《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規定》重慶市人民政府令第354號（2023年版全文）

重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規定






（2023年1月2日重慶市人民政府令第354號公布 自2023年3月1日起施行）

第一章  總    則
 

第一條  為了規范行政處罰聽(tīng)證程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條  本市行政處罰實(shí)施機關(guān)（以下稱(chēng)行政機關(guān)）開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證，適用本規定。

本規定所稱(chēng)行政處罰聽(tīng)證，是指行政機關(guān)對屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，根據當事人的聽(tīng)證要求，以聽(tīng)證會(huì )的形式，組織當事人對案件調查人員提出的違法事實(shí)、證據和行政處罰建議進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證的活動(dòng)。

第三條  聽(tīng)證應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效和便民的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第四條  聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度。

行政機關(guān)應當保障公民、法人或者其他組織在聽(tīng)證時(shí)充分行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權。

第五條  市、區縣（自治縣）司法行政部門(mén)負責對本行政區域內的行政處罰聽(tīng)證實(shí)施指導和監督。

行政機關(guān)按照法定職責和權限負責組織聽(tīng)證。行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)和受委托組織開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的指導和監督。

第六條  行政機關(guān)組織聽(tīng)證應當保障聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設備等工作條件。

組織聽(tīng)證的費用由行政機關(guān)承擔。行政機關(guān)不得向當事人收取或者變相收取任何費用。

 

第二章  聽(tīng)證組織機關(guān)、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第七條  聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機關(guān)組織。

行政機關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負責組織聽(tīng)證；行政機關(guān)認為確有必要的，可以直接組織聽(tīng)證。受委托組織組織聽(tīng)證的，適用本規定有關(guān)行政機關(guān)的規定。

除前款規定外，行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織組織聽(tīng)證。

第八條  聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

聽(tīng)證主持人由行政機關(guān)指定的本機關(guān)法制機構人員或者其他非本案調查人員擔任，具體負責組織聽(tīng)證工作。

根據需要，聽(tīng)證主持人可以指定1—2名本機關(guān)非本案調查人員擔任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

書(shū)記員由聽(tīng)證主持人指定的本機關(guān)非本案調查人員擔任，負責制作聽(tīng)證筆錄和其他有關(guān)事務(wù)。

第九條  聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人以及其他有關(guān)人員。

第十條  當事人享有陳述、申辯和質(zhì)證等權利；第三人享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據、質(zhì)證等權利。

聽(tīng)證參加人應當按時(shí)到達指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì )，遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。

第十一條  當事人、第三人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1—2名代理人參加聽(tīng)證。

代理人參加聽(tīng)證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)，授權委托書(shū)應當明確代理權限。

第十二條  聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等有下列情形之一的，應當自行回避：

（一）與當事人及其代理人、本案調查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案處理結果有直接利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等有前款規定情形未自行回避的，當事人有權申請回避。當事人申請回避的，應當在舉行聽(tīng)證的3日前向行政機關(guān)提出；在聽(tīng)證時(shí)才知曉回避事由的，也可以在聽(tīng)證時(shí)提出。

聽(tīng)證主持人的回避，由行政機關(guān)負責人決定；聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等的回避，由聽(tīng)證主持人決定。


 

第三章  聽(tīng)證的告知和提出
 

第十三條  行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十四條  較大數額罰款，是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以50000元以上罰款；沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物，是指對公民沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值達5000元以上，對法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值達50000元以上。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的較大數額罰款和沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物標準低于前款規定的，從其規定。

市人民政府可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對前述較大數額罰款和沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物標準進(jìn)行調整并予以公布。

第十五條  行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰告知書(shū)告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

屬于聽(tīng)證范圍的，行政處罰告知書(shū)還應當載明提出聽(tīng)證要求的期限、行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式以及便于當事人提出聽(tīng)證要求的方式和渠道等。

第十六條  當事人應當在收到行政處罰告知書(shū)之日起5日內，向行政機關(guān)書(shū)面或者口頭提出聽(tīng)證要求。當事人提出聽(tīng)證要求且屬于聽(tīng)證范圍的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

當事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準；以傳真、電子郵件等方式提出聽(tīng)證要求的，以傳真、電子郵件等到達行政機關(guān)特定系統的日期為準；以口頭形式提出聽(tīng)證要求的，行政機關(guān)應當做好記錄，并由當事人簽字確認。

第十七條  當事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權利。

當事人明確放棄聽(tīng)證權利或者撤回聽(tīng)證要求后，在提出聽(tīng)證有效期內又要求聽(tīng)證，行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應當組織聽(tīng)證。

當事人因不可抗力或者其他正當理由超過(guò)規定期限提出聽(tīng)證要求的，行政機關(guān)對其要求和事實(shí)核實(shí)無(wú)誤后，應當組織聽(tīng)證。

第十八條  同一案件中2名以上當事人提出聽(tīng)證要求的，可以合并組織聽(tīng)證。


 

