發(fā)改社會(huì )〔2023〕1642號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于支持和引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于支持和引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)






發(fā)改社會(huì )〔2023〕1642號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、婦聯(lián)：

家政服務(wù)是愛(ài)心工程、民心工程，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的福祉。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向員工制轉型發(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的重要改革舉措，有利于規范家政行業(yè)發(fā)展，提升家政從業(yè)人員社會(huì )認同度，擴大高水平家政服務(wù)供給。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕30號），促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給為重點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)轉型升級為抓手，堅持改革創(chuàng )新，發(fā)揮政府支持和引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工數量和比例，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現家政企業(yè)規范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，更好滿(mǎn)足人民群眾對家政服務(wù)的品質(zhì)需求。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)參與轉型的動(dòng)力和活力。發(fā)揮好政府引導作用，完善住房、財政、金融等支持政策，并落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低家政企業(yè)員工制轉型成本及風(fēng)險。

尊重規律，分類(lèi)推進(jìn)。順應行業(yè)發(fā)展規律，鼓勵家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規、風(fēng)險自擔的原則，根據服務(wù)細分類(lèi)型特點(diǎn)分類(lèi)逐步向員工制轉型發(fā)展。鼓勵適宜采取員工制的細分領(lǐng)域率先實(shí)現轉型，積極引導家政企業(yè)將服務(wù)人員轉為企業(yè)員工。

改革創(chuàng )新，探索試點(diǎn)。著(zhù)力破解企業(yè)轉型升級的制約因素，創(chuàng )新員工制家政服務(wù)供給模式，扭轉行業(yè)發(fā)展慣性。鼓勵地方選擇參與意愿強、信用記錄好、品牌影響力大的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)探索，統籌資源加大支持力度，提高企業(yè)轉型發(fā)展積極性。

（三）發(fā)展目標

至2027年，實(shí)行員工制的企業(yè)明顯增加，家政員工的數量和比例較大幅度增加，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作穩定性明顯提升。至2035年，員工制成為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要模式，家政從業(yè)人員更加體面，就業(yè)更加穩定，家政服務(wù)更加規范，企業(yè)風(fēng)險更加可控，人民群眾對家政服務(wù)滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、加強支持引導，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向員工制轉型

（四）進(jìn)一步明確員工制發(fā)展的方向。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，按月足額繳納城鎮職工社會(huì )保險費，家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規定自愿參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民社會(huì )保險。要把員工制企業(yè)轉型作為家政行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，通過(guò)員工制轉型，不斷提高家政企業(yè)員工數量和比例，逐步實(shí)現企業(yè)規范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。各地要因地制宜，對于員工人數達到一定數量、超過(guò)一定比例的員工制家政企業(yè)，采取積極政策予以引導和支持。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、醫保局按職責分工負責）

（五）發(fā)揮財政引導作用。有條件的地方可綜合考慮行業(yè)發(fā)展和財力狀況，設置一定過(guò)渡期，因地制宜制定財政支持政策。對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)，落實(shí)好已出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（地方政府有關(guān)部門(mén)，財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責）

（六）完善社會(huì )保障等支持。對于符合條件的員工制家政企業(yè)，按規定落實(shí)好社會(huì )保險補貼、失業(yè)保險穩崗返還政策。建立長(cháng)期護理保險的地區，鼓勵家政員工參加長(cháng)期護理保險服務(wù)培訓，對家政企業(yè)提供的符合長(cháng)護險要求的照護服務(wù)可按規定納入支付范圍。（地方政府有關(guān)部門(mén)，人力資源社會(huì )保障部、醫保局按職責分工負責）

（七）加強符合家政行業(yè)特點(diǎn)的員工住房保障。將符合條件的員工制家政企業(yè)員工納入公租房、保障性租賃住房等保障范圍。員工制家政企業(yè)員工通過(guò)市場(chǎng)租房居住的，地方政府可對符合條件的給予租賃補貼。支持利用城市騰退房、空置工廠(chǎng)倉庫、國有閑置資源等改造建設集體宿舍，為員工制家政企業(yè)員工提供低成本住房。鼓勵有條件的員工制家政企業(yè)為員工建設“家政驛站”。（地方政府有關(guān)部門(mén)，住房城鄉建設部負責）

