商辦流通司函〔2107〕285號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知

商辦流通司函〔2107〕285號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，定于2017年7月至9月底，集中開(kāi)展全國商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識、憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識和責任意識。在當地人民政府統一領(lǐng)導下，結合本地區安全生產(chǎn)工作分工，配合安全生產(chǎn)監管部門(mén)，以堅決遏制商貿領(lǐng)域重特大事故為重點(diǎn)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。按照“堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門(mén)督導相結合”的總體要求，通過(guò)全面深入排查治理商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全管理漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，促進(jìn)商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、檢查內容

主要檢查地方各級商務(wù)主管部門(mén)和商貿企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理情況、大檢查落實(shí)情況。

（一）對地方各級商務(wù)主管部門(mén)，主要檢查內容如下：

1．動(dòng)員部署情況。重點(diǎn)檢查成立大檢查工作領(lǐng)導小組，按要求制定本行政區域內商貿領(lǐng)域大檢查工作方案情況。

2．安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立“一把手”親自抓、負總責的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系情況；從機構設置、人員配備、資金保障、制度建設等方面構建安全生產(chǎn)長(cháng)效工作機制情況。

3．配合開(kāi)展檢查情況。配合安監、消防等部門(mén)，對商場(chǎng)、超市、農（集）貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、住宿場(chǎng)所、成品油銷(xiāo)售企業(yè)油庫和加油站，肉、糖、廠(chǎng)絲等商品儲備庫，商務(wù)主管部門(mén)主辦和參與主辦的展會(huì )等商貿領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況。

4．督促企業(yè)排查治理隱患情況。重點(diǎn)檢查督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾，全面排查治理安全隱患，建立應急預案，強化安全生產(chǎn)應急管理情況。

5．對下級商務(wù)主管部門(mén)督查情況。

6．當地人民政府要求的其他事項。

（二）對各商貿企業(yè)，主要檢查內容如下：

1．安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負責人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入情況。

2．安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況。重點(diǎn)檢查建立各類(lèi)安全生產(chǎn)制度，形成制度化、常態(tài)化、規范化的長(cháng)效工作機制情況；嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場(chǎng)標準化情況；加強安全生產(chǎn)培訓情況。

3．安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查各類(lèi)設施、設備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節是否符合《中華人民共和國消防法》等安全生產(chǎn)的法律、法規、標準、制度的要求。例如：商場(chǎng)、超市等是否依法依規做好電梯安全、防火安全、促銷(xiāo)活動(dòng)安全等；農（集）貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是否保持消防通道暢通，維護冷庫等設施設備安全運行，使用防火材料等；餐飲企業(yè)是否對天然氣、液化石油氣和人工煤氣等燃氣的使用加強安全管理；特種設備操作人員是否具備國家規定的從業(yè)資質(zhì)，持證上崗；肉、糖、廠(chǎng)絲等商品儲備庫是否具有完善的防火、防水、防震、防液氨泄漏等安全管理制度，配備足夠的消防設施設備和器材；商務(wù)主管部門(mén)主辦和參與主辦展會(huì )的具體承擔單位，是否協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好消防、安保等安全保障工作。

4．隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患自查，對排查出的隱患、問(wèn)題列出清單、建立臺賬，并按要求進(jìn)行整改情況；近年來(lái)各級商務(wù)主管部門(mén)發(fā)現的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實(shí)情況。

5．應急管理情況。重點(diǎn)檢查應急組織體系建設情況；編制應急預案和現場(chǎng)處置方案，組織應急演練，配備必要的應急裝備，加強崗位應急培訓情況。

6．當地人民政府要求的其他事項。

三、工作安排

（一）加強部署，全面自查。（7月）

開(kāi)展動(dòng)員部署。地方商務(wù)主管部門(mén)要在當地人民政府統一領(lǐng)導下，結合本地區安全生產(chǎn)工作分工，成立大檢查工作領(lǐng)導小組，制定本行政區域內商貿領(lǐng)域大檢查工作方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和工作要求，落實(shí)責任、細化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)，按照大檢查部署要求，組織力量對照地方商務(wù)主管部門(mén)檢查內容深入開(kāi)展自查自改。

