環(huán)執法函〔2024〕7號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于表?yè)P2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出集體和個(gè)人的函》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于表?yè)P2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出集體和個(gè)人的函






環(huán)執法函〔2024〕7號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2023年，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照全國統一部署要求，高位推進(jìn)、精心組織，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)，堅持“全年、全員、全過(guò)程”練兵，進(jìn)一步突出實(shí)訓、實(shí)戰、實(shí)效，做到以戰代練、實(shí)戰練兵，以賽促學(xué)、以賽促練，在隊伍能力建設、監督幫扶、“兩打”行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了新突破，執法隊伍能力和素質(zhì)得到了全面提升。大練兵“指揮棒”作用更加凸顯，品牌更具影響力、更深入人心。

一、聚焦案件查辦，突出實(shí)戰練兵

我部將監督幫扶作為錘煉執法隊伍的主戰場(chǎng)，組織近2.8萬(wàn)人次對重點(diǎn)區域開(kāi)展16輪現場(chǎng)和14輪遠程空氣質(zhì)量改善監督幫扶，檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)5.7萬(wàn)家，發(fā)現并推動(dòng)解決各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題8.7萬(wàn)余個(gè)，初步估算，2023年監督幫扶共推動(dòng)污染物減排約39.3萬(wàn)噸。以“零容忍”態(tài)度依法嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為，持續在“兩打”行動(dòng)上發(fā)力，各地移送公安機關(guān)刑事立案1600余起，其中山東移送公安機關(guān)刑事立案250余起，河北移送公安機關(guān)刑事立案110余起，執法成效顯著(zhù)。各地全年辦理行政處罰案件7.96萬(wàn)件，處罰金額總計62.7億元，其中湖北、湖南全年辦理行政處罰案件數較上年分別上升34.1%、55.1%，處罰金額較上年分別上升33.8%、17.4%，執法力度顯著(zhù)提高。各地共查處2260家第三方環(huán)保服務(wù)機構違法案件，其中移送公安機關(guān)刑事立案193起，推動(dòng)山東錦華、江西展航等環(huán)評造假案依法宣判，環(huán)評造假入刑司法實(shí)踐實(shí)現重大突破。

二、聚焦案卷質(zhì)量，突出規范練兵

2023年，大練兵活動(dòng)中首次開(kāi)展地市全覆蓋行政執法案卷評查，首次引入申訴機制，首次開(kāi)展交流反饋，2023年全國案卷質(zhì)量較上年提高8.9%，案卷規范性整體提升。內蒙古開(kāi)展案卷質(zhì)量提升年活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、案卷評查等活動(dòng)，持續提升依法行政水平，案卷質(zhì)量較上年提高66.9%。廣西依托案件辦理系統開(kāi)發(fā)案卷評查模塊，實(shí)現行政執法案件常態(tài)化隨機抽查評查，以評查常態(tài)化、監管數字化、整改責任化促進(jìn)行政執法規范化。河南實(shí)行引入式案卷評查監督機制，邀請公安機關(guān)、司法機關(guān)全程參與案卷評查，綜合運用聯(lián)查聯(lián)審、交叉互評、集中座談等方式，共同解決生態(tài)環(huán)境執法實(shí)務(wù)及適用法律難題。

三、聚焦智慧監管，突出科技練兵

各地不斷深化非現場(chǎng)監管手段運用，充分依托衛星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監測等新技術(shù)新裝備，精準識別問(wèn)題線(xiàn)索，執法效能大幅提升。江蘇探索建立非現場(chǎng)甄別、非現場(chǎng)溯源、非現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)提醒、非現場(chǎng)取證五類(lèi)非現場(chǎng)執法模式，依托水質(zhì)指紋溯源等科技手段強化重點(diǎn)行業(yè)監管。甘肅構建移動(dòng)執法全域全員全時(shí)管理新模式，充分發(fā)揮移動(dòng)執法系統“數據庫”和“指南針”作用，執法成效顯著(zhù)提升。上海引領(lǐng)研發(fā)“慧眼通”智能眼鏡，集成執法影像記錄、污染源信息查詢(xún)、遠程互動(dòng)等功能，借助新技術(shù)提升執法效能。福建在全國率先以省政府令形式出臺《福建省固定污染源自動(dòng)監控管理辦法》，構建“線(xiàn)上精準預警、線(xiàn)下核查整改、全程督辦考評”的生態(tài)環(huán)境監管執法體系。

