中組發(fā)〔2011〕7號《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》（全文）

中共中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》的通知

中組發(fā)〔2011〕7號

 

 

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源和社會(huì )保障廳（局），各副省級城市黨委組織部、政府人力資源和社會(huì )保障局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人事局，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，并經(jīng)中央人才工作協(xié)調小組第30次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
                

 

二〇一一年三月九日
 

 

 

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）
 

 

 

 

為實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標，更好實(shí)施人才強國戰略，建設宏大的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規劃。

一、規劃背景

人才是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的骨干力量，在建設創(chuàng )新型國家和全面建設小康社會(huì )偉大事業(yè)中發(fā)揮著(zhù)重要作用。全面加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，是我們應對激烈的國際競爭，提高自主創(chuàng )新能力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的必然要求。

（一）主要成效

改革開(kāi)放以來(lái)，我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)生了深刻的歷史性變化：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍規模不斷壯大。截至2008年底，總數已達4686萬(wàn)人，占社會(huì )從業(yè)人員的6.0%。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高。截至2009年底，在公有經(jīng)濟企事業(yè)單位2888萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，大專(zhuān)以上學(xué)歷2291.6萬(wàn)人，占總人數的79.3%；高級職稱(chēng)297.5萬(wàn)人，占總人數的10.3%；高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻中青年專(zhuān)家5200多人，百千萬(wàn)人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專(zhuān)家15.8萬(wàn)人，博士后研究人員8萬(wàn)余人。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用顯著(zhù)增強。在開(kāi)展重大科研項目攻關(guān)和重點(diǎn)工程建設方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，在開(kāi)發(fā)國防尖端技術(shù)和破解關(guān)系國計民生重大問(wèn)題方面作出了突出貢獻，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等方面發(fā)揮了重要作用。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制機制不斷創(chuàng )新。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)體系逐步建立，市場(chǎng)化的用人機制初步形成，事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度基本建立，初步實(shí)現從身份管理向崗位管理轉變。五是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的社會(huì )地位明顯上升，人才成長(cháng)與發(fā)展的環(huán)境日益改善。隨著(zhù)人才強國戰略的深入實(shí)施，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、戰略性、決定性地位和作用日益凸顯出來(lái)。

（二）存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設雖然取得了長(cháng)足進(jìn)步，但從整體來(lái)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體規模、素質(zhì)能力、結構分布、體制機制以及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設創(chuàng )新型國家的要求還有一定差距，主要表現在：自主創(chuàng )新能力不強；高層次人才尤其是世界一流的拔尖人才和領(lǐng)軍人才匱乏；基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平亟待提高；隊伍結構、分布不盡合理，人才的培養與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )需求結構不相適應；人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在，人才投入不足、激勵不夠；人才成長(cháng)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，等等。

（三）新階段新要求

當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，各國之間以經(jīng)濟為基礎、科技為先導、人才為焦點(diǎn)的綜合國力競爭日益激烈。人才資源已經(jīng)成為重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來(lái)越具有決定性意義。我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設小康社會(huì )，建設創(chuàng )新型國家，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化，要求我們必須充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源作用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變，把人力資源優(yōu)勢轉化為人才資源優(yōu)勢，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了 《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，對更好實(shí)施人才強國戰略、加快建設人才強國進(jìn)行了全面部署，為推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā)展指明了方向，標志著(zhù)我國人才工作邁進(jìn)了人才優(yōu)先發(fā)展的新時(shí)期，進(jìn)入了加快建設人才強國的新階段。面對新形勢新任務(wù)，我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設工作要按照中央的要求，全面貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，科學(xué)規劃、深化改革、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，以高層次創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強競爭力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，為更好實(shí)施人才強國戰略，加快建設人才強國作出新貢獻。

二、指導思想、發(fā)展目標和總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好實(shí)施人才強國戰略，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為依據，規劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設；以高層次人才為龍頭，引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；以培養創(chuàng )新精神和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力為核心，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體實(shí)力提升；以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)的制度環(huán)境；以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用為根本，創(chuàng )造人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，為在2020年我國進(jìn)入人才強國行列，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標提供有力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的基本原則是：服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先；以用為本，創(chuàng )新機制；高端引領(lǐng)，強化基層；分類(lèi)開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)。

——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)發(fā)展作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰略地位和發(fā)展布局，以人才優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——以用為本，創(chuàng )新機制。把充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用作為根本任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展理念、改革完善體制機制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

——高端引領(lǐng)，強化基層。培養造就一批學(xué)術(shù)造詣精深、敬業(yè)精神強、創(chuàng )新能力突出的高層次領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；加強基層和一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)應用型人才的需求。

