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水利部司法部關(guān)于提升水行政執法質(zhì)量和效能的指導意見(jiàn)
水政法〔2024〕34號
水利部機關(guān)各司局、部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、司法局，各流域管理機構：
水行政執法是各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構履行政府職能、管理水行政事務(wù)的重要方式和法定職責。水行政執法質(zhì)量和效能關(guān)系法治政府建設成效，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家水安全。為深入貫徹落實(shí)中央深化行政執法體制改革要求和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》，提升水行政執法質(zhì)量和效能，實(shí)現綜合行政執法體制改革與水行政管理有機銜接，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞法治政府建設目標任務(wù)、行政執法體制改革和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升執法質(zhì)量和效能為目標，積極穩妥推進(jìn)水行政執法體制改革，壓實(shí)水行政執法主體責任，提高水行政執法隊伍能力素質(zhì)，規范水行政執法行為，完善水行政執法體制機制，持續加強行業(yè)監管，強化行政執法監督，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權益，保障國家水安全。
（二）工作原則
———堅持黨的領(lǐng)導、執法為民。把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿于水行政執法的全過(guò)程和各方面，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和涉水合法權益。
———堅持職權法定、權責一致。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構嚴格履行法律法規賦予的職權，落實(shí)執法主體責任。
———堅持問(wèn)題導向、注重實(shí)效。聚焦水利管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，構建科學(xué)高效的執法體制機制，增強措施的針對性和實(shí)效性。
———堅持因地制宜、統籌推進(jìn)。著(zhù)力提升水行政執法與綜合行政執法的系統性、協(xié)同性，增強水行政執法合力。
（三）工作目標。水行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等水行政執法行為得到有效規范，水行政執法能力及信息化、數字化水平得到有效提升，水行政執法人員法律意識和法治素養不斷增強，涉水違法違規突出問(wèn)題得到有效解決，水行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提升，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )提供有力支持，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
二、壓實(shí)水行政執法主體責任
（四）嚴格依法履行職責。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。要壓實(shí)水行政執法主體責任，嚴格履行法律法規賦予的職責，按照職責要求配強水行政執法力量。要改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來(lái)。要凝聚部門(mén)內部行政執法承辦機構力量，完善銜接協(xié)調機制，有效整合行政監管事項，細化監管職責和任務(wù)，推動(dòng)監管信息共享互認，各司其職，形成合力。要統籌用好所屬事業(yè)單位提供執法輔助和技術(shù)支撐，河湖管理單位、水庫等工程管理單位，要切實(shí)履行職責，加強日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統作用，發(fā)現問(wèn)題、快速反應、及時(shí)處置，確保水事違法行為及時(shí)發(fā)現、依法打擊、精準防控。水利部和流域管理機構許可審批的項目，應當在批復文件中明確部本級、流域管理機構或屬地監管責任。相對集中行政許可權改革地區，要進(jìn)一步明確水行政許可事項的監管主體責任。
（五）梳理規范執法事項。水利部按照有關(guān)要求全面梳理規范法律、行政法規、部門(mén)規章設定的行政執法事項，按程序更新調整全國水行政執法事項指導目錄。流域管理機構結合本單位職責，細化本級水行政執法事項清單?？h級以上地方水行政主管部門(mén)參照指導目錄，結合地方立法、“三定”規定和行政執法體制改革實(shí)際，編制更新本級水行政執法事項清單，并于2024年底前向社會(huì )公布。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構對照清單逐項明確履職要求，落實(shí)崗位責任，公開(kāi)履職方式，細化工作流程。行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強制等執法事項劃轉綜合行政執法部門(mén)的，應當在清單中明確各自職責邊界。地方各級司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導地方各級水行政主管部門(mén)研究制定水行政執法事項清單。
（六）創(chuàng )新監管模式。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，提高監管精準化水平。要加強衛星遙感、無(wú)人機等信息化智能化手段的應用，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，強化數字賦能增效，提升河湖庫、水資源、水利工程、水土保持等領(lǐng)域監管智慧化能力和水平。綜合行政執法改革地區，水行政主管部門(mén)要主動(dòng)對接綜合行政執法部門(mén)，統籌工作安排，避免多頭執法、重復檢查。
