《重慶市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》重慶市人民政府令第362號（2023年版全文）

重慶市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法






（2023年12月1日重慶市人民政府令第362號公布 自2024年2月1日起施行）
 

第一條  為了加強和規范民用無(wú)人駕駛航空器飛行及有關(guān)活動(dòng)的安全監管，有效防范和化解風(fēng)險，維護公共安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)涉及公共安全的，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)民用無(wú)人駕駛航空器是指沒(méi)有機載駕駛員、自備動(dòng)力系統的航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條  民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展，遵循分類(lèi)管理、協(xié)同監管、問(wèn)題導向、因地制宜的原則。

第四條  市人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全民用無(wú)人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機制，履行以下工作職責：

（一）貫徹落實(shí)國家、本市關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器的決策部署；

（二）協(xié)調解決民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作中的重大問(wèn)題；

（三）制定完善民用無(wú)人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控的制度規范；

（四）加強民用無(wú)人駕駛航空器安全應急管理體系建設，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制；

（五）統籌建設民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)施一體化動(dòng)態(tài)監管與服務(wù)；

（六）按照國家、本市規定應當履行的其他職責。

區縣（自治縣）人民政府組織開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理具體工作。

第五條  公安機關(guān)主管民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責對違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標準化管理有關(guān)法律法規生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷(xiāo)售和召回微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統進(jìn)行監督管理。

經(jīng)濟信息部門(mén)負責對民用無(wú)人駕駛航空器系統以及反制設備無(wú)線(xiàn)電頻率進(jìn)行監督管理。

交通、農業(yè)農村、文化旅游、應急、體育等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。

第六條  公安、經(jīng)濟信息等部門(mén)依托民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺，按照職責分工依法采集、共享民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，與國家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺實(shí)現信息共享，加強公共安全動(dòng)態(tài)監管。

民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺面向社會(huì )公布飛行活動(dòng)審批事項、申辦流程、受理單位、舉報方式，提供飛行風(fēng)險提示、適飛區域查詢(xún)，引導民用無(wú)人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。

第七條  本市鼓勵民用無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用，促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理與大數據、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng )新。市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為民用無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用提供支持。

鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位和組織依法參與民用無(wú)人駕駛航空器公共安全治理工作。行業(yè)協(xié)會(huì )應當接受有關(guān)部門(mén)的指導，加強行業(yè)自律，組織開(kāi)展法治宣傳和安全教育。相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校、培訓機構應當科學(xué)制定培訓教程，將國家和本市民用無(wú)人駕駛航空器管理規定和有關(guān)知識納入教學(xué)培訓內容，增強培訓對象的公共安全意識。

第八條  民用無(wú)人駕駛航空器系統生產(chǎn)者應當依法取得相應的資質(zhì)和許可，按照國家要求生產(chǎn)民用無(wú)人駕駛航空器，標注產(chǎn)品類(lèi)型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，并確保產(chǎn)品具備緊急避讓、降落等應急處置功能。

從事改裝、組裝、拼裝、銷(xiāo)售民用無(wú)人駕駛航空器系統經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合國家有關(guān)適航許可、產(chǎn)品質(zhì)量、無(wú)線(xiàn)電管理或者標準化管理等有關(guān)法律法規。

組織、實(shí)施民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應當遵守有關(guān)法律法規和制度規范，落實(shí)安全主體責任，主動(dòng)采取事故預防措施。

第九條  本市行政區域內的民用無(wú)人駕駛航空器所有者應當依法進(jìn)行實(shí)名登記。涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器，應當依法進(jìn)行國籍登記。

第十條  使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應當依法投保責任保險。

鼓勵從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器投保責任保險。

第十一條  操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應當遵守以下行為規范：

（一）用于飛行活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器應當符合國家法律法規要求和強制性標準；

（二）依法需要取得有關(guān)許可證書(shū)、證件的，應當在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；

（三）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準備，檢查民用無(wú)人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；

（四）實(shí)時(shí)掌握民用無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準的飛行活動(dòng)，應當與空中交通管理機構保持通信聯(lián)絡(luò )暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時(shí)報告；