——分類(lèi)開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)。在充分尊重各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才自身特點(diǎn)和發(fā)展規律的基礎上，統籌不同層次、區域、行業(yè)、領(lǐng)域、所有制等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，形成各類(lèi)人才持續成長(cháng)、協(xié)調發(fā)展的局面。

（二）發(fā)展目標

1.第一階段：從現在起到2015年

我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量預計達到6800萬(wàn)人左右，從事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師達到200萬(wàn)人年，每萬(wàn)勞動(dòng)力中從事研究開(kāi)發(fā)的人員達到33人年。高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為10：38：52。在高等院校、研究機構、重點(diǎn)企業(yè)形成一批在優(yōu)勢領(lǐng)域具有世界水平的創(chuàng )新人才團隊。培養造就一支活躍在世界科技前沿，躋身國際一流的專(zhuān)家隊伍。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)的體制性政策性障礙基本得到解決，評價(jià)、使用、激勵保障制度趨于完善，人才公共服務(wù)體系以及中國特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作法律法規體系框架初步建立，人才成長(cháng)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。力爭科技進(jìn)步貢獻率達到50％以上，對外技術(shù)依存度降低到40％以下，本國人發(fā)明專(zhuān)利年度授權量和國際科學(xué)論文被引用數均進(jìn)入世界前10位?？萍碱I(lǐng)軍人才在更多領(lǐng)域具備沖擊世界重大科技難題的能力。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊缺急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解。

2.第二階段：從2016年到2020年

建成一支能夠支撐和引領(lǐng)我國現代化建設、規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有強大國際競爭力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量預計達到7500萬(wàn)人左右，從事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師達到250萬(wàn)人年，每萬(wàn)勞動(dòng)力中從事研究開(kāi)發(fā)的人員達到43人年。高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為10：40：50。涌現出一批具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家和研究團隊。具有原創(chuàng )能力的創(chuàng )新人才團隊由重點(diǎn)院校和國有科研機構向具有國際競爭力的企業(yè)集團和社會(huì )組織擴展。從事現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )和文化事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍數量大幅增長(cháng)。

社會(huì )化、科學(xué)化、法制化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制基本建成，市場(chǎng)機制調節與政府宏觀(guān)調控相結合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)機制基本健全，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作制度體系基本完善，具備與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求同步更新的適應能力。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才基本公共服務(wù)均等化得以實(shí)現。中國特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才法律法規體系基本建立。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)發(fā)展的良好環(huán)境基本形成。力爭科技進(jìn)步貢獻率達到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專(zhuān)利年度授權量和國際科學(xué)論文被引用數均進(jìn)入世界前5位。建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構，企業(yè)創(chuàng )新人才團隊成為推動(dòng)科技進(jìn)步的主要力量。形成比較完善的中國特色國家創(chuàng )新體系，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng )新成果，出現一批在國際科技尖端領(lǐng)域發(fā)揮主導作用、引領(lǐng)發(fā)展方向的科學(xué)家。社會(huì )和文化事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設基本適應發(fā)展需求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設與經(jīng)濟、科技、社會(huì )實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

（三）總體要求

——以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)。以人為本，創(chuàng )新體制，完善機制，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，統籌各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展，實(shí)現人才發(fā)展與國家發(fā)展的協(xié)調一致，相互促進(jìn)。遵循專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)規律，把促進(jìn)人才健康成長(cháng)和充分發(fā)揮作用作為衡量人才工作的重要指標，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

——以科學(xué)人才觀(guān)為指導。堅持德才兼備、以德為先的識才、選才、用才標準。把品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。牢固樹(shù)立人人都可以成才的觀(guān)念，積極為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成才創(chuàng )造有利條件，鼓勵多出人才、快出人才、出好人才。

——以能力建設為主題。創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養模式，以社會(huì )需要為依據，堅持學(xué)習與實(shí)踐相結合、培養與使用相結合，在提高綜合素質(zhì)基礎上，著(zhù)力培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，提高他們的專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。

——以高層次創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)。以加大人才投入為支撐，以建設事業(yè)平臺為重點(diǎn)，以市場(chǎng)配置人才資源為基礎，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，努力培養造就一批世界一流科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人與科技領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展。

——以制度創(chuàng )新為動(dòng)力。制度創(chuàng )新是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的根本保證。通過(guò)深化改革、創(chuàng )新制度、規范管理、優(yōu)化環(huán)境，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才科學(xué)發(fā)展的制度和政策體系，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

三、主要任務(wù)

為實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的戰略目標，從現在起到2020年，我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的主要任務(wù)是：

