辦水?！?024〕57號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強部批項目水土保持監管工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強部批項目水土保持監管工作的通知






辦水?！?024〕57號
 

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各技術(shù)評審單位：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，全面落實(shí)水土保持法等相關(guān)法律法規要求，進(jìn)一步明確水利部負責審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部批項目）水土保持監管職責，落實(shí)監管責任，加強全鏈條全過(guò)程監管，加大違法違規行為查處力度，現就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格方案審查審批

（一）突出審查審批重點(diǎn)。嚴格落實(shí)水土保持法律法規和標準規范要求，進(jìn)一步加強對部批項目落實(shí)長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等法律關(guān)于水土保持相關(guān)規定的審查審批把關(guān)。落實(shí)水土保持空間管控要求，加強水土流失重點(diǎn)預防區和水土流失重點(diǎn)治理區以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域內項目選線(xiàn)選址不可避讓論證把關(guān)。嚴格東北黑土區、北方風(fēng)沙區、青藏高原區等區域內項目的水土流失防治標準、等級及目標審查，從嚴控制擾動(dòng)范圍，強化表土、沙殼、結皮、地衣及高寒草甸、草原等保護措施落實(shí)。聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全等，嚴格把好棄渣場(chǎng)（含臨時(shí)堆存場(chǎng)，下同）選址安全關(guān)，加強對棄渣場(chǎng)防護及安全風(fēng)險管控措施的審查。加大棄渣減量和綜合利用審查把關(guān)力度，強化水土流失源頭防控。嚴格水土保持方案變更審查，強化對變更必要性、合理性的分析論證，對棄渣場(chǎng)變更理由不充分、措施變更導致水土保持功能降低的，堅決不予通過(guò)。

（二）強化技術(shù)評審單位責任落實(shí)。技術(shù)評審單位要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習黨中央、國務(wù)院決策部署和相關(guān)法律規定，對照審查審批重點(diǎn)要求，從嚴從實(shí)從細開(kāi)展技術(shù)評審工作。技術(shù)評審工作原則上應進(jìn)行現場(chǎng)查勘，對占地面積和挖填土石方量較小，未設置棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的項目，可通過(guò)遙感、視頻等資料了解現場(chǎng)情況?，F場(chǎng)查勘和評審會(huì )議要邀請項目所屬流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)參加。技術(shù)評審專(zhuān)家要結合項目所屬區域、行業(yè)特點(diǎn)，在專(zhuān)家庫中有針對性地選取水工結構、工程地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)且熟悉情況的專(zhuān)家。技術(shù)評審意見(jiàn)要根據項目水土流失特點(diǎn)和技術(shù)評審情況，提出水土流失風(fēng)險點(diǎn)及后續管理、技術(shù)要求。

（三）進(jìn)一步明確流域管理機構審核要求。嚴格落實(shí)部批項目水土保持方案審批前征求流域管理機構意見(jiàn)制度。流域管理機構要進(jìn)一步規范和加強部批項目水土保持方案審核，結合現場(chǎng)查勘和評審會(huì )議，以是否符合相關(guān)法律法規、流域綜合規劃及水土保持專(zhuān)項規劃，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址是否符合河道管理等有關(guān)規定，棄土棄渣是否侵占水庫庫容等為重點(diǎn)，結合《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）明確規定的應當作出不予行政許可的情形，對水土保持方案提出明確意見(jiàn)。對水土保持方案變更項目，要結合日常監管、監督檢查意見(jiàn)落實(shí)等情況，明確提出項目實(shí)施中存在的問(wèn)題、水土流失風(fēng)險點(diǎn)，以及是否同意變更的意見(jiàn)。

（四）健全方案審查審批與監管重點(diǎn)提醒機制。水利部結合水土保持方案審查審批情況，及時(shí)將項目實(shí)施中可能存在的水土流失風(fēng)險點(diǎn)和監管重點(diǎn)，轉交項目所屬流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)。流域管理機構要加大對風(fēng)險點(diǎn)的監督檢查力度，指導建設單位嚴格按照批復的水土保持方案要求，及時(shí)采取相應措施消除風(fēng)險隱患。

二、明晰監管職責

（一）夯實(shí)流域管理機構監管主體責任。流域管理機構依法對所管轄范圍內部批項目行使水土保持監督檢查職責，負責部批項目水土保持全鏈條全過(guò)程監管。主要包括：水土保持方案及其批復的落實(shí)、水土保持“三同時(shí)”制度執行、水土保持措施實(shí)施、表土剝離保存利用、取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)選址及防護、水土保持監測監理等水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和水土保持設施驗收情況的核查。