（五）按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定保持必要的安全間隔；

（六）操控微型民用無(wú)人駕駛航空器的，應當保持視距內飛行；

（七）操控小型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，應當遵守國家空中交通管理領(lǐng)導機構關(guān)于限速、通信、導航等方面的規定；

（八）在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的，應當開(kāi)啟燈光系統并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（九）實(shí)施超視距飛行的，應當掌握飛行空域內其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；

（十）受到酒精類(lèi)飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控民用無(wú)人駕駛航空器；

（十一）國家規定的其他飛行活動(dòng)行為規范。

第十二條  禁止任何單位或者個(gè)人利用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

（一）違反規定在管制空域內開(kāi)展飛行活動(dòng)；

（二）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場(chǎng)所；

（三）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

（四）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)；

（五）投遞、散發(fā)、播放含有淫穢、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規規定內容的宣傳品；

（六）運輸、投放毒品或者法律法規禁止的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等物品；

（七）危及公共設施、單位或者個(gè)人財產(chǎn)安全；

（八）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人隱私等其他人身權益；

（九）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數據信息；

（十）法律法規禁止的其他行為。

第十三條  民用無(wú)人駕駛航空器飛行表演達到大型群眾性活動(dòng)標準的，還應當按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》等有關(guān)規定管理。

第十四條  單位或者個(gè)人應當依法使用民用無(wú)人駕駛航空器，使用過(guò)程中應當尊重社會(huì )公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權益。

公安機關(guān)以及有關(guān)部門(mén)應當積極開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器使用安全宣傳教育，對影響居民生活和公共秩序的行為，依法采取勸導、約談等措施，并加強跨區域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)防范化解矛盾糾紛。

第十五條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現違反本辦法規定行為的，可以向當地公安機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)、單位舉報。收到舉報的部門(mén)、單位應當依法及時(shí)作出處理；不屬于本部門(mén)、單位職責的，應當及時(shí)移送有權處理的部門(mén)、單位。

第十六條  市、區縣（自治縣）人民政府應當將民用無(wú)人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制，并將所需裝備建設和相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算保障。

市、區縣（自治縣）公安機關(guān)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定民用無(wú)人駕駛航空器突發(fā)事件處置應急預案，定期演練，提高應急處置能力；出現重大公共安全風(fēng)險時(shí)，應當啟動(dòng)應急預案，采取責令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點(diǎn)區域社會(huì )治安秩序維護。

第十七條  為保障重大活動(dòng)或者執行軍事任務(wù)、反恐維穩、搶險救災、醫療救護等其他緊急任務(wù)臨時(shí)增加管制空域的，市、區縣（自治縣）人民政府應當按照國家有關(guān)規定發(fā)布公告。

第十八條  區縣（自治縣）人民政府應當按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的要求，設置管制空域的地面警示標志并加強日常巡查。

第十九條  對空中不明情況和違規飛行，公安機關(guān)在條件有利時(shí)可以對低空目標實(shí)施先期處置，并負責民用無(wú)人駕駛航空器違規飛行落地后的現場(chǎng)處置。屬于公安機關(guān)負責組織查證處置的，公安機關(guān)應當依法及時(shí)處置；屬于軍事機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位負責組織查證處置的，公安機關(guān)應當依法及時(shí)移交。

第二十條  民用無(wú)人駕駛航空器使用者違反飛行管理規定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以進(jìn)行勸阻，不聽(tīng)勸阻的，責令其停止飛行；必要時(shí)，可以依法實(shí)施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押、查驗民用無(wú)人駕駛航空器系統，對違法活動(dòng)場(chǎng)所予以查封等緊急處置措施。

第二十一條  無(wú)人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用依照國家有關(guān)規定執行。依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)的指導監督下從嚴控制設置和使用。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設備。

第二十二條  違反本辦法有關(guān)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規定的行為，由公安、市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息、農業(yè)農村等部門(mén)依照有關(guān)法律法規規定予以處罰。

違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第二十三條  民用無(wú)人駕駛航空器在室內飛行不適用本辦法。

軍事、警察、海關(guān)和應急部門(mén)的無(wú)人駕駛航空器管理按照國家有關(guān)規定執行。

第二十四條  本辦法自2024年2月1日起施行?！吨貞c市民用無(wú)人駕駛航空器管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第315號）同時(shí)廢止。

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