總工發(fā)〔2016〕7號《中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)

總工發(fā)〔2016〕7號

根據黨中央關(guān)于加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度的指示精神，為扎實(shí)推進(jìn)困難職工解困脫困工作，確保困難職工同步邁入小康社會(huì )，現結合工會(huì )實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹五大發(fā)展理念，著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)中央政治局常委會(huì )“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”要求，把“精準”貫穿困難職工解困脫困工作全過(guò)程，明確工作目標、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節，精準聚焦、持續發(fā)力，做到底數精準、原因精準、措施精準、解困脫困精準，既要幫助困難職工解決眼前困難，做到無(wú)基本生活之憂(yōu)；又要幫助他們脫困，走上致富之路，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會(huì )。

二、目標任務(wù)

（一）對納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現充分就業(yè)的困難職工，著(zhù)重幫助其實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高家庭收入實(shí)現解困脫困。

（二）對因各類(lèi)因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線(xiàn)、但尚未納入低保的困難職工，著(zhù)重推動(dòng)其納入社會(huì )保障解困。其中，對沒(méi)有社會(huì )保險或沒(méi)有落實(shí)待遇的，推動(dòng)其納入社會(huì )保險并享受相應待遇；對喪失勞動(dòng)能力或社會(huì )保險金不足以保障基本生活的，推動(dòng)納入低保兜底。

（三）對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工，著(zhù)重推動(dòng)其納入醫保制度和政府臨時(shí)救助、災害救助制度。其中，對因病致困的職工，推動(dòng)其納入大病保險和醫療互助保障。

（四）對長(cháng)期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工，推動(dòng)其享有均等化公共服務(wù)，使其生活條件得到顯著(zhù)改善。

（五）對在供給側結構性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，協(xié)同政府落實(shí)好政策措施，解決好轉崗、再就業(yè)等安置和社會(huì )保障問(wèn)題。

三、工作措施

（一）科學(xué)制定工作規劃和措施。

1.強化精準識別，堅持精準施策?？茖W(xué)制定困難職工標準，準確界定解困脫困對象。按照標準對困難職工檔案重新核查，符合標準的保留，不符合的退出。深入調查研究，全面準確掌握困難職工規模、數量、分布等情況。深入分析致困原因，找準解困脫困措施，戶(hù)策對接，建檔立卡，做到一戶(hù)一檔案、一戶(hù)一計劃、一戶(hù)一措施，因戶(hù)施策，分類(lèi)幫扶。

2.制定困難職工解困脫困工作規劃。緊緊圍繞到2020年實(shí)現困難職工全部解困脫困目標要求，在全面摸清困難職工家庭狀況的基礎上，結合本地實(shí)際，科學(xué)制定今后5年的工作規劃，統籌規劃政策對接、項目安排、成效目標等具體措施，確保目標任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準到位。

（二）采取“四個(gè)一批”措施開(kāi)展分類(lèi)幫扶。

1.針對有勞動(dòng)能力的困難職工，通過(guò)加強技能培訓、提供創(chuàng )業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng )業(yè)解困脫困一批。將有勞動(dòng)能力的困難職工納入政府主導的積極就業(yè)政策，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。更多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，協(xié)助政府確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。實(shí)施“技能培訓促就業(yè)”計劃，發(fā)揮各級工會(huì )培訓陣地作用，幫助有勞動(dòng)能力的下崗職工掌握技能，實(shí)現再就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)援助”計劃，對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備條件的困難職工，給予創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導和無(wú)息貸款、小額貸款貼息、生產(chǎn)資料支持等多種扶持，幫助他們創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“陽(yáng)光就業(yè)”計劃，幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.針對因企業(yè)欠繳社會(huì )保險費或沒(méi)有落實(shí)相關(guān)社保待遇的困難職工，將其納入國家社會(huì )保險制度覆蓋一批。協(xié)同政府做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、廠(chǎng)辦大集體改革、資源枯竭城市轉型等過(guò)程中的社會(huì )保障政策落實(shí)工作。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，推動(dòng)政府和企業(yè)做好各項社會(huì )保險關(guān)系接續、轉移和待遇的落實(shí)。困難職工因企業(yè)欠繳社會(huì )保險費而不能辦理退休的，要督促企業(yè)依法補繳社會(huì )保險費用。對未參加基本養老保險的困難職工，要推動(dòng)政府采取有效措施，將其納入基本養老保險范圍。對因無(wú)法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金，或者工傷認定困難、工傷保險待遇落實(shí)不到位等原因，造成家庭困難的職工，推動(dòng)落實(shí)待遇；符合低保條件的，幫助其按政策規定納入低保范圍。

3.針對因病致困的職工，推動(dòng)將其納入大病保險和醫療互助保險保障一批。積極推動(dòng)因病致困職工納入基本醫療制度保障范圍。推動(dòng)建立職工大病保險制度，提高重大疾病救治水平，推動(dòng)完善醫療救助制度，推進(jìn)“費用+病種”的醫療救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。協(xié)調慈善機構給予相關(guān)特殊病種免費救治。實(shí)施“職工醫療互助”計劃，將大病致困職工全部納入職工醫療互助活動(dòng)和職工醫療互助保險范圍。有條件的地方工會(huì )可以出資開(kāi)展大病專(zhuān)項救助活動(dòng)。

4.針對符合低保條件的困難職工，通過(guò)社會(huì )救助兜底一批。協(xié)助政府統籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助制度，提高低保標準，強化社會(huì )救助托底功能。加大分類(lèi)施救力度，對生活特別困難的職工予以特別救助，符合低保條件的做到應保盡保。實(shí)施“金秋助學(xué)”計劃，推動(dòng)困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，按年度適當補助上學(xué)期間所需生活費、路費，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

