您當前的位置：建房〔2017〕153號《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》
關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、房地局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國土資源主管部門(mén)、工商局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、證監局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
當前人口凈流入的大中城市住房租賃市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展潛力大，但租賃房源總量不足、市場(chǎng)秩序不規范、政策支持體系不完善，租賃住房解決城鎮居民特別是新市民住房問(wèn)題的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號），加快推進(jìn)租賃住房建設，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，現就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，近年來(lái)作出了一系列決策部署。各地區有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認識到加快推進(jìn)租賃住房建設、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側結構性改革和建立購租并舉住房制度的重要內容，是解決新市民住房問(wèn)題、加快推進(jìn)新型城鎮化的重要方式，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )住有所居目標的重大民生工程。
二、多措并舉，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
（一）培育機構化、規?；》孔赓U企業(yè)。
鼓勵國有、民營(yíng)的機構化、規?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統一規范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。公安部門(mén)要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶(hù)籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統，實(shí)現對租客信息的有效對接。加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券及資產(chǎn)支持證券，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵地方政府出臺優(yōu)惠政策，積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二）建設政府住房租賃交易服務(wù)平臺。
城市住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立住房租賃信息發(fā)布標準，確保信息真實(shí)準確，規范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度，強化住房租賃信用管理，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；加強住房租賃市場(chǎng)監測，為政府決策提供數據基礎。
（三）增加租賃住房有效供應。
鼓勵各地通過(guò)新增用地建設租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應，優(yōu)先面向公租房保障對象和新市民供應。按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)工作。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，加大對租賃住房項目的信貸支持力度，通過(guò)合理測算未來(lái)租賃收入現金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(cháng)期貸款和金融解決方案。支持金融機構創(chuàng )新針對住房租賃項目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵住房租賃企業(yè)和金融機構運用利率衍生工具對沖利率風(fēng)險。
積極盤(pán)活存量房屋用于租賃。鼓勵住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠(chǎng)房、商業(yè)辦公用房等，按規定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執行民用價(jià)格，并應具備消防安全條件。探索采取購買(mǎi)服務(wù)模式，將公租房、人才公寓等政府或國有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運營(yíng)管理。
要落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項目立項、規劃、建設、竣工驗收、運營(yíng)管理等規范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批。
（四）創(chuàng )新住房租賃管理和服務(wù)體制。
各地要建立部門(mén)相互協(xié)作配合的工作機制，明確住房城鄉建設、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)在規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作中的職責分工，整頓規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊住房租賃違法違規行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，承租人可按照國家有關(guān)規定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道、鄉鎮，尤其是居民委員會(huì )和村民委員會(huì )等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理；建立糾紛調處機制，及時(shí)化解租賃矛盾糾紛。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，做好宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。要結合當地實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)工作責任，確保各項工作有序推進(jìn)。
（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。選取部分人口凈流入的大中城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，各城市應于每年1、4、7、10月的15日前，定期報送上一季度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，由省級住房城鄉建設部門(mén)匯總后報送住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國進(jìn)行推廣。
（三）加強督促指導。各地區有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的督促指導。要注意分類(lèi)指導，尊重基層首創(chuàng )精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進(jìn)行差別化探索，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，跟蹤指導各地工作開(kāi)展情況，總結經(jīng)驗，不斷完善政策。
住房城鄉建設部
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
國土資源部
人民銀行
稅務(wù)總局
工商總局
證監會(huì )
2017年7月18日
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