冀政字〔2020〕10號《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知









冀政字〔2020〕10號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)養老保險）省級統籌的決策部署，建立更加健康可持續的養老保險制度，根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)、《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）要求，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步完善企業(yè)養老保險省級統籌制度有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神，圍繞建立健全覆蓋全省、權責清晰、更加公平、可持續的養老保險體系，實(shí)現以政策全省統一為基礎，以基金省級統收統支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監督為保障的省級統籌制度，壓實(shí)市、縣政府責任，適度均衡省內各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。確保2020-2021年基金風(fēng)險可控，2022年基本實(shí)現當期收支平衡,2023年及以后實(shí)現當期略有結余。

二、明確各級政府責任

省政府承擔全省企業(yè)養老保險制度平穩運行和確保離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任，主要負責制定全省企業(yè)養老保險政策，組織實(shí)施企業(yè)養老保險基金省級統收統支工作，對各市（含定州、辛集市，下同）政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作進(jìn)行指導、考核和監督。承擔省本級基金收支缺口財政補助責任，對財政困難的省財政直管縣給予一定財政補助。

各市政府對本市企業(yè)養老保險管理和基金安全平穩運行負屬地責任，主要負責組織本市貫徹落實(shí)企業(yè)養老保險政策，組織實(shí)施企業(yè)養老保險基金省級統收統支，做好市本級政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作，并對各縣（市、區）上述工作進(jìn)行指導、考核和監督。承擔市本級基金收支缺口財政補助責任，對財政困難的非省財政直管縣（市、區）給予一定財政補助。

各縣（市、區）政府對本地企業(yè)養老保險工作負直接責任。做好企業(yè)養老保險基金省級統收統支貫徹落實(shí)工作，具體負責本縣（市、區）企業(yè)養老保險政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作，對本縣（市、區）基金收支缺口承擔財政補助責任。

三、統一養老保險政策

嚴格執行國家和省統一的企業(yè)養老保險政策。

（一）統一參保范圍。用人單位及其職工應當按照國家和省統一規定參加企業(yè)養老保險。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)靈活就業(yè)人員)可以參加企業(yè)養老保險。

（二）統一繳費比例。統一執行國家核準的繳費比例，單位繳費比例16%，職工個(gè)人繳費比例8%。靈活就業(yè)人員繳費比例20%。

（三）統一繳費基數。自2020年1月1日起，統一按照職工上年度月平均工資作為個(gè)人繳費工資基數，按照個(gè)人繳費工資基數之和核定單位繳費工資基數。個(gè)人繳費工資基數低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%計算當年個(gè)人月繳費工資基數，高于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%計算當年個(gè)人月繳費工資基數。靈活就業(yè)人員可以在上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間，自主選擇申報繳費工資基數。

（四）統一養老保險統籌項目和養老金計發(fā)過(guò)渡辦法。嚴格執行國家和省統一規定的企業(yè)養老保險待遇項目和標準。按照全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資確定基本養老金計發(fā)參數，統一執行國家和省制定的基本養老金計發(fā)過(guò)渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩銜接?；攫B老金計發(fā)過(guò)渡辦法按照國家要求另行發(fā)文確定。

四、統一基金收支管理

全省基金實(shí)行省級統一集中管理，“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，統收統支。

（一）基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ憾悇?wù)部門(mén)征收的企業(yè)養老保險費、財政補助、中央調劑金、利息收入、委托投資收益、轉移收入以及其他收入。

各級稅務(wù)部門(mén)征收的企業(yè)養老保險費繳入省級國庫，省財政部門(mén)在省級財政專(zhuān)戶(hù)下開(kāi)設社會(huì )保險費收入待劃轉子賬戶(hù)，按旬將省級國庫收到的社會(huì )保險費收入轉入待劃轉子賬戶(hù)，再根據省經(jīng)辦機構按照地區和項目確定的金額劃入企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)。各級經(jīng)辦機構收到的基金收入通過(guò)收入戶(hù)逐級歸集到省經(jīng)辦機構收入戶(hù)，按月繳入省級企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)，繳入時(shí)需按地區和項目細分繳入金額。各級經(jīng)辦機構支出戶(hù)產(chǎn)生的利息收入逐級歸集到省經(jīng)辦機構支出戶(hù)，按季度繳入省級企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)。