5.高度關(guān)注供給側結構性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問(wèn)題。協(xié)同政府妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會(huì )保障問(wèn)題。組織困難企業(yè)職工開(kāi)展勞動(dòng)競賽、崗位創(chuàng )新創(chuàng )效、創(chuàng )建“工人先鋒號”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，引導和支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)。充分發(fā)揮工會(huì )“大學(xué)校”作用，適應供給側結構性改革對職工素質(zhì)的要求，依托工會(huì )院校、職工技能實(shí)訓基地，充分運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，推進(jìn)校企結合、工學(xué)結合，加強技能培訓。圍繞著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，針對經(jīng)濟下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑的情況，依法維護職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、勞動(dòng)安全衛生等勞動(dòng)經(jīng)濟權益。引導職工依法理性表達利益訴求，加強對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導和困難幫扶、法律援助。

（三）整合資源提升解困脫困效益。

1.創(chuàng )新解困脫困工作方法。在地方黨委領(lǐng)導下，把做好困難職工解困脫困工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和黨政考核體系，推動(dòng)政府出臺并用好各項政策以及困難群體專(zhuān)項幫扶政策，對接困難職工需求，形成推進(jìn)工作合力。以工會(huì )改革創(chuàng )新為契機，建立以困難職工需求為導向，互聯(lián)網(wǎng)“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”相統一、互為補充的服務(wù)職工工作體系。充分發(fā)揮280萬(wàn)個(gè)基層工會(huì )組織、20多萬(wàn)個(gè)幫扶中心和站點(diǎn)作用，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)政策幫扶、制度保障；探索建設“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工平臺，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務(wù)。鼓勵工會(huì )采取與社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)運作模式開(kāi)展工作。大力開(kāi)展幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)。

2.深入開(kāi)展“一幫一”結對幫扶工作。各級工會(huì )組織要開(kāi)展“一幫一”結對幫扶困難職工工作，確保每個(gè)困難職工家庭都有單位幫扶，都有解困脫困責任人，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。各級干部要深入困難職工家中，詳細了解家庭狀況、致困原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，重點(diǎn)幫助有勞動(dòng)能力的困難職工實(shí)現穩定就業(yè)，幫助困難職工盡快脫困致富。要幫助困難職工樹(shù)立自立自強、干事創(chuàng )業(yè)的信心，提高自我發(fā)展能力。

3.做實(shí)做細為困難職工送溫暖工作。進(jìn)一步健全送溫暖機制，強化雪中送炭、紓難解困功能，把有限的資金瞄準最困難的職工。轉變送溫暖集中在節日發(fā)放慰問(wèn)金方式，對特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發(fā)放生活補貼，實(shí)現送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。深入困難企業(yè)、困難職工家中，開(kāi)展日常定期走訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和研究解決困難企業(yè)和困難職工存在的問(wèn)題，開(kāi)展定向、專(zhuān)項的幫扶和服務(wù)。組織職工開(kāi)展互助互濟活動(dòng)，吸引企業(yè)和社會(huì )組織為困難職工提供更多的服務(wù)。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級工會(huì )要把困難職工解困脫困工作擺上工會(huì )工作重要議事日程，主要負責同志要強化責任擔當，帶頭研究謀劃、帶頭部署推進(jìn)、帶頭督促檢查。結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和重點(diǎn)措施，一級抓一級、層層抓落實(shí)。制定嚴格考核考察辦法，逐級建立目標責任制，簽訂責任書(shū)，把困難職工解困脫困工作作為考核各級工會(huì )工作業(yè)績(jì)的重要內容，作為考察工會(huì )干部的重要依據。

（二）加大投入。各級工會(huì )要加大人力、物力、財力投入，集中優(yōu)勢力量做好困難職工解困脫困工作。加強與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、保障和改善民生政策精準對接，爭取財政加大支持力度。全總回撥的工會(huì )經(jīng)費要向困難職工解困脫困工作進(jìn)一步傾斜。要加強幫扶資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題，堅決杜絕占用幫扶資金搞政績(jì)工程和形象工程。

（三）做好宣傳引導。要充分運用中央主流媒體和工會(huì )新聞宣傳陣地以及網(wǎng)絡(luò )、微信、微博、手機等新媒體，加大對困難職工解困脫困工作的宣傳力度，大力宣傳黨中央對困難職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，宣傳各級工會(huì )的工作進(jìn)展和成效，把社會(huì )各方面參與困難職工解困脫困的積極性調動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強對困難職工的思想教育，引導他們正確對待遇到的暫時(shí)困難，提振信心、凝心聚力，積極支持參與推動(dòng)改革。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。各級工會(huì )要把推進(jìn)困難職工解困脫困工作與加強干部隊伍建設、改進(jìn)工作作風(fēng)結合起來(lái)，與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育結合起來(lái)，深入困難職工群體，摸實(shí)情、出實(shí)招，加強分類(lèi)指導、推動(dòng)解決問(wèn)題，讓廣大職工切實(shí)感到工會(huì )組織是真正的“職工之家”，工會(huì )干部是值得他們信賴(lài)的“娘家人”。

各省、自治區、直轄市總工會(huì )要按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合各地實(shí)際，抓緊研究制定工作方案和實(shí)施細則，報全國總工會(huì )備案。全國總工會(huì )每年對困難職工解困脫困工作組織實(shí)施和目標任務(wù)完成情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/21878.html

本文關(guān)鍵詞： 總工發(fā), 中華全國總工會(huì ), 進(jìn)一步做好, 困難, 職工, 解困, 脫困, 實(shí)施意見(jiàn)