商秩發(fā)〔2016〕427號《商務(wù)部等13部門(mén)關(guān)于開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》

商務(wù)部等13部門(mén)關(guān)于開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)

商秩發(fā)〔2016〕427號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局），人民銀行（分、支行）、海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、統計局：

內貿流通是國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是連接生產(chǎn)和消費的橋梁紐帶。近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)內貿流通現代化，促進(jìn)了便利消費、實(shí)惠消費、綠色消費、放心消費和品質(zhì)消費，有效滿(mǎn)足了廣大人民群眾的消費需求，為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了重要保障。但是，我國內貿流通區域發(fā)展不平衡，城鄉市場(chǎng)不協(xié)調，一些地區和行業(yè)流通效率低、成本高、環(huán)境差、供需結構錯配等問(wèn)題仍然比較突出。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于適度擴大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，進(jìn)一步加快內貿流通改革創(chuàng )新，優(yōu)化供給結構，擴大消費需求，現就開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現代流通為導向，以推動(dòng)供給側結構性改革為工作主線(xiàn)，以加快內貿流通創(chuàng )新為動(dòng)力，加快推進(jìn)流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調整供給結構，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，推動(dòng)消費需求擴大和消費全面升級。

（二）基本原則。

堅持結構調整，促進(jìn)供需有效銜接。發(fā)揮內貿流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的重要作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善供給結構，提升供給質(zhì)量。把握消費變化趨勢，發(fā)展新興消費，培育消費熱點(diǎn)。

堅持市場(chǎng)導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。維護統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，尊重企業(yè)主體地位，調動(dòng)企業(yè)積極性、創(chuàng )造性，主動(dòng)適應市場(chǎng)供求變化，增強產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，滿(mǎn)足居民消費需求。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)消費全面升級。破除影響創(chuàng )新的體制機制障礙，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的良好氛圍，釋放企業(yè)創(chuàng )新活力。引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和組織方式創(chuàng )新，促進(jìn)消費品質(zhì)、消費結構和消費方式升級。

堅持放管結合，營(yíng)造放心消費環(huán)境。深化流通管理體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化公共服務(wù)。加強事中事后監管，創(chuàng )新監管方式和手段，保障消費安全，加快建設社會(huì )信用體系，培育健康科學(xué)的消費文化。

（三）工作目標。爭取用兩年左右的時(shí)間，整治一批侵害消費者權益的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，解決一批制約消費的深層次體制機制問(wèn)題，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng )新經(jīng)驗。內貿流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的作用明顯增強，供給結構顯著(zhù)優(yōu)化，供需對接更加順暢，消費需求穩定增長(cháng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。

二、主要任務(wù)

（一）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，轉換動(dòng)力機制。

1.加強新技術(shù)應用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，加快流通數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化進(jìn)程，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，使新技術(shù)對流通發(fā)展的要素貢獻率大幅提升。鼓勵企業(yè)應用供應鏈管理、智慧物流配送等現代管理技術(shù)，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節管理水平。推進(jìn)實(shí)體店鋪數字化改造，增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。

2.創(chuàng )新商業(yè)模式。推動(dòng)流通由經(jīng)營(yíng)商品和服務(wù)向經(jīng)營(yíng)生活方式轉變，提升生活品質(zhì)，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式。加快商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展，促進(jìn)區域市場(chǎng)一體化建設，優(yōu)化資源集聚和配置效率，形成穩定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)等新服務(wù)模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開(kāi)展流通創(chuàng )新基地試點(diǎn)，引導社會(huì )資本加大對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的投入，打造一批專(zhuān)業(yè)化平臺載體，培育一批創(chuàng )新型流通企業(yè)孵化器。支持中華老字號企業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵商業(yè)企業(yè)開(kāi)展信用消費試點(diǎn)。

3.加快融合發(fā)展。鼓勵實(shí)體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷(xiāo)售商品，提升線(xiàn)下體驗、配送和售后服務(wù)水平。推動(dòng)餐飲、家政等生活服務(wù)企業(yè)實(shí)現線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)結合，提供智能化、個(gè)性化消費服務(wù)。引導電商平臺與實(shí)體企業(yè)開(kāi)展誠信共贏(yíng)合作，實(shí)現客戶(hù)、物流、庫存和數據等資源共享。支持流通與工業(yè)、農業(yè)、旅游、文化和娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長(cháng)服務(wù)鏈條，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

（二）深化流通改革，釋放企業(yè)活力。

1.改革管理體制。各地加快制訂內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單和市場(chǎng)準入負面清單，建立適應大流通、大市場(chǎng)和新消費發(fā)展需要的新型流通管理體制?？偨Y內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、商務(wù)綜合執法改革試點(diǎn)和商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，逐步在全國推開(kāi)。加快推進(jìn)重要商品儲備制度改革，著(zhù)力從供給側優(yōu)化儲備結構，提升儲備的效率效能。

