民發(fā)〔2023〕70號《民政部國家衛生健康委中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈精神障礙社區康復服務(wù)資源共享與轉介管理辦法〉的通知》

《民政部國家衛生健康委中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈精神障礙社區康復服務(wù)資源共享與轉介管理辦法〉的通知》






民發(fā)〔2023〕70號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、衛生健康委、殘聯(lián)，各計劃單列市民政局、衛生健康委、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛生健康委、殘聯(lián)：

為加強精神障礙社區康復服務(wù)資源共享，暢通精神衛生醫療康復資源和康復對象間的信息共享和轉介服務(wù)機制，民政部、國家衛生健康委、中國殘聯(lián)制定了《精神障礙社區康復服務(wù)資源共享與轉介管理辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際遵照執行。



 

民政部

國家衛生健康委

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2023年12月19日

精神障礙社區康復服務(wù)資源共享與轉介管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強精神障礙社區康復服務(wù)資源共享，建立完善精神衛生醫療康復資源和康復對象間的轉介服務(wù)機制，根據《中華人民共和國精神衛生法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《民政部財政部衛生計生委中國殘聯(lián)關(guān)于加快精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕167號）和《民政部財政部國家衛生健康委 中國殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展“精康融合行動(dòng)”的通知》（民發(fā)〔2022〕104號）等法律法規和政策規定，制定本辦法。  

第二條 精神障礙社區康復資源共享與轉介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“精康轉介服務(wù)”）工作納入縣級以上人民政府精神障礙社區康復服務(wù)工作領(lǐng)導小組或者部門(mén)協(xié)調工作機制，由民政部門(mén)牽頭，衛生健康部門(mén)和殘聯(lián)等部門(mén)（單位）共同實(shí)施。

第三條 民政部負責統籌精康轉介服務(wù)監督管理，明確工作目標，制定管理制度，建立全國統一的精神障礙社區康復服務(wù)國家轉介信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“精康轉介平臺”），實(shí)現與國家嚴重精神障礙信息系統等數據交換共享，組建部級專(zhuān)業(yè)人才庫。

縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責統籌本轄區精康轉介服務(wù)監督管理，推進(jìn)轄區內精神障礙社區康復服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社區康復機構”）建設，依托精康轉介平臺共享衛生健康部門(mén)嚴重精神障礙患者信息、殘聯(lián)持證精神殘疾人信息，評估統計社區康復服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提供精康服務(wù)，開(kāi)展精康轉介服務(wù)質(zhì)量督導和服務(wù)實(shí)施監督，建立轄區內社區康復機構和社區康復服務(wù)對象信息檔案，組建本級專(zhuān)業(yè)人才庫。

第四條 縣級以上人民政府衛生健康部門(mén)負責對開(kāi)展精康轉介服務(wù)的醫療衛生機構進(jìn)行監督管理，指導醫療衛生機構在患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）知情同意下，通過(guò)國家嚴重精神障礙信息系統上傳轉介信息，配合同級民政部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)人才庫，為精康轉介服務(wù)提供技術(shù)支持。

第五條 各級殘聯(lián)組織負責利用全國殘聯(lián)信息系統平臺做好持證精神殘疾人相關(guān)康復需求的篩查統計，加強與同級民政、衛生健康等部門(mén)的信息共享和數據交換，為有需求的精神殘疾人提供社區康復服務(wù)及康復后就業(yè)轉介服務(wù)，并將精神障礙社區康復與殘疾人康復、托養、就業(yè)等服務(wù)共同推進(jìn)。

第六條 具有精神障礙診療資質(zhì)的醫療衛生機構負責對精神障礙患者開(kāi)展出院康復評估、門(mén)診就診診斷評估，提供社區康復建議。對于符合社區康復條件的患者，經(jīng)患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）同意，由醫療衛生機構在填報信息時(shí)予以標注，基層精神疾病防治人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“精防人員”）負責通過(guò)國家嚴重精神障礙信息系統上傳轉介信息，并為社區康復機構提供評估、督導、康復技術(shù)指導等專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

第七條 社區康復機構負責對精神障礙患者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估，提供符合康復對象需求的社區康復服務(wù)，做好康復階段性評估記錄并上傳至精康轉介平臺，組織直接服務(wù)人員參加培訓。

鼓勵精神衛生福利機構，有條件的殘疾人康復中心、兒童福利機構、心理健康和精神衛生防治機構開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)。


 