（七）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加大對防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護及水利工程建設質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。鼓勵在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區域，探索組建專(zhuān)業(yè)的綜合執法力量。對潛在風(fēng)險大、水事案件易發(fā)多發(fā)區域，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解風(fēng)險。
（八）嚴格落實(shí)法制審核制度。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構內設的法制工作機構要加強對本級行政決策、行政執法工作和重大水行政執法案件辦理的業(yè)務(wù)指導，嚴格落實(shí)法制審核制度。要配強法制審核工作力量，使法制審核人員的配置與水行政管理的形勢任務(wù)相適應。落實(shí)重大執法決定法制審核機制，在作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家在法制審核工作中的作用。鼓勵在職人員參加國家法律職業(yè)資格考試，引導符合條件的公職人員加入到公職律師隊伍，探索建立本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，為落實(shí)法制審核提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
三、完善水行政執法標準規范
（九）落實(shí)行政裁量權基準制度。流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)在水利部指導下，結合流域和地方實(shí)際，制定本流域本區域水行政執法事項行政裁量權基準。加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。有條件的地區，要積極推進(jìn)水行政執法裁量信息化建設，將行政裁量權基準內容嵌入水行政執法信息系統，為水行政執法人員提供精準便捷指引。地方各級司法行政部門(mén)對本級水行政主管部門(mén)制定、修改、適用行政裁量權基準進(jìn)行組織、協(xié)調、指導、監督。
（十）統一執法案卷和文書(shū)標準。水利部會(huì )同司法部圍繞行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法種類(lèi)，2024年底前制定統一的水行政執法案卷基本標準、水行政執法文書(shū)基本格式，提高水行政執法案卷、文書(shū)規范化、標準化、精細化水平。嚴格行政執法程序，全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
四、健全水行政執法協(xié)作機制
（十一）加強跨區域跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)作。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制平臺作用，加強區域間、部門(mén)間及上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立執法預警通報、案件線(xiàn)索移送、證據互認等執法協(xié)作機制，增強行政執法合力。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強與公安機關(guān)的聯(lián)合行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展水利領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。加強與審判機關(guān)的協(xié)調溝通，凝聚共識，統一執法司法理念，加強行政執法與司法協(xié)作，在案件違法事實(shí)認定及辦理程序合法等方面接受指導，主動(dòng)接受司法建議。用好水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成行政執法與檢察公益訴訟保護合力。加強與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送執法中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。
（十二）加強與綜合行政執法部門(mén)的銜接。綜合行政執法改革地區，水行政主管部門(mén)要主動(dòng)對接綜合行政執法部門(mén)，實(shí)現日常監管與綜合執法有機銜接，在移送接收、處罰立案、結果反饋、協(xié)調監督等環(huán)節建立工作機制，明確職責范圍，完善審批、監管、處罰銜接機制，健全行政執法證據規則，規范案件移送程序，推動(dòng)案件移送標準化建設。各級水行政主管部門(mén)要落實(shí)業(yè)務(wù)指導責任，對于專(zhuān)業(yè)性強、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執法事項，要發(fā)揮水行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，強化行業(yè)主管部門(mén)的監管執法。
（十三）動(dòng)態(tài)調整下放鄉鎮（街道）執法事項。各省級司法行政部門(mén)要加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督同級水行政主管部門(mén)分區域、分類(lèi)別依法研究提出可以賦權的水行政執法事項清單，對涉及防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護及水利工程建設質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法任務(wù)要充分論證，守住安全底線(xiàn)。各省級水行政主管部門(mén)要積極配合司法行政部門(mén)，加強技術(shù)支撐，協(xié)助做好已下放鄉鎮（街道）的水行政執法事項的定期評估工作，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)提出調整建議。探索由縣級水行政主管部門(mén)和鄉鎮（街道）開(kāi)展聯(lián)合執法，或將縣級水行政主管部門(mén)派駐的執法力量交由鄉鎮（街道）統一指揮等模式。建立縣級水行政主管部門(mén)與鄉鎮（街道）水行政執法協(xié)調協(xié)作機制，縣級水行政主管部門(mén)要加強對鄉鎮（街道）水行政執法工作的業(yè)務(wù)指導，確保賦權鄉鎮（街道）處罰事項放得下、接得住、管得好、有監督。
