民函〔2015〕274號《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)〉的通知》

《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)〉的通知》

民函〔2015〕274號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、殘聯(lián)：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，現就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識《意見(jiàn)》重要意義

為逐步解決殘疾人額外生活支出和長(cháng)期照護支出偏重問(wèn)題，《意見(jiàn)》在充分總結地方經(jīng)驗基礎上，對全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度進(jìn)行了頂層設計和統籌指導。殘疾人兩項補貼制度是國家層面首次建立的殘疾人專(zhuān)項福利補貼制度，積極實(shí)施《意見(jiàn)》并推動(dòng)殘疾人兩項補貼制度全面建立，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強經(jīng)濟新常態(tài)下民生保障的重要舉措，將對協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和全面建成小康社會(huì )發(fā)揮積極作用。各地民政部門(mén)、殘聯(lián)系統要充分認識《意見(jiàn)》的重要意義，全面把握《意見(jiàn)》精神，采取有效措施落實(shí)到位。

二、全面推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度建立實(shí)施

《意見(jiàn)》提出了全面建立殘疾人兩項補貼制度的總體要求和主要內容，各地要結合實(shí)際和《意見(jiàn)》要求，研究制定貫徹落實(shí)辦法，細化工作措施，確保全國殘疾人兩項補貼制度統籌實(shí)施。

（一）統一制度名稱(chēng)。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項補貼制度名稱(chēng)與《意見(jiàn)》不一致的，應及時(shí)更名。補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似，并長(cháng)期實(shí)施的社會(huì )救助政策、為民辦實(shí)事項目、專(zhuān)項資助項目、殘疾人民生保障工程等，應按照《意見(jiàn)》要求調整為統一的殘疾人兩項補貼制度，使殘疾人兩項補貼制度成為補貼殘疾人生活困難、長(cháng)期照護困難的基本福利制度。

（二）明確補貼對象。對照《意見(jiàn)》確定的殘疾人兩項補貼對象，結合已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項補貼制度和地方實(shí)際，重新梳理并明確各地殘疾人兩項補貼對象?，F行殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于《意見(jiàn)》要求的，要嚴格按《意見(jiàn)》執行，有條件的地方可適當擴大補貼范圍。新出臺的殘疾人兩項補貼制度，補貼對象范圍不得小于《意見(jiàn)》要求。根據制度銜接要求，申請人條件中要明確擇高享受或不享受殘疾人兩項補貼的對象范圍。在《意見(jiàn)》基礎上擴大的補貼對象范圍，應根據相關(guān)規定制定認定標準。

（三）明確補貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求和長(cháng)期照護需求統籌確定，并適時(shí)調整。各地可以確定統一的起始標準，也可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，避免標準過(guò)低、惠及程度過(guò)低的現象。殘疾人兩項補貼標準要實(shí)現城鄉統籌、科學(xué)合理，有條件的地方可以統一城鄉標準。

（四）建立健全審核程序和辦法。各省級民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)統一制定殘疾人兩項補貼申領(lǐng)程序和辦法，實(shí)現各工作環(huán)節的標準化和規范化。明確受理、審核、發(fā)放環(huán)節的部門(mén)職責、任務(wù)分工和工作時(shí)限等要求，依托城鄉社區社會(huì )救助服務(wù)窗口，建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。負責相關(guān)工作環(huán)節的部門(mén)應按照權力清單制度要求，明確工作標準和工作程序。向社會(huì )公開(kāi)殘疾人兩項補貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜。在申請人主動(dòng)申報基礎上，要建立政府部門(mén)信息共享比對機制，對涉及政策銜接的補貼對象進(jìn)行身份核實(shí)。

（五）規范補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前；特殊情況下，殘疾人兩項補貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，通過(guò)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。特殊情況下需要直接發(fā)放現金的，要制定專(zhuān)門(mén)的監管辦法并報上級民政部門(mén)備案。