中央財政補助收入和中央調劑金收入由省財政部門(mén)直接撥入省級企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)。省、市、縣財政安排的補助資金繳入省級風(fēng)險儲備金，在基金出現支付風(fēng)險時(shí)，經(jīng)省政府批準后劃入省級企業(yè)養老保險基金。

2019年末暫存各地的省級統籌基金累計結余限期歸集到省。各市、縣收入戶(hù)、支出戶(hù)活期存款余額，匯繳到本級財政專(zhuān)戶(hù)后，在2020年3月底前全部上解至省級企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)。2019年12月31日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后要按已簽訂協(xié)議約定及時(shí)收回本息，繳入本級財政專(zhuān)戶(hù)后全額上解至省級企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)。2020年1月1日后與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存結余基金全部解存，于2020年3月底前上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各市、縣在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)下開(kāi)設的企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)，在定期存款全部到期并上解后撤銷(xiāo)。

（二）基金省級統支?；鹗〖壗y支是指省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其經(jīng)辦機構統一核定全省基金支出用款計劃，省財政部門(mén)統一安排資金撥付，做好基本養老金按時(shí)足額發(fā)放工作?；鹬С鲰椖堪ǎ喝肆Y源社會(huì )保障部門(mén)按月核定的企業(yè)養老保險待遇支出、轉移支出以及其他項目支出。

自本通知發(fā)布次月起，統一全省企業(yè)養老保險養老金發(fā)放期間，每月15日—20日發(fā)放本月養老金。每月5日前，各級經(jīng)辦機構制定本月企業(yè)養老保險支出用款計劃，逐級上報至省經(jīng)辦機構，由省經(jīng)辦機構匯總各市上報的用款計劃，向省財政部門(mén)提出用款計劃申請。每月10日前，省財政部門(mén)根據省經(jīng)辦機構申請，參考本月用款計劃、支出戶(hù)余額等情況進(jìn)行審核，并將所需資金由省級財政專(zhuān)戶(hù)撥付到省經(jīng)辦機構支出戶(hù)，再由省經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)撥付到各市經(jīng)辦機構支出戶(hù)。各市經(jīng)辦機構要確保在15日前將資金撥付到各縣（市、區）經(jīng)辦機構支出戶(hù)。年末省經(jīng)辦機構應將省級支出戶(hù)余額退回省級財政專(zhuān)戶(hù)。每月25日前，各級經(jīng)辦機構將本月實(shí)付匯總信息逐級上報省經(jīng)辦機構，省經(jīng)辦機構、省財政部門(mén)據此記賬，核算基金支出。

（三）收支對賬。稅務(wù)部門(mén)、人民銀行、經(jīng)辦機構、財政部門(mén)要按月對賬，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。稅務(wù)部門(mén)要與人民銀行核對入庫數額與繳款明細；經(jīng)辦機構要與稅務(wù)部門(mén)核對繳款明細與核定征繳信息；財政部門(mén)要與經(jīng)辦機構核對基金收支信息?；鹗杖胍岳U入企業(yè)養老保險基金子賬戶(hù)時(shí)點(diǎn)記賬，基金發(fā)放的各項待遇支出以支出戶(hù)具體撥付待遇支出時(shí)點(diǎn)記賬。

五、統一基金預算管理

進(jìn)一步完善企業(yè)養老保險基金預算管理機制，增強預算的科學(xué)性、嚴肅性、約束性，通過(guò)預算實(shí)現基金收支平衡。進(jìn)一步強化基金預算績(jì)效考核，提高年初預算編制的準確性，將預算績(jì)效考核列入基本養老保險綜合考核指標體系重要考核項目。

