水?！?024〕4號《水利部關(guān)于加強水土保持空間管控的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加強水土保持空間管控的意見(jiàn)






水?！?024〕4號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

水土保持空間管控是落實(shí)國土空間規劃和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要舉措，是依法嚴格人為水土流失監管、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治的有效手段。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》和《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，科學(xué)劃定水土保持重點(diǎn)區域，加強水土保持空間管控，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面提升水土保持功能為導向，以分類(lèi)分區精準管控為抓手，依法劃定水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域，禁止開(kāi)墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區域，科學(xué)實(shí)施差別化的預防保護、綜合治理和監督管理措施，為推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生提供支撐。

（二）基本原則

科學(xué)劃定、銜接協(xié)調。綜合考慮水土流失狀況、自然地理條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，科學(xué)制定水土保持重點(diǎn)區域劃定標準和規則，有序推進(jìn)水土保持重點(diǎn)區域劃定工作，并做好與“三區三線(xiàn)”劃定成果的銜接。

依法管控、嚴格保護。落實(shí)水土保持法等法律法規要求，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦突出水土流失問(wèn)題，精準實(shí)施水土保持管控措施，堅決制止違法違規行為，不斷強化水土流失源頭防控。

系統治理、分類(lèi)施策。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌考慮水土保持重點(diǎn)區域定位和特征，實(shí)施差別化的預防保護和綜合治理措施，整體提升國土空間水土保持功能。

上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同。按照事權劃分，采取自上而下和自下而上相結合的方式，上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)水土保持重點(diǎn)區域劃定工作。加強部門(mén)間溝通協(xié)調，強化政策協(xié)同、工作協(xié)同，形成劃定和管控工作合力。

二、依法劃定水土保持重點(diǎn)區域

（三）做好國家級水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區落地工作。水土流失重點(diǎn)預防區是指水土保持功能重要、水土流失潛在危險較大，必須加強預防保護的區域。水土流失重點(diǎn)治理區是指水土流失嚴重，亟需開(kāi)展重點(diǎn)治理和提質(zhì)增效，改善群眾生產(chǎn)生活條件的區域。各省級水行政主管部門(mén)要對照《全國水土保持規劃（2015—2030年）》明確的國家級水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區名錄，按照《國家級水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區范圍劃定技術(shù)指南》，綜合考慮水土流失狀況和防治成效，以小流域為單元，組織開(kāi)展劃定落地工作，并于2024年12月底前將四至范圍、拐點(diǎn)坐標、矢量數據、技術(shù)報告等劃定成果報送水利部。水利部組織有關(guān)單位和流域管理機構，對各省份劃定成果進(jìn)行匯總審核、銜接協(xié)調，形成國家級水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區范圍劃定成果。

（四）劃定水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域。水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域是指在生態(tài)空間范圍內，水土流失強度大，植被和地表覆蓋物一旦破壞，極易加劇水土流失，生態(tài)系統難以恢復，必須嚴格保護的水土保持功能重要和水土流失敏感脆弱區域。各省級水行政主管部門(mén)要按照《水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域劃定技術(shù)指南》，充分銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家級水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區范圍，組織開(kāi)展劃定工作，并于2025年6月底前將四至范圍、拐點(diǎn)坐標、矢量數據、技術(shù)報告等劃定成果報送水利部。水利部組織有關(guān)單位和流域管理機構，對各省份劃定成果進(jìn)行匯總審核、銜接協(xié)調，形成水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域范圍劃定成果，并按程序發(fā)布。

（五）明確禁止開(kāi)墾陡坡地范圍。禁止開(kāi)墾陡坡地范圍是指在法律法規規定的禁止開(kāi)墾坡度以上且位于耕地保護紅線(xiàn)外的土地?？h級水行政主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據各?。ㄗ灾螀^、直轄市）依法規定的禁止開(kāi)墾坡度，結合第三次全國國土調查和最新全國水土流失動(dòng)態(tài)監測成果，按照《禁止開(kāi)墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》，開(kāi)展禁止開(kāi)墾陡坡地范圍劃定工作。各省級水行政主管部門(mén)要加強組織協(xié)調和技術(shù)指導，督促指導轄區內各縣級行政區在2025年底前全面完成禁止開(kāi)墾陡坡地范圍的劃定和公告工作。

（六）做好水土保持重點(diǎn)區域劃定上圖。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要充分利用遙感、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，強化水土保持重點(diǎn)區域數字化管理，規范水土保持重點(diǎn)區域劃定成果數據要求。充分利用全國水土保持信息管理系統及“全國水利一張圖”，及時(shí)將水土保持重點(diǎn)區域劃定成果上圖入庫。