（一）著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。一是建立以素質(zhì)能力建設為核心的人才培養體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育體制機制改革，進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力培養的引導機制。二是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐能力。創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養模式，鼓勵高等院校與科研院所建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養基地，加強拔尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養，強化實(shí)踐和實(shí)驗教學(xué)，發(fā)揮項目、基地在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養中的作用，建立培養機構、人才、用人單位和全社會(huì )廣泛參與的人才培養質(zhì)量評價(jià)機制，建立以質(zhì)量為導向的科研和學(xué)術(shù)評價(jià)體系。三是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習能力。以實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。整合繼續教育資源，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )和遠程教育，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才教育培訓網(wǎng)絡(luò )，構建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育體系。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育的激勵與約束機制、需求引導和績(jì)效評估機制。四是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。實(shí)施創(chuàng )新人才培養計劃，發(fā)展創(chuàng )新載體，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在創(chuàng )新活動(dòng)中提出新理論、新技術(shù)；扶持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利用自主知識產(chǎn)權或核心技術(shù)自主創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)；大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊建設。五是加強學(xué)風(fēng)建設與職業(yè)道德建設。引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才追求科學(xué)與真理，自覺(jué)抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，有效遏制學(xué)術(shù)造假現象，進(jìn)一步凈化學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。六是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的國際化素質(zhì)。搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加國際活動(dòng)的平臺，支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才出國留學(xué)和進(jìn)行國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流；促進(jìn)學(xué)位、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格國際互認；鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在國際學(xué)術(shù)組織中任職或承擔相關(guān)工作任務(wù)。

（二）著(zhù)力擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍規模。從現在起到2020年，我國仍將保持較高水平的經(jīng)濟增長(cháng)率。經(jīng)濟社會(huì )的快速持續發(fā)展需要大量高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。必須采取有效措施，保持人才供給數量，為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設提供有力支撐。同時(shí)，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會(huì )、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現代交通運輸、農業(yè)科技等國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批人才高地，急需緊缺人才基本得到滿(mǎn)足。

（三）著(zhù)力調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體結構。一是調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養結構。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，及時(shí)調整高校學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設置，不斷健全學(xué)科和專(zhuān)業(yè)體系。二是調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布。圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，著(zhù)力培養引進(jìn)掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的各類(lèi)工程技術(shù)人才；面對經(jīng)濟全球化日益深化的復雜形勢，抓緊培養引進(jìn)熟悉國際規則、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的各類(lèi)管理人才。三是引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)聘用高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引導科研機構和高等院校的科技人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強企業(yè)博士后科研工作站建設，引導高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。四是統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才區域開(kāi)發(fā)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才區域一體化戰略，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)示范區，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向農村、基層和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區流動(dòng)。五是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。確立非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、使用等方面與國有單位的平等地位，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中就業(yè)。

（四）著(zhù)力創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制機制。一是完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作格局。堅持黨管人才原則，按照黨管人才工作的新格局，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)作為政府人才工作綜合部門(mén)的職能作用，協(xié)調有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。二是改革完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制。加強宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理職能配置，改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理方式。按照統一、開(kāi)放、競爭、有序的要求，健全發(fā)展人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的基礎作用。三是創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理機制。健全完善現代企業(yè)人事制度和事業(yè)單位人事制度，落實(shí)單位用人自主權。創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用機制。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制。堅持人才效能最大化與人才價(jià)值最大化的有效統一，突破體制性障礙，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)機制。知識、管理、技術(shù)、技能參與分配，強化業(yè)績(jì)作用，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵機制。

（五）著(zhù)力優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境。一是建立健全符合用人單位特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障機制。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才基本社會(huì )保險的銜接辦法；建立高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才補充保險以及重要人才安全制度。二是健全知識產(chǎn)權保護制度。給予知識產(chǎn)權的職務(wù)發(fā)明人、設計人、作者及重要實(shí)施者與其實(shí)際貢獻相當的收益，完善知識產(chǎn)權服務(wù)和知識產(chǎn)權維權援助工作，加大知識產(chǎn)權保護執法力度。三是充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展中的作用。加強財政投入對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的引導作用，加大用人單位、社會(huì )組織、個(gè)人對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展投入的稅收減免力度，加大對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的融資支持力度。四是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的法制化建設。健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的政策法規體系，嚴格依法管理，加強執法監督，保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合法權益，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理工作的公信力和執行力。

四、重點(diǎn)舉措

按照 《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，著(zhù)眼于解決存在的主要問(wèn)題，實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的目標任務(wù)，采取以下政策措施：