（六）探索推進(jìn)責任共擔、功能互補的長(cháng)期照護體系建設。堅持《意見(jiàn)》提出的資源統籌、責任共擔原則，發(fā)揮殘疾人兩項補貼制度的帶動(dòng)作用，逐步建立面向多類(lèi)群體、統籌多方資源的長(cháng)期照護體系。強調家庭善盡義務(wù)，禁止家庭成員虐待、遺棄殘疾人，維護殘疾人合法權益，探索通過(guò)培訓家庭照顧者、改造家庭無(wú)障礙環(huán)境、社區支援服務(wù)等措施，進(jìn)一步鞏固家庭照顧殘疾人的基礎性作用。鼓勵社會(huì )積極扶助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量廣泛參與殘疾人工作。明確政府兜底職責，對家庭無(wú)力照顧、社會(huì )扶助后仍有困難的殘疾人，政府要予以兜底保障。加快殘疾人服務(wù)體系建設，使殘疾人福利補貼與社會(huì )服務(wù)相互配合，形成解決殘疾人長(cháng)期照護困難的保障合力。探索推進(jìn)殘疾人照護體系與老年人照護體系的整合，推動(dòng)老年人、殘疾人服務(wù)項目和服務(wù)資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人士在內的長(cháng)期照護體系。

三、切實(shí)加強《意見(jiàn)》實(shí)施保障

（一）建立健全工作機制。各地要將殘疾人兩項補貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規劃內容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的要求，建立健全殘疾人兩項補貼工作機制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，協(xié)調相關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。

（二）明確工作進(jìn)度。各地要按照《意見(jiàn)》要求，結合實(shí)際研究制定具體工作方案，確保殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。已經(jīng)建立制度的地方，要進(jìn)一步調整完善工作機制和補貼內容，強化資金管理，逐步提高保障水平。尚未全面建立制度的地方，要及時(shí)出臺政策文件，做好人員、資金、制度準備，準時(shí)實(shí)施殘疾人兩項補貼制度。

（三）加強監督管理。各地應當在殘疾人兩項補貼申請人戶(hù)籍所在地或長(cháng)期居住地公示補貼對象姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額等基本信息，公示內容要保護殘疾人隱私，不得公開(kāi)與殘疾人補貼審核無(wú)關(guān)的信息。各地每年一季度要通過(guò)適當形式向社會(huì )公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況。通過(guò)委托第三方方式，定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估。建立殘疾人兩項補貼資格的定期復核制度和隨機抽查制度，做到應補盡補、應退盡退。形成殘疾人兩項補貼工作信訪(fǎng)和投訴舉報核查機制，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。民政部將會(huì )同中國殘聯(lián)統籌建立全國統一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，各地擬先建立的，應先將設計方案報民政部同意，以便全國網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。各地要建立健全殘疾人兩項補貼經(jīng)費管理制度，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)制度，防止出現擠占、挪用、套取資金等違法違規現象。

（四）做好政策解讀和新聞宣傳。各地涉及殘疾人兩項補貼工作的部門(mén)要組織工作人員專(zhuān)題學(xué)習，全面掌握殘疾人兩項補貼制度內容及相關(guān)工作職責，確保各項措施有序有效實(shí)施。各省級民政部門(mén)、殘聯(lián)要統籌指導基層開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍；各市縣級民政部門(mén)、殘聯(lián)要具體部署落實(shí)本區域宣傳工作；各鄉鎮、街道民政、殘聯(lián)工作人員要采用靈活多樣形式宣傳解讀殘疾人兩項補貼制度，使殘疾人及其家屬了解政策內容和基本申領(lǐng)要求。

各地要積極探索解決貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中遇到的新問(wèn)題、新情況，如期推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度建設，適時(shí)接受?chē)鴦?wù)院專(zhuān)項督察。各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團出臺的政策文件及重要工作信息及時(shí)報民政部和中國殘聯(lián)。
 

民政部

中國殘聯(lián)

2015年10月30日

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