人社廳發(fā)〔2017〕80號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）〉的通知》

人社廳發(fā)〔2017〕80號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務(wù)院第163次常務(wù)會(huì )議精神，確保到2020年實(shí)現基本無(wú)拖欠的工作目標，解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議辦公室制定了《治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）》，現印發(fā)給你們，請會(huì )同協(xié)調機制成員單位認真抓好落實(shí)。
 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2017年7月7日
 

治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）

一、行動(dòng)目標

以解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，實(shí)現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠。

二、行動(dòng)措施

（一）全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊。在工程建設領(lǐng)域，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。

（二）落實(shí)按月足額支付工資規定。督促工程建設領(lǐng)域用人單位依法支付農民工工資，實(shí)現月清月結。到2017年底，執行按月足額支付工資規定覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。

（三）完善工資支付監控機制。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化”管理優(yōu)勢，對轄區內用人單位工資支付情況實(shí)行日常監管，對出現工資支付困難的勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監控，積極探索建立欠薪預警系統，及時(shí)發(fā)現和處置欠薪隱患。

（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現及時(shí)收繳，按時(shí)退回。到2017年底，基本實(shí)現所有在建工程項目全覆蓋，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。

（五）建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應在銀行建立工資專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資。鼓勵實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。

（六）強化勞動(dòng)保障監察執法。進(jìn)一步暢通農民工欠薪舉報投訴渠道，健全勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制。到2017年底，在各省級行政區域內基本實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農民工提供便捷、高效的執法服務(wù)。通過(guò)加強日常巡視檢查，督促用人單位嚴格落實(shí)按月支付農民工工資的法律規定。會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年在元旦、春節和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，對欠薪違法行為實(shí)施集中整治。對舉報投訴和檢查中發(fā)現的欠薪問(wèn)題，勞動(dòng)保障監察機構要在法定期限內快辦快結，做到欠薪案件限時(shí)清零。

（七）充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調解仲裁作用。進(jìn)一步加強基層勞動(dòng)爭議調解工作，努力將涉及拖欠農民工工資的勞動(dòng)爭議化解在基層。勞動(dòng)爭議仲裁機構要繼續開(kāi)辟爭議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對涉及拖欠農民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。

（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強與有關(guān)主管部門(mén)對欠薪問(wèn)題的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，制定嚴重欠薪聯(lián)合懲戒部門(mén)合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。

（九）開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農民工集聚地和仲裁、監察等機構建立法律援助工作站點(diǎn)，方便農民工獲取信息、提出申請。法律援助機構對農民工申請支付勞動(dòng)報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內容和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規，增強用人單位依法用工的法律意識，引導農民工理性維權。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展保障農民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。

（十）落實(shí)屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地政府及其所屬部門(mén)的監管責任。加強對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標責任制度，2018年底前，推動(dòng)各省將保障農民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標體系。對屬地監管責任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀實(shí)施問(wèn)責。

三、行動(dòng)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視治欠保支工作，把推進(jìn)落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕1號文件工作作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )穩定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。健全由本級政府負責人牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，結合本地區實(shí)際細化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動(dòng)計劃落到實(shí)處。

（二）加強工作調度和督促檢查。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步加強對所轄地區治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責任到人、責任到崗，抓好督查督辦，層層傳導工作壓力，定期通報情況，形成一級抓一級的工作格局。解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議辦公室對各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時(shí)開(kāi)展調度，對落實(shí)工作滯后的，將在一定范圍內予以通報。

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