企業(yè)養老保險基金預算實(shí)行省級管理，由省按照收支平衡的原則統一編制。各級經(jīng)辦機構合理確定本級企業(yè)養老保險基金年度收支情況，經(jīng)同級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)審核后,逐級匯總上報至省。經(jīng)省財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)審核通過(guò)后，形成企業(yè)養老保險基金年度收支安排情況報告，由各級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合報本級政府審批后逐級匯總上報至省。其中征繳收入情況由經(jīng)辦機構會(huì )同同級稅務(wù)部門(mén)確定；基金支出情況要根據退休人數、待遇調整要求等情況測算確定；地方財政補助情況要按照本通知規定的缺口分擔機制確定，并列入當地一般公共預算。

省經(jīng)辦機構匯總各級收支情況，編制全省企業(yè)養老保險基金預算草案，其中收入預算草案會(huì )同稅務(wù)部門(mén)編制。經(jīng)省人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)審核后，報省政府審批，并按規定程序報省人民代表大會(huì )審查和批準。經(jīng)省人民代表大會(huì )審查批準的預算由省財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)批復各級經(jīng)辦機構和征收機構執行。

企業(yè)養老保險基金省級統收統支預算管理辦法由省財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)另行制定。

六、統一缺口分擔機制

實(shí)行基金省級統收統支后，各地當年基金征繳收入、轉移收入、利息收入和其他收入不足以支付當地基本養老金、喪葬費撫恤金、轉移支出和其他支出產(chǎn)生的收支缺口，由省級統籌基金與市、縣財政補助共同負擔。分擔比例按照各地收支缺口占編制預算時(shí)上年度各市、省財政直管縣決算的可用財力（扣除部分專(zhuān)項化一般轉移支付資金）比重分5檔確定。省財政直管縣單獨確定可用財力，對要求全市（包括省財政直管縣）統一核算的市，需當地財政按規定比例負擔的收支缺口，由市財政統一負擔。

收支缺口=（基本養老保險費收入+轉移收入+利息收入+其他收入）-（基本養老金支出+喪葬費撫恤金支出+轉移支出+其他支出）。

各省財政直管縣可用財力=一般公共預算收入+返還性收入+一般性轉移支付收入-上解上級支出-部分專(zhuān)項化一般性轉移支付收入。

各市可用財力=全市可用財力-各省財政直管縣可用財力之和。

第一檔：收支缺口占可用財力比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)缺口占比）≤全省平均占比-0.05的，缺口由省級統籌基金（中央財政補助、中央調劑金補助、基金結余）負擔88%，市、縣財政負擔12%。

第二檔：全省平均占比-0.05＜缺口占比≤全省平均占比的，省級統籌基金負擔90%，市、縣財政負擔10%。

第三檔：全省平均占比<缺口占比≤全省平均占比+0.05的，省級統籌基金負擔92%，市、縣財政負擔8%。

第四檔：全省平均占比+0.05＜缺口占比≤全省平均占比+0.1的，省級統籌基金負擔94%，市、縣財政負擔6%。

第五檔：全省平均占比+0.1＜缺口占比的，省級統籌基金負擔96%，市、縣財政負擔4%。

市、縣兩級財政按上述分擔辦法安排的補助資金列入一般公共預算，在預算年度開(kāi)始后每年9月底前，全部繳入省級財政專(zhuān)戶(hù)下開(kāi)設的風(fēng)險儲備金子賬戶(hù)。各地未按要求及時(shí)足額上解的，由省財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合催解，對催解后仍不上解的，報請省政府對其進(jìn)行約談處理并通報全省，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)問(wèn)責程序。省財政部門(mén)每年根據具體情況安排一定補助資金撥入省級風(fēng)險儲備金子賬戶(hù)。各市、縣可以根據當地實(shí)際建立風(fēng)險儲備金，用于彌補以后年度基金收支缺口。

年終決算后，省根據考核年度實(shí)際收支缺口、可用財力和考核結果重新審核各地財政補助。據實(shí)核定后的財政補助大于年初預算的，差額部分列入次年財政補助上解到??；小于年初預算的，相應抵頂次年需安排的財政補助。

可用財力每年年終決算后由省財政部門(mén)統一公布計算過(guò)程及結果。如需調整分擔機制，由省財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)報請省政府批準后調整。