第二章 服務(wù)機構庫管理

第八條 符合下列條件的社區康復機構，可以根據服務(wù)場(chǎng)所所在地注冊精康轉介平臺：

（一）具有獨立法人資格；

（二）業(yè)務(wù)范圍或者經(jīng)營(yíng)范圍包含社會(huì )工作、康復醫療服務(wù)或者殘疾人、心智障礙患者康復服務(wù)；

（三）配有專(zhuān)職社會(huì )工作師或者專(zhuān)職精神科醫師、護士、康復醫師、康復技師等與精神障礙康復相適應的精神衛生專(zhuān)業(yè)人員；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

第九條 社區康復機構登錄精康轉介平臺進(jìn)行注冊的，應當上傳以下材料掃描件或者其他數字化格式文檔：

（一）營(yíng)業(yè)執照、非營(yíng)利組織法人登記證書(shū)正本及副本、統一社會(huì )信用代碼證、服務(wù)場(chǎng)所地址、銀行開(kāi)戶(hù)許可證、服務(wù)內容等；

（二）法定代表人姓名及聯(lián)系方式、法定代表人身份證（正反面）、專(zhuān)職員工數量及相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)等；

（三）保密承諾書(shū)和服務(wù)承諾書(shū)（詳見(jiàn)附件1、2）。

社區康復機構所轄的不具備獨立法人資格的服務(wù)站點(diǎn)應當由社區康復機構對照站點(diǎn)或者服務(wù)場(chǎng)所所在地分別注冊。

第十條 服務(wù)場(chǎng)所所在地縣級民政部門(mén)應當對社區康復機構上傳的掃描件或者其他數字化格式文檔進(jìn)行核對。上傳材料齊備無(wú)誤的，通過(guò)平臺報地市級民政部門(mén)確認；上傳材料不完整、不準確的，應當一次性告知社區康復機構補正；不符合第八條規定條件的，退回材料并說(shuō)明理由。

第十一條 地市級民政部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)精康轉介平臺對社區康復機構上傳的掃描件或者其他數字化格式文檔進(jìn)行確認。通過(guò)確認的，統一納入精康轉介平臺機構數據庫；未通過(guò)確認的，退回材料并說(shuō)明理由。

第十二條 已納入精康轉介平臺機構數據庫的社區康復機構出現沒(méi)有履行服務(wù)承諾或主動(dòng)申請退出平臺情形的，縣級民政部門(mén)應當及時(shí)報地市級民政部門(mén)確認后刪除其在精康轉介平臺的注冊信息。

地市級以上地方人民政府民政部門(mén)應當定期對轄區內已納入精康轉介平臺的社區康復機構進(jìn)行抽查。對于抽查發(fā)現可能不再符合本辦法第八條規定條件的，應當及時(shí)通知負責初核的縣級民政部門(mén)。有關(guān)縣級民政部門(mén)應當進(jìn)行核實(shí)，并參照前款規定報地市級民政部門(mén)確認后刪除該機構在精康轉介平臺的注冊信息。

第十三條 社區康復機構對于被刪除注冊信息，有權進(jìn)行陳述和申辯?？h級民政部門(mén)應當仔細核查，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，縣級民政部門(mén)應予以采納。

第十四條 已納入精康轉介平臺機構數據庫的社區康復機構應當遵守以下基本要求：

（一）對外公示營(yíng)業(yè)執照或者非營(yíng)利組織法人登記證書(shū)；

（二）做好康復對象安全防護和隱私保護工作；

（三）設立并公布服務(wù)監督投訴方式。


 

第三章 服務(wù)人才庫管理

第十五條 精康服務(wù)人員包括精神科醫師、護士、康復醫師、康復技師、心理治療技師、社會(huì )工作師等精神衛生專(zhuān)業(yè)人員，轉介服務(wù)人員，直接從事社區康復服務(wù)人員，相關(guān)領(lǐng)域志愿者等。其中，轉介服務(wù)人員由縣級民政部門(mén)工作人員或者委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員承擔。

第十六條 精康服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員應滿(mǎn)足以下條件：

（一）持有相應職業(yè)資格證書(shū)（志愿者除外）；

（二）身體健康狀況良好，適宜從事社區康復服務(wù)工作；

（三）直接從事精神障礙社區康復服務(wù)人員，應無(wú)性侵害、

虐待、拐賣(mài)、詐騙、暴力傷害等違法犯罪記錄；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

其中，轉介服務(wù)人員應當同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（五）持有社會(huì )工作者職業(yè)資格證書(shū)；

（六）具有兩年以上社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)驗或者具有一年以上精神障礙社區康復服務(wù)工作經(jīng)驗；