五、加強水行政執法監督考核
（十四）開(kāi)展常態(tài)化執法監督。各級水行政主管部門(mén)在本級司法行政部門(mén)的指導下，加強對本部門(mén)、所屬機構和下級部門(mén)水行政執法工作的經(jīng)常性監督，督促全面履行水行政執法職能。要健全水行政執法監督工作制度，制定監督事項清單，明確監督實(shí)施措施，規范監督工作程序，推動(dòng)行政執法監督全覆蓋。加大對重大行政執法案件督辦力度。常態(tài)化開(kāi)展行政執法案卷評查。
（十五）抓好執法專(zhuān)項監督。水利部和省級水行政主管部門(mén)可以會(huì )同本級司法行政部門(mén)，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，選擇關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、人民群眾切身利益的水利重點(diǎn)執法領(lǐng)域和社會(huì )反映強烈的水利重點(diǎn)執法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改到位。
（十六）建立執法監督協(xié)作機制。健全司法行政部門(mén)與水行政主管部門(mén)執法監督協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。地方各級水行政主管部門(mén)要定期向本級司法行政部門(mén)和上級水行政主管部門(mén)報送水行政執法工作情況。推動(dòng)水行政執法監督與其他各類(lèi)監督的有機貫通、相互協(xié)調。拓寬行政執法監督的渠道，建立水行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、水利部12314監督舉報服務(wù)平臺、河湖長(cháng)制信息平臺、網(wǎng)絡(luò )媒體等監督渠道的信息共享合作機制。
（十七）完善執法考核評價(jià)機制。研究制定科學(xué)、合理的水行政執法考核評價(jià)指標體系，將水行政執法工作納入水資源管理、河湖長(cháng)制等考核，細化相關(guān)具體指標，對考核發(fā)現問(wèn)題比較多的地區或相關(guān)部門(mén)采取約談、通報等方式督促整改。
六、強化水行政執法工作保障
（十八）著(zhù)力提升法治意識。面對執法體制改革的新形勢，各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，探索研究行政執法職能回歸機關(guān)工作機制。建立健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化。建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單制度，機關(guān)工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升法治素養和法治意識，做到在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。
（十九）嚴格執法人員資格管理。嚴格落實(shí)水行政執法人員資格管理和持證上崗制度。水行政主管部門(mén)要統籌好本級機關(guān)和所屬執法機構，以及所屬事（企）業(yè)單位執法人員資格管理。水行政主管部門(mén)依照法律、法規、規章的有關(guān)規定，可以在法定權限內書(shū)面委托所屬水資源、河湖、水庫、水土保持、節水、建設管理等具有管理公共事務(wù)職能的事（企）業(yè)單位行使水行政執法職能。受委托執法的事（企）業(yè)單位，其擬從事水行政執法業(yè)務(wù)的人員應當通過(guò)行政執法人員資格考試，取得行政執法證。無(wú)證人員不得獨立從事水行政執法工作。嚴格落實(shí)行政執法人員年度考核制度。
（二十）加強執法能力建設。全面提高水行政執法人員能力素質(zhì)，著(zhù)力提高政治能力、業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險防控能力。建立標準化制度化培訓機制，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，確保水行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。探索建立水行政執法案例指導制度，水利部和省級層面按規定定期發(fā)布指導案例。加強執法裝備保障，流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要合理配置執法必需的交通、通訊、調查取證等裝備。
（二十一）推進(jìn)執法數字化建設。大力推進(jìn)水行政執法信息化建設，全面對接全國行政執法綜合管理監督信息系統，統一接口標準，加強信息共享、數據匯集、互聯(lián)互通，實(shí)現執法事項清單、執法依據、業(yè)務(wù)流程等規范化和標準化管理。推行行政執法移動(dòng)應用程序（APP）掌上執法，廣泛運用視頻監控自動(dòng)取證、無(wú)人機智能巡查、遙感監測等執法監管手段，推進(jìn)“智慧執法”。
（二十二）平穩對接綜合行政執法改革。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要提高政治站位，充分認識提升水行政執法質(zhì)量和效能對深化行政執法體制改革、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，根據改革部署，主動(dòng)參與研究制定本地區水行政執法體制改革實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，細化工作舉措，加強協(xié)調配合，推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐，做到有部署、重落實(shí)、見(jiàn)成效，實(shí)現水行政管理與綜合行政執法改革的平穩對接。做好經(jīng)驗總結和典型宣傳，加強地區間交流，不斷提升水行政執法質(zhì)量和效能。
水利部
司法部
2024年3月4日
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