（八）優(yōu)化完善保險制度。鼓勵員工制家政企業(yè)為員工投保意外傷害險、職業(yè)責任險，鼓勵有條件的地區優(yōu)先組織員工制家政企業(yè)和員工統一投保并進(jìn)行補貼。鼓勵保險公司針對員工制家政企業(yè)和員工需求開(kāi)發(fā)家政服務(wù)責任保險、意外傷害保險等特色保險產(chǎn)品。（地方政府有關(guān)部門(mén)，商務(wù)部、金融監管總局按職責分工負責）

（九）加大金融支持力度。引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場(chǎng)化和商業(yè)自愿的前提下，對符合條件的員工制家政企業(yè)提供信用貸款。拓展員工制家政企業(yè)多元融資渠道，支持符合條件的員工制家政企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。（地方政府有關(guān)部門(mén)，中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

三、加強規范化管理，提高員工制家政企業(yè)職業(yè)化水平

（十）提高員工制家政企業(yè)規范化水平。創(chuàng )新員工制家政企業(yè)運營(yíng)模式，探索員工“庫存管理”，提升企業(yè)管理水平。鼓勵有條件的地方規范和組織員工制家政企業(yè)與家政服務(wù)人員簽訂電子合同，統一進(jìn)行平臺監管。加強員工制家政企業(yè)信用體系建設，員工制家政企業(yè)和家政服務(wù)員應及時(shí)通過(guò)全國家政服務(wù)信用信息平臺或當地家政服務(wù)公共管理平臺建立企業(yè)信用記錄和家政服務(wù)員信用記錄。通過(guò)地方家政服務(wù)公共管理平臺建立信用記錄的，應及時(shí)共享至全國家政服務(wù)信用信息平臺。推進(jìn)員工制家政服務(wù)人員全員持證上門(mén)。依法依規對信用良好的員工制家政企業(yè)給予信用激勵。（地方政府有關(guān)部門(mén)，人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部按職責分工負責）

（十一）暢通員工制家政企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵員工制家政企業(yè)利用工作淡季加強員工技能提升培訓。支持員工制家政企業(yè)員工通過(guò)專(zhuān)項職業(yè)能力考核、專(zhuān)業(yè)培訓、職業(yè)技能等級認定等多種渠道提升學(xué)歷層次和技能水平。鼓勵員工制家政企業(yè)員工參加職業(yè)技能競賽觀(guān)摩等活動(dòng)。對員工制家政企業(yè)員工優(yōu)先開(kāi)展社會(huì )化職業(yè)技能等級認定。探索實(shí)行員工制家政企業(yè)員工分級管理制，根據工種性質(zhì)分類(lèi)明確升降級制度，推動(dòng)建立職業(yè)化體系。引導員工制家政企業(yè)在工資收入、崗位晉升中體現員工學(xué)歷、技能水平、經(jīng)驗、能力等因素。（地方政府有關(guān)部門(mén)，教育部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

（十二）完善員工制家政企業(yè)員工權益保障和激勵機制。積極引導員工制家政企業(yè)員工加入工會(huì )組織，探索推動(dòng)員工制家政企業(yè)與員工就勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、休息休假等開(kāi)展集體協(xié)商，更好保障員工制家政企業(yè)員工權益。督促員工制家政企業(yè)為各類(lèi)人員繳納城鎮職工社會(huì )保險費，提高其保障水平。在遵守國家工時(shí)規定的前提下，合理確定員工工作和休息時(shí)間，并在勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議中予以明確。注重在員工制家政企業(yè)員工中選樹(shù)表彰先進(jìn)人物，在世界技能大賽、全國技能大賽和國家一類(lèi)職業(yè)技能大賽、二類(lèi)職業(yè)技能競賽中獲獎的員工制家政企業(yè)員工，在子女教育、積分落戶(hù)等方面給予照顧。鼓勵通過(guò)舉辦家政節、加強人文關(guān)懷和員工福利等，提高員工制家政企業(yè)員工職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。（地方政府有關(guān)部門(mén)，人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )按職責分工負責）