（七）熟悉精神衛生領(lǐng)域相關(guān)政策法規。

第十七條 符合第十六條規定條件的精康服務(wù)人員可以由所在的社區康復機構通過(guò)精康轉介平臺注冊專(zhuān)業(yè)人才數據庫，經(jīng)民政部門(mén)會(huì )同衛生健康、殘聯(lián)等審核后納入精康轉介平臺的本級專(zhuān)業(yè)人才數據庫。志愿者可以由所在的社區康復機構直接通過(guò)精康轉介平臺注冊。

符合第十六條規定條件的轉介服務(wù)人員可以由市、縣級民政部門(mén)直接通過(guò)精康轉介平臺注冊并納入本級專(zhuān)業(yè)人才數據庫。

第十八條 屬于不同層級的同一專(zhuān)業(yè)人員應當按照較高層級納入專(zhuān)業(yè)人才數據庫。不同層級的專(zhuān)業(yè)人員可以跨區域、跨層級為社區康復機構提供人才培訓、評估和直接服務(wù)。

第十九條 已入庫專(zhuān)業(yè)人員主動(dòng)申請退出或出現違反服務(wù)承諾的情形，不適宜繼續從事精康轉介服務(wù)的，社區康復機構應當刪除其在精康轉介平臺專(zhuān)業(yè)人才數據庫的注冊信息。


 

第四章 精康轉介服務(wù)申請與確認登記

第二十條 處于非急性期且經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估適合接受社區康復的嚴重精神障礙患者可以提出精神障礙社區康復服務(wù)申請。有條件的地方可為有意愿的抑郁癥、孤獨癥及其他精神障礙患者提供社區康復服務(wù)。經(jīng)醫療衛生機構治療評估后病情穩定的嚴重精神障礙患者，并經(jīng)評估符合社區康復條件的，可經(jīng)患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）同意轉介到社區康復機構接受康復服務(wù)。

第二十一條 精康轉介服務(wù)主要包括：提出申請、初核登記、康復轉介、綜合評估、服務(wù)提供、階段性評估、結案與回訪(fǎng)等程序（詳見(jiàn)附件3）。

第二十二條 提出社區康復需求的主體為精康轉介服務(wù)申請人。申請人包括精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人），可以通過(guò)以下途徑提出轉介申請：

（一）個(gè)人自愿申請。精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）可以向精神障礙患者戶(hù)籍所在地（或經(jīng)常居住地）的鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )，以及醫療衛生機構、社區康復機構等提出登記申請。

（二）醫療衛生機構協(xié)助申請。醫療衛生機構應對精神障礙患者開(kāi)展出院康復評估、門(mén)診就診診斷評估，為符合條件的患者提供社區康復建議，經(jīng)精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）同意后，可以由醫療衛生機構在填報信息時(shí)予以標注，基層精防人員通過(guò)國家嚴重精神障礙信息系統上傳轉介信息，協(xié)助其提出登記申請。

（三）其他主體協(xié)助申請。各類(lèi)企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )組織和個(gè)人發(fā)現精神障礙患者有社區康復需求的，可以通過(guò)醫療衛生機構、精神衛生福利機構、社區康復機構等，或者通過(guò)精康轉介平臺等渠道提出登記申請。

第二十三條 精康轉介平臺接收的轉介服務(wù)申請，轉介服務(wù)人員應當按照以下流程在5個(gè)工作日內進(jìn)行初步核實(shí)和確認登記：

（一）核實(shí)申請人提交的基礎信息，包括是否曾經(jīng)接受過(guò)醫療衛生機構診斷和治療、是否病情穩定等情況；

（二）視情通過(guò)查閱資料、電話(huà)訪(fǎng)談、視訊、面訪(fǎng)、小組評估等方式核實(shí)申請人的社區康復需求和接受康復服務(wù)意愿；

（三）符合社區康復條件的，可在精康轉介平臺確認登記。初核通過(guò)但暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)需求的，應當聯(lián)系申請人戶(hù)籍地（或者經(jīng)常居住地）所在社區給予協(xié)助；

（四）不符合社區康復條件的，須說(shuō)明理由并通知申請人；未曾就醫的疑似精神障礙患者，應建議其到醫療衛生機構就診。

通過(guò)國家嚴重精神障礙信息系統轉介的登記申請信息，可以簡(jiǎn)化初核程序，直接確認登記。

第二十四條 轉介服務(wù)人員應當按照以下要求進(jìn)行康復服務(wù)轉介：

（一）在確認登記后的5個(gè)工作日內，根據精康轉介平臺的登記確認意見(jiàn)，將社區康復申請人信息轉介至適合的社區康復機構；

（二）社區康復機構應當從專(zhuān)業(yè)人才庫中遴選相應專(zhuān)家進(jìn)行評估，并在10個(gè)工作日內確認是否接受申請；社區康復機構不接受申請的，應當及時(shí)退回轉介申請并說(shuō)明原因。因社區康復機構承接能力不足退回的申請，將通過(guò)精康轉介平臺納入輪候范圍；

