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農業(yè)部辦公廳關(guān)于依法加強草原征占用審核審批管理的通知
農辦牧〔2017〕28號
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總局：
為進(jìn)一步加強草原征占用審核審批管理工作，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農牧民合法權益，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、認真履行職能，依法加強服務(wù)管理
《中華人民共和國草原法》第三十八條規定，進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。2006年，農業(yè)部頒布實(shí)施了《草原征占用審核審批管理辦法》，對草原征占用審核審批程序和管理權限進(jìn)行了規定。
各級草原行政主管部門(mén)要認真履行職責，依法實(shí)施草原征占用審核審批許可。要主動(dòng)做好服務(wù)工作，告知項目建設單位征占用草原的法律法規規定，指導項目建設單位規范編寫(xiě)征占用草原申請材料。對受理的征占用草原申請，要在規定的時(shí)限內提出具體明確的審查意見(jiàn)，按規定程序審核報批。要加強與國土資源管理部門(mén)的溝通協(xié)調，告知有關(guān)法律法規，及時(shí)互通相關(guān)信息，建立健全建設項目征用使用草原的用地預審協(xié)商機制，共同做好征用使用草原的建設用地審批工作。要對征占用草原的全過(guò)程進(jìn)行監管，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先占等行為的發(fā)生。
二、落實(shí)屬地責任，依法查處違法行為
《中華人民共和國草原法》第八章，對各類(lèi)破壞草原行為的法律責任做了明確規定。其中第六十三條規定，無(wú)權批準、超越批準權限非法批準或者違反法律規定的程序批準征收、征用或者使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；非法批準征收、征用、使用草原的文件無(wú)效。第六十五條規定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護建設利用規劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處罰款。2012年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了非法使用草原以及國家機關(guān)工作人員非法批準征收、征用、使用草原等行為的定罪量刑標準。
各級草原行政主管部門(mén)和草原監督管理機構要強化屬地管理責任，嚴格按照有關(guān)法律法規的要求，切實(shí)加大對非法征占用草原行為的查處力度。對未批先建等非法占用草原的建設項目，一經(jīng)發(fā)現，立即責令建設單位停工，依法進(jìn)行立案查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。對越權審批、違反法定程序審批等造成草原資源嚴重破壞的，要按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的規定，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，由相關(guān)部門(mén)依法追究審批機關(guān)和相關(guān)責任人的責任；對于違反黨紀政紀的，要按照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、完善申請材料，依法嚴格審核審批
各級草原行政主管部門(mén)必須嚴格按照規定受理和審核項目批件、草原權屬證明、草原補償及安置補助協(xié)議等征占用草原的申請材料，確保材料的完整性和真實(shí)性。材料不完善的，一律不得上報或審核同意。特別是對已經(jīng)發(fā)生的非法征占用草原的建設項目，提出征占用草原申請的，申請材料還須附相關(guān)部門(mén)依法查處、草原植被得到恢復以及其他有關(guān)查處證明材料。報農業(yè)部審核審批的征占用草原申請，在現場(chǎng)查驗環(huán)節發(fā)現涉嫌違法且無(wú)查處證明材料的，不予通過(guò)審核，并由農業(yè)部草原監理中心責成省級草原監督管理機構依法查處；情節嚴重涉嫌重大違法的，由農業(yè)部草原監理中心負責督辦，指導地方進(jìn)行查處。
農業(yè)部擬組織修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，重點(diǎn)對已非法征占用草原的建設項目申請征占用草原的受理要求、材料要件、審批程序等進(jìn)行補充完善。請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）認真研究，結合近年草原征占用審核審批管理工作實(shí)際情況，提出具體修改建議，于今年9月8日前以正式文件反饋農業(yè)部畜牧業(yè)司草原處和草原監理中心保護處，同時(shí)報送電子版。聯(lián)系方式如下。
（一）農業(yè)部畜牧業(yè)司草原處
電話(huà)：010-59193267、3203
傳真：010-59192837
電子郵箱：xmjcych@163.com、xmjcych@agri.gov.cn
（二）農業(yè)部草原監理中心保護處
電話(huà)：010-59193092、3041
傳真：010-59191701
電子郵箱：cybhc2010@163.com
農業(yè)部辦公廳
2017年6月13日
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