三、嚴格水土保持重點(diǎn)區域分類(lèi)管控

（七）加強水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區管理。嚴格落實(shí)法律法規關(guān)于水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區減少人為擾動(dòng)、保護地表植被的管理要求。生產(chǎn)建設項目選址、選線(xiàn)應當避讓水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區；無(wú)法避讓的，應充分開(kāi)展不可避讓論證，并提高水土流失防治標準和措施等級，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

（八）嚴格水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域管控。水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。長(cháng)江流域、黃河流域、青藏高原等流域區域內的水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域，禁止開(kāi)展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)，確因國家發(fā)展戰略和國計民生需要建設的，應當經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理水土保持方案審批手續，嚴格控制擾動(dòng)范圍；報批水土保持方案時(shí)應重點(diǎn)論證占用的必要性，并提出節約集約水土資源和減緩控制水土流失的措施。

上述確因國家發(fā)展戰略和國計民生需要建設的是指：黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目；中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；納入國家級規劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布）的交通、水利、電網(wǎng)、能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、能源儲備庫、水電、核電項目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)或國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的需中央加大建設用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項目。

（九）落實(shí)禁止開(kāi)墾陡坡地范圍管理要求。禁止開(kāi)墾陡坡地范圍內嚴禁新開(kāi)墾種植農作物，已經(jīng)開(kāi)墾的按照國家有關(guān)法律法規及耕地保護、生態(tài)建設相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)保護修復和監督管理。在禁止開(kāi)墾陡坡地范圍內種植經(jīng)濟林的，應當科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

四、加強水土保持重點(diǎn)區域綜合防治

（十）優(yōu)化完善水土流失綜合防治格局。以全國水土保持區劃為依據，結合水土保持重點(diǎn)區域劃定，推動(dòng)構建北方防沙、東北華北森林、秦嶺大別山山地、南方山地丘陵、青藏高原5個(gè)預防帶，東北黑土區、黃河上中游、長(cháng)江上游及西南巖溶地區3個(gè)綜合治理片構成的“五帶三片”水土流失重點(diǎn)防治格局。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和水土流失狀況等，分類(lèi)采取預防保護和治理措施，不斷提升國土空間水土保持功能。

（十一）實(shí)施差別化預防保護和治理措施。在水土流失重點(diǎn)預防區實(shí)行以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的方式開(kāi)展綜合防治，強化江河源頭區、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區等區域水土流失預防保護，對不具備治理條件、因生態(tài)保護需要不宜開(kāi)發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區域，實(shí)施封育保護。在水土流失重點(diǎn)治理區加強水土保持重點(diǎn)工程建設，優(yōu)先安排實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效、坡耕地綜合治理、淤地壩建設、侵蝕溝綜合治理等重點(diǎn)工程。對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域內存在的水土流失，依據縣級以上國土空間規劃和水土保持規劃實(shí)施綜合治理。

五、強化組織實(shí)施

（十二）加強組織領(lǐng)導。水利部組織制定水土保持重點(diǎn)區域劃定指南，指導水土保持重點(diǎn)區域劃定和管控制度實(shí)施，加強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域管控工作統籌協(xié)調。各省級水行政主管部門(mén)要把加強水土保持空間管控工作作為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，強化與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，加強對市縣級水行政主管部門(mén)的督促指導，確保按要求完成本地區水土保持重點(diǎn)區域劃定工作。各流域管理機構要按職責做好流域內水土保持空間管控工作的監督、指導和協(xié)調。

（十三）強化基礎支撐。地方各級水行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮有關(guān)技術(shù)支撐單位作用，積極應用信息化手段，不斷提高劃定工作效率和水平。結合流域和地方各級水土保持規劃制修訂工作，將水土保持空間管控要求落實(shí)到各級水土保持規劃中，加快建立健全與水土保持空間管控要求相適應的政策、制度和標準體系。圍繞水土保持重點(diǎn)區域分類(lèi)防治、鞏固提升生態(tài)功能等，加強水土保持科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托水土流失動(dòng)態(tài)監測，定期開(kāi)展水土保持重點(diǎn)區域水土保持監測評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注人為造成對水土保持重點(diǎn)區域水土流失的影響，及時(shí)掌握水土保持重點(diǎn)區域水土流失狀況和防治成效。

（十四）嚴格實(shí)施管理。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要按照本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步加強水土保持重點(diǎn)區域監督管理，嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)審查把關(guān)，強化水土保持方案審批管理，充分利用遙感手段加大監管力度，堅決杜絕各類(lèi)違反水土保持重點(diǎn)區域管控要求、造成水土流失的違法違規行為。將水土保持空間管控工作作為水土保持目標責任考核的重要內容，對發(fā)生的重大人為水土流失危害事件，依法依規予以追責問(wèn)責。





 

水利部

2024年1月5日

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本文關(guān)鍵詞： 水保, 水利部, 水土保持, 空間, 管控, 意見(jiàn)