（三）精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）拒絕平臺推薦的社區康復機構的服務(wù)或者拒絕簽訂康復服務(wù)協(xié)議的，可重新納入精康轉介平臺輪候范圍；

（四）因服務(wù)承接能力不足的社區康復機構，需要申請人等候時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，轉介服務(wù)人員應當于再次轉介前，按照第二十三條規定對轉介服務(wù)申請進(jìn)行重新初核和登記；  

（五）需要在精神障礙患者戶(hù)籍地和經(jīng)常居住地之間進(jìn)行異地轉介的，轉介服務(wù)人員應當提前了解轉入地社區康復機構有關(guān)情況。

 

第五章 精康轉介服務(wù)評估與服務(wù)供給

第二十五條 社區康復機構接到精康轉介平臺轉介的社區康復申請，應當在精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）知情同意的情況下，由社會(huì )工作師組織精神科醫師、康復醫師、康復技師、心理治療技師、心理咨詢(xún)師、公共衛生醫師、護士等專(zhuān)業(yè)人員組成的評估組對精神障礙患者進(jìn)行綜合評估，并出具評估意見(jiàn)。

評估組組成人員應當包括精神衛生專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )工作師，人數為單數且不少于3人。社區康復機構應當將邀請已入庫專(zhuān)業(yè)人員的服務(wù)次數記錄在精康轉介平臺中。

評估組出具的評估意見(jiàn)，應當包括精神障礙患者是否適合參加社區康復和康復服務(wù)類(lèi)型等內容。社區康復機構依據上述評估意見(jiàn)，確認是否接受轉介申請和制定個(gè)性化康復計劃。

第二十六條 社區康復機構應當及時(shí)通過(guò)精康轉介平臺為擬提供社區康復服務(wù)的精神障礙患者登記建檔，錄入精神障礙患者疾病狀態(tài)、居住情況、家庭狀況、經(jīng)濟狀況等“基本情況登記表”（詳見(jiàn)附件4）的有關(guān)基礎信息、康復評估意見(jiàn)等材料，并由精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）簽字確認。

第二十七條 社區康復機構在提供服務(wù)前，應當主動(dòng)告知精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）并簽訂服務(wù)協(xié)議（詳見(jiàn)附件5），明確所提供社區康復服務(wù)的內容、方式、時(shí)限、雙方權利義務(wù)等內容。

第二十八條 社區康復機構應當根據綜合評估意見(jiàn)與康復對象及家庭實(shí)際需求，按照《精神障礙社區康復服務(wù)工作規范》要求提供以下服務(wù)：

（一）主要服務(wù)內容。為康復對象提供服藥訓練、預防復發(fā)訓練、軀體管理訓練、生活技能訓練、社交能力訓練、職業(yè)康復訓練、心理康復、同伴支持、日間照料等服務(wù)。

（二）輔助服務(wù)內容。對康復對象家庭的支持，如提供社會(huì )救助、社會(huì )福利政策和專(zhuān)業(yè)康復資源鏈接，幫助家庭了解專(zhuān)業(yè)康復知識，提供照料技能培訓、家庭喘息服務(wù)，建立患者家庭同伴支持網(wǎng)絡(luò )等；對康復對象所在社區的支持，如開(kāi)展法律法規和政策宣傳、社區支持網(wǎng)絡(luò )建構、友好社區環(huán)境建設等工作。

第二十九條 社區康復機構應當定期組織專(zhuān)業(yè)人員對康復對象的康復效果、疾病狀態(tài)、生活自理能力、就業(yè)意愿和就業(yè)能力等情況開(kāi)展階段性評估，并在精康轉介平臺上傳評估結果（詳見(jiàn)附件6）。定期評估應當每年不少于2次，評估組人員可從專(zhuān)業(yè)人才庫中選定。

經(jīng)評估，康復服務(wù)類(lèi)型與康復對象狀況不匹配的，社區康復機構應當及時(shí)將康復對象信息推送至精康轉介平臺，以確?？祻蛯ο笤俅蔚玫郊皶r(shí)轉介。

第三十條 精神障礙患者在社區康復期間病情復發(fā)的，社區康復機構應當立即通知監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人），并協(xié)助及時(shí)將患者通過(guò)綠色通道轉入定點(diǎn)精神衛生醫療（福利）機構開(kāi)展救治?？焖俎D介情況應向所屬民政部門(mén)報告并通過(guò)精康轉介平臺登記報備。醫療衛生機構接診患者后，應及時(shí)予以處置。


