人社廳發(fā)〔2014〕72號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理辦法〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理辦法〉的通知》

人社廳發(fā)〔2014〕72號

 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），各副省級市人力資源社會(huì )保障局：

為推進(jìn)萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃深入實(shí)施，健全專(zhuān)家服務(wù)基層長(cháng)效機制，根據十八屆三中全會(huì )“健全人才向基層流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的機制”和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》有關(guān)要求，我部制定了《專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2014年6月9日
 

 

 

專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理辦法
 

 

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型，更好發(fā)揮專(zhuān)家智力資源對基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基地建設和發(fā)展，根據《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》，制定本辦法。

第二條 專(zhuān)家服務(wù)基地作為組織專(zhuān)家與基層需要對接、引導專(zhuān)家服務(wù)基層的重要載體和平臺，旨在創(chuàng )新高層次人才柔性流動(dòng)機制，組織引導廣大專(zhuān)家利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，幫助基層集聚創(chuàng )新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培養急需人才，為基層加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐。

第三條 專(zhuān)家服務(wù)基地是專(zhuān)家服務(wù)基層工作體系的重要組成部分。通過(guò)加強專(zhuān)家服務(wù)基地建設，創(chuàng )新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容，健全服務(wù)體系，逐步建立專(zhuān)家服務(wù)基層長(cháng)效機制，將專(zhuān)家服務(wù)基層工作推向深入。
 

第二章 設立

第四條 專(zhuān)家服務(wù)基地堅持“政府引導、依需設立、協(xié)同創(chuàng )新、注重實(shí)效”原則，根據國家和地區戰略發(fā)展布局以及基層創(chuàng )新發(fā)展和人才隊伍建設需要設立，充分發(fā)揮政府引導示范作用，以促進(jìn)基層創(chuàng )新發(fā)展為核心，創(chuàng )新機制，整合資源，引導支持專(zhuān)家在基層充分發(fā)揮作用。

第五條 專(zhuān)家服務(wù)基地主要依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區、技術(shù)示范基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地、高新技術(shù)企業(yè)以及地市以下基層科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農村合作組織和技術(shù)中介服務(wù)組織等設立。支持確有需要的其他基層單位，結合本地區特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設立專(zhuān)家服務(wù)基地。

第六條 專(zhuān)家服務(wù)基地可根據基層創(chuàng )新發(fā)展總體需要，組織協(xié)調各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家，建設綜合型服務(wù)基地；也可針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織協(xié)調對口專(zhuān)家，建設專(zhuān)業(yè)型服務(wù)基地。

第七條 專(zhuān)家服務(wù)基地圍繞本地區戰略發(fā)展布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設實(shí)際情況設立，應具有一定承載能力和示范帶動(dòng)效應。具體設立標準、條件由本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)研究確定。

第八條 鼓勵和支持各地區、各部門(mén)和各行業(yè)領(lǐng)域結合實(shí)際，建設區域性、行業(yè)性專(zhuān)家服務(wù)基地，形成上下銜接、優(yōu)勢互補、資源共享的專(zhuān)家服務(wù)基地工作體系。

第九條 專(zhuān)家以基地為平臺進(jìn)行科研成果推廣轉化，可通過(guò)技術(shù)轉讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等自辦或合辦高新技術(shù)企業(yè)，可進(jìn)行技術(shù)推廣、產(chǎn)品示范、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)，可開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)培訓、人才培養、中介服務(wù)，可舉辦科普宣傳、支農支教、巡回義診義演、扶貧服務(wù)等公益性服務(wù)活動(dòng)，還可依托基地設立項目試驗田、示范推廣區、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等。鼓勵支持基層單位和專(zhuān)家結合實(shí)際，探索創(chuàng )新各種務(wù)實(shí)有效的服務(wù)形式。

第十條 服務(wù)專(zhuān)家一般應具有副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較高的學(xué)術(shù)造詣和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，具有服務(wù)基層的良好意愿，身體健康，能適應基層環(huán)境。專(zhuān)家開(kāi)展服務(wù)基層活動(dòng)應經(jīng)本人工作單位同意，不影響本職工作。鼓勵入選國家和省部級重大人才工程、承擔重大科研工程項目的專(zhuān)家依托基地開(kāi)展服務(wù)。充分發(fā)揮離退休專(zhuān)家作用，鼓勵和支持他們在身體健康、本人自愿基礎上，依托基地開(kāi)展服務(wù)。
 

