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促進(jìn)國家級新區高質(zhì)量建設行動(dòng)計劃
國家級新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區）是承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能平臺，目前全國共19個(gè)，包括上海浦東、河北雄安新區和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長(cháng)春、江西贛江新區。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各新區扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)全局和專(zhuān)項領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，聚集了一批具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了重要示范帶動(dòng)作用。在新征程上，為進(jìn)一步凝聚激發(fā)新區擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的強勁動(dòng)力，增強先行探索、示范引領(lǐng)功能，打造帶動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，現就今后3年擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出如下行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，緊緊圍繞改革開(kāi)放綜合功能平臺的定位，推動(dòng)新區在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上精準施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索，努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、改革開(kāi)放新高地、城市建設新標桿，更好服務(wù)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，為中國式現代化建設貢獻力量。
二、增強新區科技和產(chǎn)業(yè)競爭力
（一）強化科技創(chuàng )新策源功能。發(fā)揮科技創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，支持張江、南沙科學(xué)城等高水平承擔綜合性國家科學(xué)中心建設任務(wù)，建成投運一批大科學(xué)裝置，研究“十五五”時(shí)期在有條件的新區建設新一批重大科技基礎設施可行性，支持區域科技創(chuàng )新資源和平臺向具備條件的新區傾斜。
（二）推動(dòng)跨區域高水平協(xié)同創(chuàng )新。支持有關(guān)新區把握京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展及成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、長(cháng)江中游城市群發(fā)展等帶來(lái)的重大機遇，建立健全協(xié)同創(chuàng )新機制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果跨區域轉化，推動(dòng)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和高效配置，服務(wù)構建區域科技創(chuàng )新體系。
（三）鞏固提升新區千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。聚焦汽車(chē)、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等新區年產(chǎn)值達到千億元產(chǎn)業(yè)或1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，由所在?。ㄊ校┨岢鲠槍π缘恼叽胧?，支持實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，強化資源要素保障水平，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節集聚。
（四）支持新區優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)設在新區的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效，支持有條件的地區以新區為重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵聚焦新區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設相關(guān)試驗區、先導區，鼓勵創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、供應鏈和工業(yè)園區。
（五）有序推進(jìn)智能制造和數字化轉型。加快設在新區的國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家人工智能創(chuàng )新應用先導區建設，上海浦東新區帶動(dòng)賦能千家企業(yè)數字化轉型，天津濱海新區打造一批典型應用場(chǎng)景。研究支持在有條件的新區所在地方布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。依托設在新區的中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)和新區承擔的建設國家算力樞紐節點(diǎn)等重要任務(wù)，實(shí)施智能制造重大項目，布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（六）支持中西部和東北的新區提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力。支持有關(guān)?。ㄊ校┚C合發(fā)揮新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等平臺作用，健全協(xié)作機制，推動(dòng)錯位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力，中央預算內投資對符合條件的項目予以適當支持。對蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長(cháng)春等新區，由所在?。ㄊ校┲贫óa(chǎn)業(yè)培育提升專(zhuān)項方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
（七）鼓勵中央企業(yè)深化與新區合作。支持新區依托所在?。ㄊ校┡c中央企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作等，組織有意愿的中央企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作新區行等活動(dòng)。鼓勵中央企業(yè)在具備條件的新區布局研發(fā)部門(mén)、子公司、分公司等。
三、多措并舉擴大有效需求
（八）高水平謀劃和建設重大項目。新區建立完善重大項目庫，將列入國家有關(guān)規劃的項目和中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等國家支持的項目全部入庫，加強重點(diǎn)監管，實(shí)行專(zhuān)人盯住、倒排工期、掛圖作戰。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)?。ㄊ校┙Y合編制“十五五”重點(diǎn)規劃、審核推進(jìn)重大項目建設等工作，對新區符合條件的項目予以積極支持。
（九）常態(tài)化開(kāi)展項目建設靠前服務(wù)。健全困難和問(wèn)題協(xié)調解決機制，依法依規深化告知承諾制、容缺受理、多評合一等改革探索，加快推進(jìn)工程建設項目審批標準化規范化，進(jìn)一步提高新區投資項目審批核準備案、規劃許可、施工許可等辦理效率和服務(wù)水平。
（十）創(chuàng )新方式對接引進(jìn)投資項目。探索通過(guò)聯(lián)合發(fā)布新區投資機會(huì )清單、組團開(kāi)展“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”系列活動(dòng)等方式，主動(dòng)釋放資源要素，創(chuàng )造市場(chǎng)機會(huì )，吸引各類(lèi)資本、企業(yè)等落戶(hù)。
（十一）推動(dòng)特色消費擴容提質(zhì)。積極發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，規范發(fā)展網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，助力構建暢通高效的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，推動(dòng)提升產(chǎn)品影響力。創(chuàng )新舉辦青島國際啤酒節、哈爾濱國際冰雪節等活動(dòng)，豐富特色消費場(chǎng)景，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