（一）以構建國家高級專(zhuān)家培養選拔體系為核心，加強高層次創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。研究制定改進(jìn)完善政府特殊津貼制度方案，嚴格選拔條件，改進(jìn)評選辦法，規范津貼標準，強化考核激勵，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施百千萬(wàn)人才工程，制定不同層次、不同類(lèi)別、不同地區人才培養計劃，舉辦百千萬(wàn)人才工程國家級人選高級研修班，繼續開(kāi)展國外培訓活動(dòng)。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和重大工程項目，造就一批戰略科學(xué)家、從事基礎性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術(shù)專(zhuān)家、科研管理專(zhuān)家、宣傳思想文化高級專(zhuān)家等領(lǐng)軍人才；圍繞國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規劃，大力培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才；創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研結合的人才培養機制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格制度有效銜接；探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養制度，推行技術(shù)掛職、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、特殊培養等工作鍛煉與業(yè)務(wù)培訓相結合的人才培養方式，為高層次人才不斷提高學(xué)術(shù)水平提供支持。

改革完善有突出貢獻中青年專(zhuān)家選拔制度，開(kāi)展有突出貢獻中青年專(zhuān)家選拔工作，造就一批具有國內領(lǐng)先、國際前沿水平的中青年創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。完善院士制度，加大對中青年領(lǐng)軍人才的選拔力度。通過(guò)政府特殊津貼專(zhuān)家、百千萬(wàn)人才工程國家級人選、有突出貢獻中青年專(zhuān)家、院士等高級專(zhuān)家選拔制度的有機結合，逐步構建層次分明、上下銜接、結構合理、梯次遞進(jìn)的國家級專(zhuān)家培養選拔制度體系。

（二）以推動(dòng)博士后事業(yè)發(fā)展為抓手，大力加強青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。按照 “改革完善制度、著(zhù)力提高質(zhì)量、優(yōu)化布局結構、鼓勵多元投入、健全服務(wù)體系、造就創(chuàng )新人才”的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)博士后事業(yè)發(fā)展。健全管理體制，積極推進(jìn)博士后分級管理體制改革，形成由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調合作、各設站單位發(fā)揮人才培養使用主體作用的工作格局；完善管理制度，規范博士后研究人員的在站管理，按照《博士后科研流動(dòng)站和工作站評估辦法》，加強博士后科研流動(dòng)站、工作站評估工作；提高博士后培養質(zhì)量，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗室、211工程重點(diǎn)大學(xué)、重大科研項目和重大工程項目等有效載體，穩步擴大博士后科研流動(dòng)站和工作站規模，加大博士后研究人員培養力度，發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)的主體作用，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團隊建設和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培養造就一支跨學(xué)科、復合型、戰略型和具有自主創(chuàng )新能力的高層次人才隊伍。加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道，加強博士后公寓建設，改善博士后人才工作生活條件。

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，培養造就一批青年高級人才；建立人才—基地—項目相結合的人才培養模式，依托國家重大科研和重大工程項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，培養造就一大批具有國際視野和世界前沿水平的中青年高級人才。

（三）以實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞我國經(jīng)濟結構調整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新能力的提高，以中高級急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內容，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會(huì )、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業(yè)科技、社會(huì )工作等領(lǐng)域，會(huì )同各地各部門(mén)，通過(guò)實(shí)施高級研修、急需緊缺人才培養培訓、崗位培訓等項目，開(kāi)展大規模的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓工作。每年培訓100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，到2020年累計培訓1000萬(wàn)名左右。依托有關(guān)高校、科研院所、大型企業(yè)現有施教機構，建設一批國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育基地。

加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度建設，推進(jìn)公共服務(wù)，創(chuàng )新內容形式，建設面向全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續教育工作體系，全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。加強職業(yè)道德教育和科研誠信建設。弘揚愛(ài)國主義精神、科學(xué)精神和人文精神。提倡堅持真理、潛心研究、勇于創(chuàng )新的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才自覺(jué)維護學(xué)術(shù)尊嚴，珍視人格聲譽(yù)。

（四）以高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，加大海外留學(xué)人才吸引力度。堅持 “支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的方針，按照 “拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的新要求，研究制定建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的配套政策，完善吸引高層次留學(xué)人才政策體系。配合有關(guān)部門(mén)全面實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃（“千人計劃”），引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才回國（來(lái)華）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，制定支持留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)的政策措施，設立留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持資金和創(chuàng )業(yè)基金，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，構建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的留學(xué)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃，鼓勵和支持留學(xué)人員通過(guò)兼職、合作研究、回國講學(xué)、考察咨詢(xún)、中介服務(wù)等各種形式參與祖國建設，辦好多種形式的留學(xué)人才和項目交流會(huì )、留學(xué)人員服務(wù)團等活動(dòng)；總結創(chuàng )新以往工作的經(jīng)驗和做法，吸引海外高層次人才回國（來(lái)華）定居工作。加強留學(xué)人才回國服務(wù)體系建設，搭建服務(wù)平臺，拓寬海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，探索設立吸引海外人才工作站，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)。