（二）明確地方水行政主管部門(mén)屬地監管責任。省級水行政主管部門(mén)要根據本省份水行政執法實(shí)際，明確市、縣級水行政主管部門(mén)對部批項目的具體屬地監管責任，并組織具體負責屬地監管的水行政主管部門(mén)加強對部批項目的監管。同時(shí)對流域管理機構監督檢查發(fā)現問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)；對遙感監管發(fā)現的問(wèn)題和收到的舉報線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)；對涉及的違法違規問(wèn)題依法組織實(shí)施行政處罰。

（三）強化上下聯(lián)動(dòng)和信息共享。流域管理機構開(kāi)展部批項目水土保持監督檢查工作時(shí)，可根據項目實(shí)際邀請地方水行政主管部門(mén)參加，地方水行政主管部門(mén)要積極配合流域管理機構監督檢查工作。流域管理機構對部批項目的水土保持監督檢查意見(jiàn)，要抄送省級水行政主管部門(mén)。省級水行政主管部門(mén)要組織市、縣級水行政主管部門(mén)，及時(shí)將部批項目問(wèn)題整改跟蹤督促落實(shí)、違法違規問(wèn)題查處情況，以及落實(shí)屬地監管責任中發(fā)現的新問(wèn)題新情況，書(shū)面反饋流域管理機構。

三、加強全鏈條全過(guò)程監管

（一）實(shí)施全覆蓋監督檢查。流域管理機構要健全并動(dòng)態(tài)更新所管轄范圍內部批項目水土保持監管臺賬，全面掌握部批項目建設狀態(tài)和水土保持工作進(jìn)展情況，建立問(wèn)題及整改情況清單，強化整改銷(xiāo)號閉環(huán)管理。要以遙感監管為基本手段，充分運用衛星、無(wú)人機等遙感技術(shù)，實(shí)現對部批在建項目年度跟蹤檢查全覆蓋，全面監控、及時(shí)發(fā)現項目存在的問(wèn)題及水土流失風(fēng)險點(diǎn)。要結合遙感監管、信用評價(jià)、監測報告以及監督檢查意見(jiàn)整改落實(shí)情況等，有針對性地對建設規模大、水土流失風(fēng)險點(diǎn)多、存在突出問(wèn)題的項目開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查。

（二）加強全過(guò)程管控。流域管理機構要建立部批項目事前事中事后全過(guò)程監管機制。項目開(kāi)工前，結合水土保持方案審查審批情況，向生產(chǎn)建設單位告知水土流失防治義務(wù)及相關(guān)要求，重點(diǎn)關(guān)注設計文件水土保持篇章、施工合同水土保持任務(wù)及水土保持措施投資落實(shí)情況。對涉及開(kāi)工前需要消除水土流失風(fēng)險點(diǎn)，以及需要深化棄渣減量和綜合利用方案、深化棄渣場(chǎng)設計的，要督促生產(chǎn)建設單位抓好落實(shí)。項目建設過(guò)程中，要全面檢查水土保持方案及后續設計落實(shí)、棄渣場(chǎng)選址與水土保持方案一致性、棄渣減量和綜合利用要求落實(shí)、水土保持措施實(shí)施及進(jìn)度、組織管理及監測監理工作情況，重點(diǎn)加強對棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、高陡邊坡、施工現場(chǎng)、臨時(shí)道路等重點(diǎn)部位和水土流失風(fēng)險隱患的檢查。要加強對水土保持監測監理工作的監督檢查，壓實(shí)監測監理單位責任，強化監測監理成果應用，進(jìn)一步增強監管靶向性和精準性。項目完工后，要督促生產(chǎn)建設單位全面開(kāi)展自查，并在投產(chǎn)前按規定完成水土保持設施驗收及報備工作。

（三）嚴格驗收核查。流域管理機構要進(jìn)一步加大部批項目水土保持設施驗收核查力度，對日常監管發(fā)現問(wèn)題較多的項目、設置棄渣場(chǎng)的項目原則上要全面開(kāi)展驗收核查，驗收核查一律采取現場(chǎng)方式，并在項目取得水土保持設施驗收報備回執6個(gè)月內完成?？缌饔虻捻椖?，由涉及水土流失防治責任范圍較大的流域管理機構牽頭開(kāi)展核查，其他流域管理機構要配合參加。嚴格依照《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）規定的驗收條件和水土保持方案及其批復要求開(kāi)展核查工作，明確核查結論。對驗收核查通過(guò)的，要指導生產(chǎn)建設單位落實(shí)生產(chǎn)運行過(guò)程中的水土流失防治和水土保持措施管護責任。對不滿(mǎn)足驗收標準和條件以及存在弄虛作假行為的，視同為水土保持設施驗收不合格，按照水土保持法第五十四條的規定依法查處。