第三章 管理

第十一條 專(zhuān)家服務(wù)基地實(shí)行分級管理制度，堅持因地制宜，積極探索符合市場(chǎng)規律、適應基層需要、契合專(zhuān)家特點(diǎn)的基地管理模式。

第十二條 人力資源社會(huì )保障部是專(zhuān)家服務(wù)基地的綜合管理部門(mén)，負責研究制定專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理的宏觀(guān)規劃、政策措施，指導全國專(zhuān)家服務(wù)基地建設和發(fā)展，負責國家級專(zhuān)家服務(wù)基地的設立、指導和管理等。

第十三條 各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照國家專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理的方針政策，結合本地實(shí)際情況，制定本地區專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理的配套政策措施，負責本地區專(zhuān)家服務(wù)基地建設發(fā)展的組織實(shí)施、協(xié)調指導等。

第十四條 基地依托單位負責專(zhuān)家服務(wù)基地建設具體工作，制定完善專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理細則和發(fā)展計劃，加強基地軟硬件環(huán)境建設，配備相應管理和技術(shù)人員，保障合作項目資金投入，為專(zhuān)家在基層順利開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件。

第十五條 專(zhuān)家與基地或其依托單位在平等自愿、互惠互利的基礎上簽訂合作協(xié)議，按照國家有關(guān)規定，明確雙方的權利、義務(wù)，明確專(zhuān)家服務(wù)時(shí)間、方式和知識產(chǎn)權歸屬等。

第十六條 加強專(zhuān)家服務(wù)基地動(dòng)態(tài)管理，對經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)、基層和專(zhuān)家認可、為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻的，按照國家有關(guān)規定予以表彰或獎勵；對組織專(zhuān)家推進(jìn)基層創(chuàng )新發(fā)展作用發(fā)揮不好的，提出整改意見(jiàn)，限期整改。
 

第四章 保障

第十七條 充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)政府人才工作和專(zhuān)家工作綜合管理部門(mén)職能作用，調動(dòng)發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，加強政策、人才、資金、信息、服務(wù)支持，推進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基地建設，為組織引導專(zhuān)家服務(wù)基層創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

第十八條 積極構建多元化的投入保障機制。國家給予國家級專(zhuān)家服務(wù)基地一定經(jīng)費支持，用于補貼專(zhuān)家服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)工作。鼓勵各省市結合實(shí)際設立專(zhuān)項經(jīng)費或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、場(chǎng)地補貼、項目補助等多種方式，支持專(zhuān)家服務(wù)基地建設發(fā)展和專(zhuān)家服務(wù)基層工作。創(chuàng )新投融資機制，積極引導、充分吸收社會(huì )資金參與專(zhuān)家服務(wù)基層工作。

第十九條 完善支持專(zhuān)家服務(wù)基層的政策措施。制定完善雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性流動(dòng)政策，對服務(wù)基層專(zhuān)家在項目申報、課題申請、繼續教育、職稱(chēng)評聘、學(xué)術(shù)休假以及入選各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養獎勵項目等方面予以適當傾斜。

第二十條 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機融合。鼓勵專(zhuān)家服務(wù)基地與科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等建立創(chuàng )新聯(lián)盟，逐步健全資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養人才等融合互動(dòng)機制，完善優(yōu)勢互補、合作雙贏(yíng)的產(chǎn)學(xué)研合作機制，逐步構建體制創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新有機融合的創(chuàng )新平臺。

第二十一條 促進(jìn)高新技術(shù)成果轉化。支持專(zhuān)家以專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、科研成果等在基地創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)，符合條件的享受?chē)矣嘘P(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，按照國家有關(guān)規定給予期權、股權激勵。鼓勵有條件的基地或其依托單位設立創(chuàng )業(yè)扶持資金、風(fēng)險投資基金等，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