企業(yè)自查自糾。督促商貿企業(yè)按照大檢查要求，制定自查自糾、隱患排查整治工作方案。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責任、措施、時(shí)限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內部公布，并報送當地安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

省級商務(wù)主管部門(mén)要將大檢查實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況，于7月21日前報送商務(wù)部流通發(fā)展司。

（二）地方商務(wù)主管部門(mén)深入檢查。（8月）

層層督查，落實(shí)責任。省級商務(wù)主管部門(mén)要對省級商貿企業(yè)和地市級商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行督查；地市級商務(wù)主管部門(mén)要對本行政區域內的商貿企業(yè)和縣級商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行督查；縣級商務(wù)主管部門(mén)要對本行政區域內的商貿企業(yè)進(jìn)行督查。

深入檢查，督促整改。地方商務(wù)主管部門(mén)要結合實(shí)際制定商貿領(lǐng)域檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準。在當地人民政府統一領(lǐng)導下，積極配合安監、消防等部門(mén)，深入企業(yè)對照檢查表開(kāi)展檢查，對檢查發(fā)現的每一項違法違規行為，加強聯(lián)合執法，依法嚴厲處罰；對發(fā)現的每一項事故隱患，要嚴格落實(shí)整改責任，制定整改措施，立即整改；對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。要突出人員密集場(chǎng)所（特別是地下商場(chǎng)、超市和餐飲企業(yè)）、勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)單位，突出節假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，突出反復發(fā)生、長(cháng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題。要配合有關(guān)部門(mén)，加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

省級商務(wù)主管部門(mén)要將層層督查、開(kāi)展檢查、督促整改等階段性情況，于8月21日前報送商務(wù)部流通發(fā)展司。

（三）鞏固檢查成果，總結檢查工作。（9月）

地方商務(wù)主管部門(mén)要在前期督查檢查的基礎上，采取突擊檢查、明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種形式，進(jìn)一步深入開(kāi)展督察檢查，鞏固前期檢查成果。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和行業(yè)專(zhuān)家的作用，邀請其積極參與檢查、抽查等工作。

省級商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，形成大檢查總結報告，于9月25日前報送商務(wù)部流通發(fā)展司。商務(wù)部將按有關(guān)要求適時(shí)開(kāi)展督查，對地方各級商務(wù)主管部門(mén)、商貿企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理、大檢查落實(shí)情況等進(jìn)行督查、抽查。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)“一把手”負責制，成立大檢查工作領(lǐng)導小組，精心安排布置，創(chuàng )新方式方法，確保大檢查工作落到實(shí)處。

（二）細化實(shí)施方案。各地商務(wù)主管部門(mén)要結合商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓緊制定細化大檢查工作實(shí)施方案。要深入貫徹落實(shí)大檢查的總體要求、工作安排等，細化明確本行政區域內商貿領(lǐng)域大檢查的檢查范圍、重點(diǎn)內容、標準和要求，并增強可操作性，確保大檢查有序推進(jìn)。

（三）強化協(xié)調配合。各地商務(wù)主管部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，配合安全生產(chǎn)監管部門(mén)，切實(shí)做到不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)，以更加“嚴細實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭，忠實(shí)履行職責，確保此次大檢查取得實(shí)效。

（四）加強宣傳引導。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視等各種媒體，采用各種方式，及時(shí)向社會(huì )公布大檢查和隱患排查情況，加強正反兩方面典型案例的宣傳，強化社會(huì )輿論監督，為此次大檢查創(chuàng )造良好的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì )群眾舉報各類(lèi)事故隱患和違法違規行為。

（五）健全長(cháng)效機制。各地商務(wù)主管部門(mén)要在全面、深入、細致開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的基礎上，及時(shí)總結大檢查中形成的經(jīng)驗和做法，建立完善隱患排查治理長(cháng)效機制。要指導督促商貿企業(yè)建立細化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，全面提升企業(yè)安全保障水平。

聯(lián)系人：流通發(fā)展司  楊寶京  羅  藝

聯(lián)系電話(huà)：010-85093757，85093775

傳真：010-85093767
 

商務(wù)部辦公廳

2017年7月14日

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