四、聚焦固本強基，突出“三全”練兵

按照“全年、全員、全過(guò)程”練兵總體要求，推進(jìn)執法隊伍機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化建設。浙江完成所有市、縣級執法機構規范化驗收，其中湖州完成國家首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構規范化建設試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現了辦案效率、在編在崗率、裝備配備量、問(wèn)題發(fā)現率“四升”和案件爭議發(fā)生率“一降”。全國按標準配備環(huán)保執法裝備49.9萬(wàn)臺（套），較2022年提高近四倍，移動(dòng)執法檢查數據上傳率超過(guò)99%。四川近三年共投入資金約5億元，購置執法執勤車(chē)494輛、個(gè)人移動(dòng)執法設備和現場(chǎng)執法輔助設備約1.9萬(wàn)臺(套)，進(jìn)一步夯實(shí)執法基礎。江西印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境監管能力三年提升行動(dòng)方案》，按照區域特點(diǎn)差異化配置執法裝備，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法監管能力建設。遼寧、安徽等30個(gè)省份健全執法人才分級分類(lèi)培訓選拔體系，4000余名執法骨干入選省級執法人才庫和師資庫，其中25人入選第一批國家級師資庫。32個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)、高校合作建立重點(diǎn)行業(yè)實(shí)戰實(shí)訓基地。32個(gè)省份完善跨區域跨流域執法監管、建設項目“三同時(shí)”及自主驗收執法監管機制，開(kāi)展稽查督導，充分發(fā)揮執法稽查反向約束作用，進(jìn)一步規范執法行為。

大練兵活動(dòng)得到各級黨委、政府大力支持，山東省委、省政府主要領(lǐng)導對大練兵作出批示，天津、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、重慶、云南、陜西等地對158名執法人員、81個(gè)執法機構予以記功嘉獎，進(jìn)一步促進(jìn)執法隊伍能力建設。

按照大練兵評審細則要求，我部從大練兵活動(dòng)組織情況、隊伍建設、日常監督執法、實(shí)戰練兵、專(zhuān)項行動(dòng)等方面，結合候選集體所在地區空氣質(zhì)量變化情況，對各地大練兵活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評估，評選出11個(gè)省級表現突出集體、97個(gè)市、縣級表現突出集體、106名表現突出個(gè)人以及進(jìn)步明顯的6個(gè)省級突出進(jìn)步集體（見(jiàn)附件）。經(jīng)研究決定，對上述大練兵表現突出集體、表現突出個(gè)人及省級突出進(jìn)步集體予以表?yè)P。其中，11個(gè)省級表現突出集體為：山東省、福建省、浙江省、江蘇?。ú⒘械谌?、上海市、重慶市、天津市、安徽省、遼寧省、內蒙古自治區、廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳（局）。6個(gè)省級突出進(jìn)步集體為：廣西壯族自治區、上海市、河北省、重慶市、內蒙古自治區、云南省生態(tài)環(huán)境廳（局）。山東、福建、浙江連續多年名列前茅。

生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設離不開(kāi)各級黨委、政府的關(guān)心和支持，請各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)繼續爭取各級黨委、政府的大力支持，對大練兵表現突出集體、表現突出個(gè)人及省級突出進(jìn)步集體按照地方相關(guān)政策給予激勵獎勵。希望受到表?yè)P的集體和個(gè)人，再接再厲，繼續發(fā)揮典型示范帶頭作用。各級生態(tài)環(huán)境執法機構和人員要以他們?yōu)榘駱?，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，勇做生態(tài)環(huán)境保護鐵軍主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力執法保障。






 

生態(tài)環(huán)境部

2024年2月6日

附件：

1.2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門(mén)評審結果

2.2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵市、縣級表現突出集體名單

3.2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出個(gè)人名單

4.2023年生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵省級突出進(jìn)步集體名單

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