積極引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才走上國際舞臺。圍繞我國大型企業(yè)集團海外投資、并購、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，制定人才支持辦法，為國內企業(yè) “走出去”提供人才保障，鼓勵和支持在國（境）外發(fā)展的企業(yè)推進(jìn)人才本地化，促進(jìn)國內外企業(yè)間的人才交流與合作；完善國際職員制度，積極培養、選拔和推薦我國優(yōu)秀人才到各類(lèi)國際組織工作；加強對外交流與合作，鼓勵和支持企事業(yè)單位根據項目、技術(shù)發(fā)展需求，與國（境）外簽定人才合作協(xié)議，鼓勵和支持國內專(zhuān)家參加高水平的國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，爭取在國際學(xué)術(shù)技術(shù)組織中承擔工作任務(wù)、擔任相應職務(wù)。

（五）以深化職稱(chēng)制度改革為動(dòng)力，實(shí)現對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)評價(jià)。堅持以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，完善重在業(yè)內和社會(huì )認可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制，形成科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì )各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)制度。推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，調整功能定位，健全分類(lèi)體系，完善評價(jià)機制，實(shí)現科學(xué)管理。統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度，依法嚴格管理；發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度，提高社會(huì )化程度；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價(jià)制度，落實(shí)用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權。積極推進(jìn)職稱(chēng)制度框架體系研究，創(chuàng )新和改進(jìn)完善職稱(chēng)評價(jià)的手段和方式，為科學(xué)、客觀(guān)、公正地評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供制度保障，為各類(lèi)用人單位使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供基礎和依據，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展開(kāi)辟寬廣的通道。

研究制定 《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，研究提出新的職稱(chēng)分類(lèi)框架，做好深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革工作和工程技術(shù)人員等職稱(chēng)系列的改革工作。開(kāi)展技工院校等中等職業(yè)院校增設正高級教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)，建設一批工程創(chuàng )新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。發(fā)展完善職業(yè)資格制度，制定《職業(yè)資格設置管理條例》和《境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)在境內實(shí)施的管理辦法》。進(jìn)一步完善評審機制，健全規章制度，加強評委會(huì )建設，提高評審質(zhì)量。研究改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試管理的措施和辦法，確保各項資格考試安全平穩。

（六）以 “萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃”為平臺，加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃，動(dòng)員和組織專(zhuān)家到縣鄉農村、城鎮社區、中小企業(yè)等基層一線(xiàn)，轉化科技成果，推廣實(shí)用技術(shù)，解決技術(shù)難題，普及科學(xué)知識，培養基層人才，提供公共服務(wù)，培育壯大農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和中小企業(yè)，培養基層創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和實(shí)用人才，帶動(dòng)大學(xué)生、農民工就業(yè)和城鎮職工就業(yè)再就業(yè)。制定專(zhuān)家下基層選派范圍、渠道、方式、待遇、評價(jià)、保障、激勵等政策措施，充分調動(dòng)中央、地方（部門(mén)）、單位、基層各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)的運行機制。

圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的各項社會(huì )建設，制定加強教科文衛和社區、農村等各類(lèi)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的政策措施，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才深入基層，充實(shí)一線(xiàn)，為基層擴大公共服務(wù)、完善社會(huì )管理提供人才保障。以崗位管理為抓手，構建科學(xué)合理的基層人才發(fā)展階梯，為基層各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供在本職崗位發(fā)展進(jìn)步的職業(yè)臺階。整合現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、評價(jià)、選拔、使用政策，建立完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，提供使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才持續成長(cháng)的發(fā)展空間。根據基層教育、衛生、文化、農林、地礦、工程等行業(yè)的實(shí)際情況，制定職稱(chēng)傾斜政策，評聘基層優(yōu)秀拔尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擔任高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，造就一批扎根基層的高素質(zhì)的教育工作者、醫務(wù)工作者、文化工作者、工程技術(shù)人員、科技推廣人員等高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善選聘高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、 “三支一扶”等鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)的制度，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下得去、干得好、留得住、有發(fā)展。

 

【文章來(lái)源：人力資源社會(huì )保障部官網(wǎng) http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/ghcw/ghjh/201503/t20150313_153950.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中組發(fā), 專(zhuān)業(yè)技術(shù), 人才, 隊伍, 建設, 中長(cháng)期, 規劃, 2010, 2020年, 全文