（四）規范監督檢查意見(jiàn)。流域管理機構要嚴格按照生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法、水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責任追究標準、全國水土保持信用評價(jià)標準等要求，及時(shí)規范提出監督檢查意見(jiàn)。監督檢查意見(jiàn)要全面準確、實(shí)事求是反映項目存在的問(wèn)題，逐項認定問(wèn)題性質(zhì)及責任對象，明確提出整改要求、整改時(shí)限及擬采取的責任追究方式，對存在違法違規問(wèn)題的，要依法責令停止違法行為。

四、依法查處違法違規行為

（一）嚴格執法查處。對存在“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”“不依法履行水土流失防治責任”等水土保持違法行為且應當實(shí)施行政處罰的，流域管理機構要及時(shí)將違法線(xiàn)索連同證據材料等移交省級水行政主管部門(mén)。省級水行政主管部門(mén)要結合屬地監管責任劃分，組織相關(guān)市、縣級水行政主管部門(mén)，對流域管理機構移交的以及履行屬地監管責任中發(fā)現的違法線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)為違法行為的要依法嚴格立案查處，或按規定移送當地有關(guān)執法機構進(jìn)行處罰，并將立案查處情況及時(shí)反饋流域管理機構。對情節嚴重的，流域管理機構要掛牌督辦。對黃河流域部批項目涉及造成水土流失未治理，治理不符合國家相關(guān)標準等違反黃河保護法的水土保持違法行為，黃河水利委員會(huì )可依法立案查處。

（二）實(shí)施責任追究。流域管理機構要根據監督檢查發(fā)現問(wèn)題的性質(zhì)、嚴重程度及問(wèn)題整改情況，區分責任主體，依法依規對涉及的生產(chǎn)建設單位、施工單位和水土保持咨詢(xún)服務(wù)單位采取約談、通報、重點(diǎn)監管等責任追究措施。對符合水土保持信用監管“兩單”認定情形的，要按程序進(jìn)行認定、告知，并作為水利部開(kāi)展水土保持信用評價(jià)的重要依據。

（三）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。流域管理機構要依托水土流失聯(lián)防聯(lián)控機制，加強跨部門(mén)、跨區域、跨流域的協(xié)同監管，建立定期聯(lián)合檢查、監管信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送等機制，形成監管合力。充分發(fā)揮司法保障監督作用，加強水土保持監督執法與檢察公益訴訟銜接，利用流域、區域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，對發(fā)現的水土流失情節嚴重、影響惡劣、拒不整改等違法行為，及時(shí)移送檢察機關(guān)，協(xié)同推動(dòng)執法與問(wèn)題整改。

五、強化組織實(shí)施

（一）抓好責任落實(shí)。流域管理機構要切實(shí)履行好部批項目水土保持監督管理職責，細化實(shí)化監管措施，落實(shí)和強化監管責任，提高監管精準化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，每年1月底前向水利部報送部批項目年度監督檢查計劃和上一年監督檢查工作情況。地方各級水行政主管部門(mén)要落實(shí)好屬地監管責任，建立完善水土保持監管執法內部銜接協(xié)調機制，著(zhù)力提升監管執法質(zhì)量和效能。技術(shù)評審單位要發(fā)揮好技術(shù)評審把關(guān)作用，進(jìn)一步提升部批項目水土保持方案質(zhì)量和水平。

（二）強化信息管理。水利部水土保持監測中心要加強與流域管理機構和技術(shù)評審單位的對接，進(jìn)一步完善水土保持信息管理系統，加快構建部批項目方案審查審批、監測監理、監管執法、設施驗收等全流程數據庫，強化監測成果應用。技術(shù)評審單位要及時(shí)錄入部批項目基本情況、審查審批情況及水土流失防治責任范圍矢量圖等數據信息。流域管理機構要完整準確做好部批項目監管信息錄入工作。

（三）提高監管能力。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要高度重視水土保持監督管理能力建設，進(jìn)一步加強監管隊伍建設，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監管人員政策理論和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提升發(fā)現和查處違法違規行為的能力。加強對水土保持監測、監理和驗收報告編制等咨詢(xún)服務(wù)工作的指導，確保及時(shí)、客觀(guān)、全面反映水土保持問(wèn)題。嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神和廉政建設有關(guān)規定，依法規范查處行為，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（四）加強督促指導。水利部進(jìn)一步加強對技術(shù)評審單位、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)履行部批項目水土保持監督管理職責情況的督促指導。發(fā)現技術(shù)評審單位未按規定程序和標準開(kāi)展技術(shù)評審或存在不予許可情形但通過(guò)技術(shù)評審的，限制其參與下年度技術(shù)評審工作。將地方水行政主管部門(mén)落實(shí)部批項目屬地監管責任情況，作為流域管理機構對省級水行政主管部門(mén)水土保持履職督查的重點(diǎn)，并納入對省級人民政府實(shí)施水土保持規劃實(shí)施情況的年度評估。





 

水利部辦公廳

2024年2月21日

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