環(huán)大氣〔2024〕6號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)






環(huán)大氣〔2024〕6號
 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務(wù)要求，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，現就進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制提出指導意見(jiàn)如下。

一、優(yōu)化重污染天氣應急響應規則

統一以空氣質(zhì)量指數（AQI）為預警分級指標，大氣污染防治重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地級城市、縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省市縣）黃色預警以預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時(shí)及以上、橙色預警以預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI＞150持續72小時(shí)及以上、紅色預警以預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上為分級標準，其他近三年仍出現重污染日的省市縣原則上參照執行。

對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應嚴格按照大氣法第九十六條有關(guān)規定積極應對，應急減排措施應依法按照國家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

二、規范重污染天氣應對工作

當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到預警分級標準時(shí)，各地應及時(shí)確定預警等級，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預警信息，按既定時(shí)間啟動(dòng)應急響應；或按照所在區域應急聯(lián)動(dòng)統一要求，及時(shí)發(fā)布預警信息，啟動(dòng)應急響應。當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)時(shí)，應按一次重污染天氣從高等級應對。預警信息發(fā)布后，應急響應前，空氣質(zhì)量預測結果發(fā)生變化，與預警信息不符的，應結合實(shí)際情況及時(shí)調整預警等級或取消預警。應急響應后，當空氣質(zhì)量預測結果或監測數據達到更高預警等級時(shí)，應及時(shí)提高預警等級，升級應急響應措施；當預測未來(lái)空氣質(zhì)量改善，且將持續36小時(shí)及以上時(shí)，應降低預警等級或解除應急響應，并提前發(fā)布信息。

各地應根據預測預報結果和預警分級標準，依法依規及時(shí)啟動(dòng)和解除應急響應，不得出現達到啟動(dòng)條件但未啟動(dòng)、達到解除條件而未解除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，隨意發(fā)布預警信息并啟動(dòng)應急響應、提高預警等級、延長(cháng)響應時(shí)間。各地應在預警信息發(fā)布或應急響應解除當天將相關(guān)信息通過(guò)空氣質(zhì)量預報聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報送生態(tài)環(huán)境部?？諝赓|(zhì)量預測預報信息應向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

三、強化區域應急聯(lián)動(dòng)

綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特點(diǎn)等因素，合理劃分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區域。各區域應強化重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)，明確組織協(xié)調單位。其中，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位，同時(shí)加強對各區域應急聯(lián)動(dòng)的指導；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位；長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室為長(cháng)三角地區應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位；長(cháng)江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群、成渝地區等已建立聯(lián)防聯(lián)控機制的區域，應盡快明確應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位；鼓勵其他鄰近省份、跨省交界城市、省內交界城市建立重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)機制并明確應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位。

各區域應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位應加強空氣質(zhì)量形勢聯(lián)合研判，預測到將發(fā)生區域性重污染天氣過(guò)程時(shí)，及時(shí)通報區域預警提示信息，明確應急聯(lián)動(dòng)范圍、預警等級和應急響應時(shí)間，組織開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應嚴格按照區域預警提示信息要求，及時(shí)組織所轄市縣開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，省內應急聯(lián)動(dòng)城市原則上啟動(dòng)同一等級預警，預警等級和應急響應時(shí)間不再依據城市預測預報結果確定。各地應將區域應急聯(lián)動(dòng)有關(guān)要求納入應急預案。

四、加快重污染天氣應急預案制修訂

?。ㄗ灾螀^、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應配合本級人民政府并指導市縣人民政府做好重污染天氣應急預案的制修訂工作。已經(jīng)按《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》預警分級標準完成應急預案制修訂的地方，應對照本指導意見(jiàn)有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行更新；尚未完成應急預案制修訂的地方，應按本指導意見(jiàn)有關(guān)要求開(kāi)展應急預案制修訂工作，并于2024年3月底前完成。應急預案制修訂后應向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì )公布。應急預案應結合實(shí)際，建立責任體系，明確組織機構、職責和責任人，強化部門(mén)協(xié)作，形成重污染天氣應對合力。應急預案應充分考慮保障民生、保障城市正常運轉等有關(guān)需求，盡量減輕對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

五、加強重污染天氣應對效果評估

省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應研究建立針對重污染天氣應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設和專(zhuān)業(yè)人員配備，完善預測預報和形勢分析的會(huì )商機制，建立重污染天氣案例庫，及時(shí)對污染過(guò)程預測預報準確性進(jìn)行評估，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預測預報準確率，尤其是重污染天氣過(guò)程的預測預報準確率，確保污染過(guò)程不漏報；2025年年底前，省、市具備7—10天預報能力，區域具備15天預報能力。推進(jìn)多源清單融合，動(dòng)態(tài)更新排放清單，及時(shí)掌握本地源排放情況，重污染過(guò)程期間開(kāi)展動(dòng)態(tài)成因分析，研判污染來(lái)源貢獻。及時(shí)組織專(zhuān)家對重污染天氣過(guò)程進(jìn)行分析解讀，及時(shí)回應公眾關(guān)切。開(kāi)展應對措施落實(shí)情況及減排效果分析，加強應急預案實(shí)施效果評估，并根據評估結果不斷優(yōu)化完善應急預案。生態(tài)環(huán)境部根據需要對地方重污染天氣應對工作進(jìn)行評估，如發(fā)現存在應急響應啟動(dòng)和解除明顯不規范、應對措施不落實(shí)問(wèn)題突出等情形的，將視情進(jìn)行通報。

現行重污染天氣應對政策文件有關(guān)要求，如與本指導意見(jiàn)不一致的，以本指導意見(jiàn)為準。





 

生態(tài)環(huán)境部

2024年1月22日

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