四、鼓勵創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)員工制家政企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十三）做強做優(yōu)一批員工制龍頭企業(yè)。選擇服務(wù)規范、特色鮮明的員工制家政企業(yè)，鼓勵通過(guò)跨界合作、連鎖經(jīng)營(yíng)、掛牌上市等，加快培育形成行業(yè)影響力大、示范作用明顯的龍頭企業(yè)。全面落實(shí)公平競爭政策制度，激發(fā)民營(yíng)員工制家政企業(yè)發(fā)展活力。支持地方以巾幗家政企業(yè)等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規劃布局家政企業(yè)街區、產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )業(yè)孵化基地，推動(dòng)家政行業(yè)規?；l(fā)展。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、商務(wù)部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十四）培育具有示范作用的優(yōu)質(zhì)品牌。實(shí)施家政品牌培育計劃，支持員工制家政企業(yè)創(chuàng )建知名家政品牌，推進(jìn)巾幗家政服務(wù)品牌建設，通過(guò)參加家政博覽會(huì )、中國品牌日、家政文化宣傳、服務(wù)產(chǎn)品展銷(xiāo)、家政服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布會(huì )等活動(dòng)，擴大品牌知名度和影響力。鼓勵地方扶持一批家政服務(wù)區域品牌和家政企業(yè)知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服務(wù)發(fā)展格局。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、商務(wù)部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十五）促進(jìn)員工制家政服務(wù)融合發(fā)展。指導各地新建小區按照每百戶(hù)不低于30平方米的標準規劃建設包括家政在內的各類(lèi)社區服務(wù)設施，分期分批布局嵌入式社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的可結合老舊小區改造同步推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)員工制家政企業(yè)布局社區網(wǎng)點(diǎn)，與基層黨組織、婦聯(lián)組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等加強合作。鼓勵員工制家政企業(yè)開(kāi)展養老托育服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)與社區老年助餐、適老化改造、家庭養老床位、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等相融合，延展行業(yè)范圍。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十六）創(chuàng )新員工制家政服務(wù)發(fā)展模式。鼓勵員工制家政企業(yè)通過(guò)研發(fā)創(chuàng )新，驅動(dòng)家政服務(wù)細分與工種創(chuàng )新。支持員工制家政企業(yè)參與互助家政、平臺家政等服務(wù)管理，發(fā)展“直播+家政”等新興模式。探索打造“全屋服務(wù)”與“全生命周期服務(wù)”，改善家庭居住和生活體驗，滿(mǎn)足各年齡段人群服務(wù)需求。創(chuàng )新提供點(diǎn)單式、分時(shí)段服務(wù)，逐步突破住家保姆24小時(shí)在崗模式限制。優(yōu)先支持員工制家政企業(yè)做強“中央工廠(chǎng)”模式。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

（十七）充分發(fā)揮家政穩就業(yè)促增收功能。鼓勵員工制家政企業(yè)與勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區、易地扶貧搬遷安置區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、城市社區建立穩定對接機制，為農村勞動(dòng)力、易地搬遷群眾、失業(yè)人員提供穩定就業(yè)機會(huì )，提高務(wù)工收入。支持運作規范、信譽(yù)良好的員工制家政企業(yè)與高校加深合作，加快家政服務(wù)人才培養，通過(guò)校園招聘等吸納更多高校畢業(yè)生。鼓勵地方加大對吸納就業(yè)能力強的員工制家政企業(yè)支持力度。（地方政府有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部按職責分工負責）

五、強化保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。將推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)向員工制轉型納入促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照職責分工，指導地方開(kāi)展工作，并跟蹤監測政策落實(shí)情況。各地要認真抓好意見(jiàn)貫徹落實(shí)，加強對家政企業(yè)員工制轉型的組織領(lǐng)導、支持引導和監督管理。

（十九）強化支持保障。鼓勵各地出臺實(shí)施細則和員工制企業(yè)規范，切實(shí)落實(shí)好財政、住房、稅收、金融等支持政策，加強行業(yè)信用管理和服務(wù)標準建設。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市要建立重點(diǎn)員工制家政企業(yè)聯(lián)系制度，確定3家以上重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，對確定的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)要加大支持力度，加強指導及跟蹤管理，助力企業(yè)順利轉型發(fā)展。

（二十）總結推廣經(jīng)驗。鼓勵各地探索家政服務(wù)員工制轉型的新路徑、新模式，及時(shí)梳理總結典型經(jīng)驗做法，加強經(jīng)驗交流，通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體渠道開(kāi)展多種形式的宣傳，推廣員工制家政企業(yè)轉型發(fā)展的成功經(jīng)驗和模式，充分調動(dòng)家政企業(yè)及服務(wù)人員參與轉型的主動(dòng)性和積極性。


 

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

住房城鄉建設部

全國婦聯(lián)

2023年12月1日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/215398.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改社會(huì ), 國家發(fā)展改革委, 支持, 引導, 家政服務(wù), 員工, 轉型, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)