 

第六章 精康轉介服務(wù)結案與回訪(fǎng)

第三十一條 康復對象處于下列情形之一的，社區康復機構應當進(jìn)行結案處理并在精康轉介平臺登記：

（一）實(shí)現就業(yè)或者輔助性就業(yè)；

（二）病情復發(fā)轉介至醫療衛生機構治療；

（三）康復對象已基本康復，可在社區正常生活；

（四）需轉異地或者其他社區康復機構；

（五）康復對象主動(dòng)申請退出服務(wù)；

（六）康復對象連續1年以上不參加社區康復服務(wù)。

第三十二條 康復對象已具備就業(yè)能力且具有就業(yè)意愿的，社區康復機構應當及時(shí)在精康轉介平臺中填寫(xiě)就業(yè)轉介意向，精康轉介平臺定期將就業(yè)轉介申請信息批量交換至全國殘聯(lián)信息系統平臺。精神障礙患者戶(hù)籍所在地（經(jīng)常居住地）殘聯(lián)、民政及相關(guān)部門(mén)應當協(xié)助鏈接就業(yè)資源、推薦就業(yè)或者輔助性就業(yè)，提供職業(yè)培訓等支持。 

第三十三條 社區康復機構應當在結案后開(kāi)展定期或者不定期回訪(fǎng)，以鞏固服務(wù)成效，并將回訪(fǎng)情況（詳見(jiàn)附件7）上傳至精康轉介平臺。具體要求如下：

（一）原則上結案后1個(gè)月內應完成首次回訪(fǎng)，1年內回訪(fǎng)不少于1次；

（二）一般由原服務(wù)提供負責人或者轉介服務(wù)人員擔任回訪(fǎng)人員；

（三）宜采用電話(huà)、面談或視頻等方式進(jìn)行回訪(fǎng)；

（四）回訪(fǎng)結束后2個(gè)工作日內，匯總回訪(fǎng)過(guò)程和結果；

（五）無(wú)法取得聯(lián)系進(jìn)行回訪(fǎng)的，應當在精康轉介平臺備注情況。

 

第七章 服務(wù)監督與評價(jià)

第三十四條 縣級民政部門(mén)應當會(huì )同衛生健康部門(mén)、殘聯(lián)對精神障礙社區康復機構的康復服務(wù)情況、康復效果進(jìn)行跟蹤監測與評估：

（一）由縣級民政部門(mén)牽頭，衛生健康部門(mén)和殘聯(lián)共同參與組建考核評估小組，對轄區內精神障礙社區康復機構的服務(wù)情況進(jìn)行評估?？己嗽u估小組應就服務(wù)范圍、服務(wù)內容、服務(wù)記錄、服務(wù)提供和轉介評估的規范性、服務(wù)成效、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等開(kāi)展考核評估；

（二）考核評估宜遵循“雙隨機、一公開(kāi)”原則，在制定標準和評分表的基礎上，采用抽查的方式進(jìn)行；

（三）考核評估宜每年至少2次，至少每?jì)赡陮?shí)現轄區內機構全覆蓋；

（四）考核評估結果應及時(shí)上傳精康轉介平臺，上級民政部門(mén)、衛生健康部門(mén)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位可通過(guò)精康轉介平臺查詢(xún)評估結果。

省級、地市級民政部門(mén)應當會(huì )同本級衛生健康部門(mén)、殘聯(lián)等單位適時(shí)對轄區內精神障礙社區康復機構的康復服務(wù)情況、康復效果等開(kāi)展抽查。

第三十五條 精神障礙患者及監護人（含經(jīng)監護人授權的照料人）可通過(guò)口頭、電話(huà)、書(shū)面或者郵件等方式向精神障礙社區康復機構和民政部門(mén)、衛生健康部門(mén)、殘聯(lián)提出意見(jiàn)建議。

第三十六條 違反本辦法規定的行為，法律、行政法規、規章有法律責任規定的，適用其規定。


 

附件：

1.保密承諾書(shū)（模板）

2.服務(wù)承諾書(shū)（模板）

3.精神障礙社區康復服務(wù)資源共享與轉介流程圖

4.基本情況登記表（模板）

5.精神障礙社區康復服務(wù)協(xié)議（模板）

6.康復評估（模板）

7.回訪(fǎng)記錄（模板）

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 國家衛生健康委, 中國殘聯(lián), 精神, 障礙, 社區, 康復, 服務(wù), 資源, 共享, 轉介, 管理辦法, 通知