（十二）培育消費新業(yè)態(tài)。支持具備條件的新區因地制宜做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”。支持上海浦東、天津濱海、重慶兩江、廣州南沙等新區積極打造國際消費中心重要承載地。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”行動(dòng)，順應消費理念轉變趨勢，發(fā)掘培育一批自主、新興、高端、小眾特色品牌，培育國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。
（十三）進(jìn)一步發(fā)揮臨港和開(kāi)放平臺優(yōu)勢。支持有關(guān)新區把握上海港、寧波舟山港以及大連港、天津港、青島港、廣州港等建設國際樞紐港的機遇，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現代航運服務(wù)業(yè)，提升港口樞紐、水運通道功能，促進(jìn)要素集聚，拓展陸海內外聯(lián)動(dòng)和向海經(jīng)濟發(fā)展空間。
（十四）創(chuàng )新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域。重慶兩江新區探索與新加坡聯(lián)合打造中新（重慶）科技創(chuàng )新國際合作標桿園區，帶動(dòng)深化與東盟國家在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、綠色發(fā)展等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。哈爾濱新區探索本幣結算、商事仲裁、出口認證、科技成果轉化等領(lǐng)域合作。福州新區與平潭綜合實(shí)驗區探索建立以產(chǎn)業(yè)園區為載體的對臺合作共建發(fā)展模式。廣州南沙新區立足灣區、協(xié)同港澳，建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。
（十五）拓展對外交流合作和展示渠道。利用夏季達沃斯論壇、“一帶一路”科技交流大會(huì )等主場(chǎng)或永久會(huì )址在新區的大型活動(dòng)，宣介新區優(yōu)勢特色產(chǎn)品，鏈接全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源，拓展參與國際合作的深度和廣度。鼓勵新區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組團參加國際國內大型展會(huì )，設立新區展示專(zhuān)區，聯(lián)合舉辦招商引資、投資貿易促進(jìn)活動(dòng)。
四、支持新區深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（十六）扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)試驗。支持上海浦東新區加快實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，統籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，圍繞“高效辦成一件事”、“做強一個(gè)產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展整體性制度創(chuàng )新。有關(guān)部門(mén)、有條件的?。ㄊ校┞氏仍谛聟^開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)試驗，實(shí)施重大改革舉措，制定相關(guān)行動(dòng)方案和年度重點(diǎn)任務(wù)。積極探索促進(jìn)新區與行政區協(xié)調融合發(fā)展的行政區劃設置。
（十七）賦予新區更大改革自主權。鼓勵?。ㄊ校┎扇∏鍐喂芾?、集成改革等模式，依照法定程序將能夠下放的省級經(jīng)濟管理權限下放到新區，視情依規賦予具備條件的新區一定社會(huì )事務(wù)管理權限。鼓勵有關(guān)?。ㄊ校┎扇∝撁媲鍐喂芾淼确绞?，擴大對新區的政府數據共享范圍。
（十八）實(shí)施人才引進(jìn)專(zhuān)項政策。支持上海浦東、廣州南沙、重慶兩江新區深入開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn)，探索體現新區特點(diǎn)的標準和服務(wù)體系。鼓勵相關(guān)?。ㄊ校┙Y合千億級產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，賦予更多中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)認定權限。鼓勵在有條件的新區探索依托事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才，探索開(kāi)展外國專(zhuān)家服務(wù)保障綜合改革試點(diǎn)。
（十九）提高新區土地利用效率。指導新區制定實(shí)施土地利用效能提升專(zhuān)項方案，探索低效建設用地減量化政策，提高工業(yè)用地“標準地”供應比例，支持有條件新區按照功能用途互利的原則實(shí)施混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。支持省級單列新區新增建設用地規模和年度計劃指標。除黨中央、國務(wù)院另有規定外，新區國土空間總體規劃和跨地市新區的詳細規劃由所在?。ㄊ校┙M織編制。
（二十）加大資金支持保障力度。鼓勵金融機構依法合規支持新區保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”重大項目建設。在嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，允許地方安排地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的基礎設施項目建設。
（二十一）深入推進(jìn)提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng )新措施。上海浦東新區全面實(shí)施精品城區、優(yōu)化升級打造現代城鎮等專(zhuān)項行動(dòng)計劃，圍繞人民城市建設積累一批新的經(jīng)驗做法。四川天府新區探索建立公園城市規劃導則、指標評價(jià)、價(jià)值轉化等體系，深入推進(jìn)公園城市國家標準化綜合試點(diǎn)。陜西西咸新區加快實(shí)施“西安—咸陽(yáng)一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項目建設，探索創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實(shí)現路徑。
五、加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施
（二十二）健全工作統籌和推進(jìn)機制。把黨的領(lǐng)導貫徹到新區建設發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，為促進(jìn)新區高質(zhì)量建設提供堅強政治保證和組織保證。按照黨中央決策部署，在中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組的統籌指導下，有關(guān)部門(mén)結合職能分工，加強對新區建設的工作指導，完善支持政策，及時(shí)研究解決重大困難和問(wèn)題，推動(dòng)新區在服務(wù)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略中發(fā)揮更大作用。
（二十三）制定和完善新區法規規章。支持具備條件的新區所在?。ㄊ校┮婪ㄒ酪幹贫ê屯晟菩聟^條例等地方性法規和地方政府規章，明確新區功能定位、發(fā)展目標、管理體制等，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規制度。
（二十四）落實(shí)地方主體責任。新區所在?。ㄊ校┮袑?shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作舉措，指導新區聚焦新形勢新要求，編制推進(jìn)新區高質(zhì)量建設的新一輪總體方案或規劃，明確未來(lái)3—5年和中長(cháng)期的目標任務(wù)和實(shí)施路徑，給予必要政策支持。涉企政策的制定和修訂過(guò)程中應充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮省級議事協(xié)調機制作用，完善督促落實(shí)機制，定期調度重點(diǎn)工作進(jìn)展，推動(dòng)各項舉措落地見(jiàn)效。各新區要發(fā)揮主體作用，制定細化具體化的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、施工圖，確保各項目標任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
（二十五）強化監測評估和跟蹤督促。高質(zhì)量開(kāi)展新區統計工作，健全新區建設發(fā)展評估和跟蹤監測機制，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面密切跟蹤新區建設情況和行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展，重大事項及時(shí)請示報告。
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