第二十二條 積極探索協(xié)同創(chuàng )新的合作機制。鼓勵和支持專(zhuān)家服務(wù)基地結合實(shí)際，進(jìn)行有利于成果轉化、項目對接和基地高效運轉的政策創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和運行模式創(chuàng )新。鼓勵各高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位，依托各級專(zhuān)家服務(wù)基地，主動(dòng)深入基層開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，凝聚各方資源，激發(fā)專(zhuān)家服務(wù)基層、融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)的內生動(dòng)力。

第二十三條 充分發(fā)揮專(zhuān)家服務(wù)基地的橋梁紐帶和平臺載體作用。建立完善專(zhuān)家信息庫、基層需求庫、科技成果轉化數據庫等，搭建基層單位與專(zhuān)家資源對接平臺，加大專(zhuān)家服務(wù)基地橫向交流和資源共享，推進(jìn)專(zhuān)家智力資源與基層需求有效對接，暢通合作渠道。

第二十四條 加強專(zhuān)家服務(wù)基地的聯(lián)系與服務(wù)。加大基地工作人員培訓力度，不斷更新觀(guān)念，創(chuàng )新工作方法，提高工作效率和服務(wù)水平。加強專(zhuān)家服務(wù)基地信息交流和輿論宣傳工作，及時(shí)跟蹤了解基地建設面臨的新情況新問(wèn)題，總結交流基地建設典型經(jīng)驗，宣傳推廣專(zhuān)家服務(wù)基層的典型事跡和突出貢獻，推動(dòng)專(zhuān)家服務(wù)基地健康發(fā)展。
 

第五章 國家級專(zhuān)家服務(wù)基地

第二十五條 國家級專(zhuān)家服務(wù)基地由人力資源社會(huì )保障部審核認定。國家級專(zhuān)家服務(wù)基地圍繞國家發(fā)展戰略、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應具有較強承載能力和良好示范帶動(dòng)效應，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)全國各級各類(lèi)專(zhuān)家服務(wù)基地科學(xué)發(fā)展。

第二十六條 國家級專(zhuān)家服務(wù)基地一般從各地區設立的專(zhuān)家服務(wù)基地中遴選產(chǎn)生，應具備下列條件：

（一）所在省市人民政府高度重視專(zhuān)家服務(wù)基地建設工作，對服務(wù)基地有一定投入，建設單位能夠提供相應匹配資金，具備開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)的軟硬件條件。

（二）基地依托單位及周邊地區有較密集的智力資源，具有較好的技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力和科研基礎，在技術(shù)攻關(guān)、項目合作、成果轉化、技術(shù)咨詢(xún)、人才培養等方面需求較強，具有較強的輻射效應。

（三）有扎實(shí)的專(zhuān)家服務(wù)基層工作基礎，與對口專(zhuān)家建立了良好聯(lián)系，組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)取得良好經(jīng)濟社會(huì )效益，能定期組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)，具有較好示范帶動(dòng)效應。

（四）基地建設規章制度較為完備，具有配套的管理機構、服務(wù)體系和管理服務(wù)人員隊伍，能為專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、項目合作、成果轉化、技術(shù)咨詢(xún)、人才培養等提供支持措施和服務(wù)平臺。

第二十七條 人力資源社會(huì )保障部根據國家專(zhuān)家服務(wù)基地建設規劃和工作安排，統一部署國家級專(zhuān)家服務(wù)基地申報工作。符合條件的專(zhuān)家服務(wù)基地，按照行政隸屬關(guān)系向各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)逐級申報，并由副省級城市以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核推薦。人力資源社會(huì )保障部對各地區推薦的專(zhuān)家服務(wù)基地進(jìn)行綜合評估，對認定的國家級基地頒發(fā)“國家級專(zhuān)家服務(wù)基地”標牌。

第二十八條 人力資源社會(huì )保障部對國家級專(zhuān)家服務(wù)基地給予一定經(jīng)費資助，在宏觀(guān)指導、部門(mén)協(xié)調、政策傾斜、信息交流、專(zhuān)家推薦、輿論宣傳等方面給予支持。
 

第六章 附則

第二十九條 各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)可依據本辦法，制定本地區專(zhuān)家服務(wù)基地建設管理辦法。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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