第四章  聽(tīng)證的舉行

第十九條  行政機關(guān)應當自收到當事人聽(tīng)證要求之日起3日內確定聽(tīng)證主持人，并督促案件調查人員將案件材料移交聽(tīng)證主持人。

第二十條  聽(tīng)證主持人應當自接到案件調查人員移交的案件材料之日起3日內確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十一條  聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證7日前制作聽(tīng)證通知書(shū)，并送達聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人、第三人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證人員、案件調查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的姓名；

（四）告知當事人有權申請回避和延期聽(tīng)證；

（五）告知當事人準備證據等事項；

（六）其他應當載明的事項。

第二十二條  公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證3日前公告當事人的姓名或者名稱(chēng)、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

公開(kāi)舉行的聽(tīng)證應當設置旁聽(tīng)席。行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織報名情況以及場(chǎng)地情況，隨機抽取或者按照報名順序選取旁聽(tīng)人員。

第二十三條  書(shū)記員在聽(tīng)證開(kāi)始前應當查明聽(tīng)證參加人身份、到場(chǎng)情況，并宣讀聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律。

對違反聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律的人員，聽(tīng)證主持人應當采取必要措施予以制止；對干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員，責令其退場(chǎng)。

第二十四條  聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，宣布事由和聽(tīng)證人員名單；

（二）聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證案由，告知聽(tīng)證的權利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否申請回避；

（三）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；

（四）當事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據；

（五）第三人發(fā)表意見(jiàn)，提出有關(guān)證據；

（六）案件調查人員、當事人、第三人相互進(jìn)行質(zhì)證；

（七）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員就案件事實(shí)、證據和有關(guān)法律依據進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（八）案件調查人員、當事人、第三人就案件的性質(zhì)、情節和行政處罰建議進(jìn)行辯論；

（九）案件調查人員、當事人、第三人作最后陳述；

（十）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第二十五條  在聽(tīng)證中出示的證據應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定。

所有與認定案件事實(shí)相關(guān)的證據都應當在聽(tīng)證時(shí)出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認；未經(jīng)質(zhì)證的證據不得作為行政處罰的依據，當事人放棄質(zhì)證的除外。

第二十六條  聽(tīng)證應當制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況；

（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；

（五）當事人的陳述、申辯以及其他聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)；

（六）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員詢(xún)問(wèn)內容；

（七）相互質(zhì)證和辯論的情況；

（八）其他需要載明的事項。

聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章；聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證參加人認為聽(tīng)證筆錄錯漏的，可以申請補正。

聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。

第二十七條  聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規定，作出決定。

第二十八條  有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證：

（一）當事人在舉行聽(tīng)證3日前書(shū)面申請延期，且延期理由正當的；

（二）當事人在聽(tīng)證時(shí)提出回避申請，聽(tīng)證人員和其他聽(tīng)證參加人存在回避情形的；

（三）聽(tīng)證參加人違反聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律或者擾亂聽(tīng)證秩序，聽(tīng)證主持人制止無(wú)效的；

（四）其他需要延期聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人根據前款第一項規定決定延期舉行聽(tīng)證的，應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第二十九條  有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應當決定中止聽(tīng)證：

（一）當事人死亡或者終止，需要等待權利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證或者尚未確定權利義務(wù)承受人的；

（二）當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）當事人或者案件調查人員因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的；

（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人決定中止的，應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證主持人應當在中止聽(tīng)證的情形消除之日起3日內恢復聽(tīng)證。

第三十條  有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應當決定終止聽(tīng)證：

（一）當事人死亡或者終止，無(wú)權利義務(wù)承受人或者權利義務(wù)承受人明確放棄聽(tīng)證權利的；

（二）當事人死亡或者終止3個(gè)月后，尚未確定權利義務(wù)承受人的；

（三）當事人撤回聽(tīng)證要求的；

（四）當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（五）擬作出的行政處罰決定已改變，不屬于聽(tīng)證范圍的；

（六）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證的，應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十一條  行政機關(guān)應當在收到當事人的聽(tīng)證要求之日起30日內舉行聽(tīng)證會(huì )，延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計入前述期限。

聽(tīng)證時(shí)間不計入行政處罰案件辦理期限。聽(tīng)證時(shí)間是指行政機關(guān)收到當事人的聽(tīng)證要求之日起至聽(tīng)證會(huì )結束之日止的期間。

 

第五章  附    則

第三十二條  行政機關(guān)根據外國人、無(wú)國籍人、外國組織的聽(tīng)證要求組織聽(tīng)證的，適用本規定，法律、法規另有規定的除外。

國家實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的，參照本規定執行。

第三十三條  本規定中“3日”“5日”“7日”的規定是指工作日，不含法定節假日。

本規定中“以上”包括本數。

第三十四條  本規定自2023年3月1日起施行?！吨貞c市行政處罰聽(tīng)證程序規定》（重慶市人民政府令第66號）同時(shí)廢止。

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