2.取消經(jīng)營(yíng)限制。改變汽車(chē)品牌授權銷(xiāo)售單一模式，拉動(dòng)新車(chē)消費。完善汽車(chē)平行進(jìn)口政策措施。促進(jìn)二手車(chē)便利交易，活躍二手車(chē)市場(chǎng)。優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理措施，為企業(yè)開(kāi)展分時(shí)段配送、共同配送提供便利，同時(shí)鼓勵商貿流通企業(yè)積極創(chuàng )造條件開(kāi)展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，對外商投資商貿物流等實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對外資的限制。

3.改進(jìn)稅費等政策。繼續落實(shí)總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅政策。開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)自主選擇執行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。研究適應跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的監管模式，加快設立國務(wù)院批準的口岸進(jìn)境免稅店，鼓勵進(jìn)口商品直銷(xiāo)，吸引境外消費回流。

（三）調整供給結構，促進(jìn)供需銜接。

1.優(yōu)化區域布局。制定國際化商圈、世界級消費城市培育計劃，提升長(cháng)三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )資本到中西部地區投資建設專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送等公共流通基礎設施，優(yōu)化區域布局結構。引導局部供應過(guò)剩的百貨店、購物中心、家居廣場(chǎng)等有序退出或加快轉型。

2.協(xié)調城鄉發(fā)展。積極推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)、便民菜店等建設。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)一步向農村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立完善適應農村居民需求的養老護幼、購物、餐飲、維修、理發(fā)、廢舊物品回收等服務(wù)體系。積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村，重點(diǎn)完善縣、鄉、村物流配送體系，積極構建工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局。

3.加強信息引導。健全商務(wù)大數據系統，發(fā)揮“商務(wù)預報”等信息平臺作用，有效引導供給和需求，促進(jìn)供需銜接。進(jìn)一步完善內貿流通統計監測體系，優(yōu)化統計指標，提升數據質(zhì)量，增強分析能力，做好信息發(fā)布。加強對電子商務(wù)、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域的統計調查，更好地反映新消費、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。

（四）優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費文化。

1.整頓市場(chǎng)秩序。針對消費環(huán)境中存在的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、維權困難、地區封鎖等突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。加大對侵權假冒行為的打擊力度，圍繞關(guān)系生命健康和財產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品以及侵犯知識產(chǎn)權的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。實(shí)施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領(lǐng)域政府濫用行政權力排除限制競爭行為。推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，落實(shí)企業(yè)主體責任，發(fā)揮消費者監督作用，營(yíng)造放心消費環(huán)境。

2.完善標準體系。加強商貿物流、農產(chǎn)品冷鏈流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的制修訂工作，擴大標準覆蓋面、增強適用性。培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，提升標準化服務(wù)機構對內貿流通創(chuàng )新的服務(wù)能力。強化內貿流通標準實(shí)施應用，建立政府引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。

3.推進(jìn)信用建設。培育征信市場(chǎng)，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展，促進(jìn)政府信用信息和市場(chǎng)信用信息的交換共享。建設完善全國信用信息共享平臺，開(kāi)展流通領(lǐng)域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，加快實(shí)施聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。深入開(kāi)展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用。

4.倡導綠色消費。在全社會(huì )培育健康科學(xué)的消費文化，倡導綠色環(huán)保有機的消費理念，普及綠色消費知識。建立統一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，鼓勵流通企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色市場(chǎng)建設。制訂流通領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，培育一批集節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)、市場(chǎng)、飯店。創(chuàng )新再生資源回收模式，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要牽頭建立工作協(xié)調機制，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，確保工作進(jìn)度。要積極爭取當地人民政府重視和支持，將專(zhuān)項行動(dòng)納入相關(guān)總體工作統一部署，加強工作領(lǐng)導和組織保障。

（二）落實(shí)配套政策。要抓緊出臺各項配套政策，結合各地實(shí)際情況對推動(dòng)內貿流通改革創(chuàng )新、擴大居民消費予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實(shí)各項稅費政策，全面清理妨礙商品、服務(wù)、人員和資本在全國范圍內自由流動(dòng)的規定和政策。

（三）強化監督檢查。要制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，開(kāi)展對本地區專(zhuān)項行動(dòng)情況的專(zhuān)項檢查，確保各項政策落到實(shí)處。商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)對各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。要進(jìn)一步加強對推動(dòng)內貿流通改革創(chuàng )新擴大消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，積極回應媒體和公眾關(guān)切，為專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提振消費信心，改善消費預期。
 

商務(wù)部  發(fā)展改革委  科技部  工業(yè)和信息化部   

公安部  財政部  交通運輸部  人民銀行  海關(guān)總署

稅務(wù)總局  工商總局  質(zhì)檢總局  統計局

2016年11月7日
 

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