kāi)工報備名義實(shí)施審批、審查。省級政府有關(guān)部門(mén)可根據工作需要，組織市、縣政府有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工信息報備，并及時(shí)匯總轄區內煤礦建設項目開(kāi)工情況。

三、實(shí)施建設煤礦產(chǎn)能公告

省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據匯總的煤礦建設項目開(kāi)工情況，發(fā)布建設煤礦產(chǎn)能公告。公告內容包括建設煤礦的名稱(chēng)、建設類(lèi)型（新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等）、建設規模、新增產(chǎn)能、核準（審批）機關(guān)及文號等。改擴建、技術(shù)改造煤礦已有生產(chǎn)系統仍在運轉的，現有產(chǎn)能部分作為生產(chǎn)煤礦公告，新增產(chǎn)能部分作為建設煤礦公告。無(wú)新增產(chǎn)能的煤礦改建、技術(shù)改造項目（如水平延伸、系統更新等）不實(shí)施建設煤礦產(chǎn)能公告。對地方核準權限內的改擴建、技術(shù)改造、資源整合類(lèi)新增產(chǎn)能煤礦項目，地方部門(mén)權力清單公布前、根據省級政府有關(guān)規定僅審批初步設計的，應公告初步設計審批機關(guān)及文號。建設煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運轉的，應在公告中予以備注說(shuō)明。

四、做好生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告銜接

建設煤礦履行竣工驗收程序、取得安全生產(chǎn)許可證等證照后轉入生產(chǎn)煤礦管理。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)在生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告中增加（調整）相關(guān)煤礦產(chǎn)能信息，原建設煤礦產(chǎn)能公告中相關(guān)煤礦條目不再保留。生產(chǎn)煤礦應公告煤礦的名稱(chēng)、生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)許可證編號等內容，在前次公告基礎上的煤礦產(chǎn)能信息變化類(lèi)別（首次公告、產(chǎn)能增加、產(chǎn)能減少、取消公告、重新公告、變更名稱(chēng)等）應予以備注說(shuō)明。安全生產(chǎn)許可證等證照已注銷(xiāo)的生產(chǎn)煤礦要及時(shí)取消產(chǎn)能公告，有關(guān)煤礦不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。因市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益等原因選擇停產(chǎn)停建的合法合規煤礦，可以繼續保留煤礦產(chǎn)能公告。

各地建設生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告由省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)定期通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站統一發(fā)布（公告表格樣式附后），每次公告間隔時(shí)間原則上不超過(guò)6個(gè)月。煤礦數量多、產(chǎn)能信息變化快的?。▍^、市）可相應提高公告頻率。中央企業(yè)所屬煤礦按照屬地原則，納入省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)產(chǎn)能登記公告范圍。各地應于2017年7月15日前公告截至6月底的建設生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能情況。

五、加快產(chǎn)能登記公告信息系統建設

各地要按照“全面覆蓋、上下暢通、數據在線(xiàn)、實(shí)時(shí)查詢(xún)”的要求推進(jìn)產(chǎn)能登記公告信息系統建設。國家能源局將組織開(kāi)發(fā)相關(guān)工作信息系統，支持地方部門(mén)加強產(chǎn)能信息的電子化管理。鼓勵各地根據本地區實(shí)際，建設涵蓋產(chǎn)能登記公告子系統的行業(yè)管理信息系統，運用大數據、云計算等信息化手段，提高行業(yè)管理效率。積極推進(jìn)行業(yè)管理信息系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、有關(guān)部門(mén)監管系統的互聯(lián)互通，加強數據信息共享，發(fā)揮協(xié)同監管效用。

六、強化煤礦建設生產(chǎn)事中事后監管

各地要以產(chǎn)能公告名單為基礎，合理確定省、市、縣煤炭管理部門(mén)監管分工，統籌日常和專(zhuān)項檢查任務(wù)，科學(xué)制定年度監管工作方案，按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式，加強事中事后監管。要主動(dòng)通過(guò)現場(chǎng)檢查核實(shí)煤礦的證照、建設進(jìn)度、生產(chǎn)條件等產(chǎn)能管理相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)完善煤礦產(chǎn)能管理檔案。鼓勵社會(huì )公眾依據產(chǎn)能公告監督煤礦建設生產(chǎn)行為，及時(shí)核實(shí)、處置群眾舉報問(wèn)題。對審批手續齊全但未按規定報備開(kāi)工信息、未納入公告范圍的煤礦，責令項目單位補報相關(guān)信息，并將其漏報行為列入項目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺；對存在未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規行為的煤礦，按照國務(wù)院第446號令、第673號令有關(guān)規定對企業(yè)實(shí)施處罰；涉及其他部門(mén)職權的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度是各級煤炭管理部門(mén)深化“放管服”改革、轉職能提效能的重要內容。各地要按照本通知要求，加強組織領(lǐng)導，保障人員配備，健全工作體系，補齊工作短板，主動(dòng)作為、履職盡責，深入推進(jìn)煤礦產(chǎn)能登記公告工作的系統化、制度化、規范化，不斷提高煤炭行業(yè)管理和服務(wù)水平，為煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展提供有力保障。
 

附件：建 設生產(chǎn)煤 礦產(chǎn)能公 告表格樣 式
 

國家能源局

2017年6月20日

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