商辦秩函〔2017〕184號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

2017年加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

商辦秩函〔2017〕184號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

現將《2017年加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。相關(guān)工作情況請及時(shí)報送我部。
 

 

商務(wù)部辦公廳

2017年6月30日
 

 

 

 

2017年加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

 

 

2016年11月商務(wù)部等13部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2016〕427號），部署開(kāi)展為期兩年的加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。2017年深入實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)是國內貿易領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國商務(wù)工作會(huì )議精神、堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革決策部署的重大舉措，是國內貿易立足“發(fā)展流通、促進(jìn)消費”兩大任務(wù)，服務(wù)全國“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”要求的重要抓手，具有十分重要的意義和作用。為確保專(zhuān)項行動(dòng)在2017年取得階段性成效，特制訂本實(shí)施方案。

一、加強部署，形成合力

加強專(zhuān)項行動(dòng)的工作部署和指導，統一思想，提高認識，明確工作要求。建立健全“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”的專(zhuān)項行動(dòng)工作推進(jìn)機制，加強工作保障。整合集成內貿流通推進(jìn)供給側結構性改革方面的政策和力量，形成整體合力。

（一）貫徹落實(shí)加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)暨全國市場(chǎng)秩序工作會(huì )議精神，部署2017年專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作，進(jìn)一步統一認識、明確要求。各地結合實(shí)際，按照本方案精神，制訂印發(fā)細化工作方案，確定工作分工，落實(shí)工作責任。

（二）建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制。建立工作臺賬，加強工作督辦。全面掌握工作進(jìn)展情況，針對專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)中的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決，推動(dòng)政策措施落實(shí)。成立專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)辦公室，提供必要的人員和經(jīng)費保障，專(zhuān)門(mén)負責專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)工作。

（三）以推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施，帶動(dòng)內貿流通改革創(chuàng )新6個(gè)專(zhuān)題工作和13個(gè)政策文件的貫徹落實(shí)，形成“1+6+13”整體政策效應。將近兩年內貿流通各項改革試驗、試點(diǎn)加以總結，集成向全國復制推廣，放大改革創(chuàng )新成效。

二、突出重點(diǎn)，改革創(chuàng )新

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持問(wèn)題導向原則，以改革創(chuàng )新為根本途徑，以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)消費需求擴大和消費升級。

（四）優(yōu)化消費供給。加強信息引導，完善市場(chǎng)監測信息服務(wù)體系，發(fā)揮“商務(wù)預報”平臺作用，引導生產(chǎn)企業(yè)增加有效產(chǎn)品供給；培育名優(yōu)品牌，實(shí)施中華老字號保護工程，挖掘、培育和推廣各地名優(yōu)特色商品和服務(wù)，開(kāi)展“百年名店”創(chuàng )建試點(diǎn)和品牌消費集聚區建設，打造名品、名店、名街、名區；優(yōu)化供給結構，改革汽車(chē)流通管理體制，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，引導家政服務(wù)多元化發(fā)展，建立完善適應農民需求的服務(wù)體系。

（五）暢通流通網(wǎng)絡(luò )。融通線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，支持和引導融合型、共享型、智慧型和鏈條式創(chuàng )新，支持流通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育新型市場(chǎng)主體。連通城鄉基礎設施，加快構建“南北三縱、東西五橫”的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，鼓勵社會(huì )資本參與公共流通基礎設施建設。打通國內國外市場(chǎng)，推進(jìn)統一大市場(chǎng)建設，支持國內有需求的出口商品內銷(xiāo)，規范發(fā)展跨境電子商務(wù)。

（六）降低流通成本。降低制度性成本，繼續推進(jìn)降費減稅，優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理措施，深化內貿流通體制改革，強化事中事后監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。降低技術(shù)性成本，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈物流標準化，繼續以標準化托盤(pán)及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)推進(jìn)物流標準化，抓好智慧物流配送示范工作。降低組織性成本，鼓勵流通企業(yè)擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模，全面啟動(dòng)“農商互聯(lián)”，開(kāi)展供應鏈城市試點(diǎn)和企業(yè)示范。

（七）樹(shù)立商務(wù)誠信。以“建”育信，建立健全行政管理信息共享、市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)和第三方信用評價(jià)機制，建立失信黑名單，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，開(kāi)展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。以“技”強信，加快建設7大類(lèi)重要產(chǎn)品追溯體系，倒逼供應鏈各環(huán)節提高供給標準、提升產(chǎn)品信譽(yù)。以“懲”促信，繼續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、農村和城鄉結合部等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，針對價(jià)格欺詐、虛假宣傳、維權困難等突出問(wèn)題，開(kāi)展消費環(huán)境集中整治。以“法”治信，完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特種商品管理法律制度，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。

三、抓住節點(diǎn)，形成聲勢

堅持長(cháng)短結合，繪制兩年專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，突出抓好重要節點(diǎn)。

（八）抓工作節點(diǎn)。2017年專(zhuān)項行動(dòng)擬分為三個(gè)階段展開(kāi)：一季度為部署階段，完成動(dòng)員部署、明確分工、細化方案、建立機制等規定動(dòng)作；二三季度為實(shí)施階段，工作內容主要是落實(shí)方案、出臺后續政策、加強宣傳；四季度為中期評估階段，總結推廣經(jīng)驗，并向國務(wù)院報告。在總結基礎上，明確2018年工作方案，持續深入推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。

（九）抓消費節點(diǎn)。在十一、“雙11”等節假日或消費時(shí)點(diǎn)，著(zhù)力搭建平臺、營(yíng)造環(huán)境，鼓勵企業(yè)開(kāi)展內容豐富、形式多樣的促消費活動(dòng)。

四、加強督查，重在落實(shí)

按照國辦加強重點(diǎn)工作督查要求，加強督促檢查，督導各地加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保工作實(shí)效。

（十）制訂專(zhuān)項行動(dòng)督查考核方案，建立督導問(wèn)責機制，壓實(shí)工作責任。各地要相應開(kāi)展對本地區專(zhuān)項行動(dòng)的工作考核。

（十一）商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查，檢查專(zhuān)項行動(dòng)貫徹落實(shí)情況并進(jìn)行通報。各地也要加強對本地區專(zhuān)項行動(dòng)的督促檢查工作。

五、積極宣傳，營(yíng)造氛圍

圍繞專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展，制定專(zhuān)項宣傳方案，有計劃開(kāi)展新聞宣傳工作，引導消費預期，提升消費信心。

（十二）解讀消費政策。組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家接受媒體訪(fǎng)談，撰寫(xiě)分析文章，解讀專(zhuān)項行動(dòng)出臺的相關(guān)政策措施，及時(shí)通過(guò)多種媒體渠道主動(dòng)發(fā)聲，宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的意義和作用。

（十三）引導消費預期。指導、推動(dòng)開(kāi)展多種形式宣傳，特別是在重要節點(diǎn)和“誠信興商宣傳月”等時(shí)點(diǎn)加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳綠色消費、品質(zhì)消費、安全消費、信用消費等做法和理念。

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