缺口分擔機制自2020年1月1日起統一計算實(shí)施。

七、統一集中信息系統

依托河北人社一體化信息系統，建立全省統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現全省經(jīng)辦系統省級集中，全面應用社會(huì )保障卡，支持跨地區、跨部門(mén)、跨層級社會(huì )保險公共服務(wù)事項統一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立全省統一的社會(huì )保險基金風(fēng)險防控系統，實(shí)施人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)信息系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現基金省級統收統支的電子化操作和全程在線(xiàn)監管。建立健全覆蓋社會(huì )保險基金預算、執行、核算、決算、監督、分析全過(guò)程的管理信息系統，系統采取省級集中、部門(mén)協(xié)同的方式運行，為企業(yè)養老保險省級統籌管理科學(xué)化提供數據支撐和決策保障。

八、統一經(jīng)辦管理服務(wù)

按照綜合柜員制經(jīng)辦模式，制定全省統一的社會(huì )保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程，逐步構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。統籌服務(wù)資源，加快推進(jìn)經(jīng)辦機構、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統整合，充分發(fā)揮社會(huì )服務(wù)機構、銀行等市場(chǎng)資源優(yōu)勢，拓展社會(huì )保險服務(wù)渠道。健全政策、經(jīng)辦、信息、監督四位一體社會(huì )保險基金風(fēng)險防控體系，實(shí)現事前識別預防、事中監測處置、事后審計整改的全程風(fēng)險防控機制，保障基金安全平穩運行。

九、統一激勵約束機制

建立健全企業(yè)養老保險工作激勵約束機制，完善考核獎懲辦法，將各地企業(yè)養老保險政策落實(shí)、預算績(jì)效、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等方面工作列入市、縣基本養老保險綜合考核，考核結果與省級統籌基金補助掛鉤。自2020年起，將各級企業(yè)養老保險費征繳情況納入促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政獎補范圍，根據上年度企業(yè)養老保險費增長(cháng)情況進(jìn)行獎補。對征繳收入增幅超過(guò)全省平均增幅的地區，按照其超出部分金額的1%進(jìn)行獎補。獎補資金統籌用于支持當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)支出。

每年年終決算后，由省人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)對上年度企業(yè)養老保險收支情況進(jìn)行績(jì)效考核，根據考核結果對考核年度缺口分擔比例進(jìn)行調整，考核第1名的市在規定的分擔比例基礎上省級統籌基金多負擔1個(gè)百分點(diǎn)，第2名0.9個(gè)百分點(diǎn)，第３名0.8個(gè)百分點(diǎn)，第4名0.7個(gè)百分點(diǎn)，第5名0.6個(gè)百分點(diǎn)。第6名（含）以后不再獎勵。省人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)具體負責績(jì)效考核辦法的制定和組織實(shí)施。

十、防范化解基金風(fēng)險

健全企業(yè)養老保險風(fēng)險防范化解機制，切實(shí)加強基金監管，健全內控機制，及時(shí)做好風(fēng)險處置工作。對違規辦理退休、違規補繳、超范圍超標準發(fā)放養老保險待遇等違規辦理養老保險業(yè)務(wù)造成基金損失的，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員嚴肅問(wèn)責，依法追回基金并相應核減省級統籌基金補助，核減部分由同級政府負擔。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展重復領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、提前退休等專(zhuān)項核查工作，對以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養老保險待遇的，依法予以追回并追究相關(guān)人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

十一、強化工作組織領(lǐng)導

完善企業(yè)養老保險省級統籌制度是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，是促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展的重要舉措。各級政府要加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署，按照時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)到位。人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，充分發(fā)揮養老保險制度改革領(lǐng)導小組作用，定期組織調度，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，確保省級統收統支如期啟動(dòng)、順利實(shí)施。對各地政府及有關(guān)部門(mén)執行不到位、工作推進(jìn)不力、影響基金安全完整的，省將進(jìn)行約談通報，予以嚴肅問(wèn)責。

本通知自發(fā)布之日起施行，我省以前有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知執行。





 

河北省人民政府

2020年3月14日

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