建規〔2015〕227號《住房城鄉建設部關(guān)于加強鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)規劃工作的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于加強鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)規劃工作的通知

建規〔2015〕227號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規劃委，天津市規劃局，上海市規劃和國土資源局，重慶市規劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號），積極穩妥推進(jìn)鐵路站場(chǎng)地區土地綜合開(kāi)發(fā)，合理組織站場(chǎng)及周邊地區道路交通，科學(xué)安排相關(guān)基礎設施、公共服務(wù)設施建設，全力支持鐵路建設，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展，現就加強有關(guān)規劃工作通知如下：

一、充分認識加強鐵路站場(chǎng)及周邊地區規劃的重要性和緊迫性

城市規劃是鐵路站場(chǎng)建設、綜合開(kāi)發(fā)的基本依據。加強鐵路站場(chǎng)及周邊地區有關(guān)城市規劃工作，是實(shí)現鐵路交通與城市交通相互銜接，推動(dòng)鐵路站場(chǎng)與周邊地區協(xié)調發(fā)展的客觀(guān)要求；是提高鐵路交通運輸效率和土地綜合開(kāi)發(fā)效益，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展建設的重要保障。近些年，我國鐵路建設特別是高鐵建設取得了舉世矚目的成就，但一些高鐵站場(chǎng)建設與所在城市發(fā)展相脫節，站場(chǎng)與周邊地區功能不協(xié)調，站場(chǎng)基礎設施、公共服務(wù)設施不完善，乘客換乘不方便等問(wèn)題還很突出，尤其是一些高鐵站場(chǎng)選址偏離城市發(fā)展方向和建設重點(diǎn)，一些站場(chǎng)周邊不按規劃盲目開(kāi)發(fā)建設，導致城市重要基礎設施建設無(wú)法發(fā)揮應有的帶動(dòng)作用。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國各地既有站場(chǎng)改造和新設站場(chǎng)建設、鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)還相當艱巨，必須大力加強鐵路站場(chǎng)及周邊地區有關(guān)城市規劃工作。

二、總體要求

要堅持依法將鐵路站場(chǎng)建設納入城市規劃，統籌鐵路站場(chǎng)建設與城市發(fā)展，加強鐵路站場(chǎng)選址方案論證審查，優(yōu)化站場(chǎng)和周邊地區用地布局，合理組織道路交通，完善基礎設施、公共服務(wù)設施配套規劃，保障鐵路發(fā)展建設，支持站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)。嚴格城市規劃的實(shí)施管理和監督，強化規劃對鐵路站場(chǎng)建設和綜合開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)作用，以鐵路建設推動(dòng)舊城更新和新區建設，提升城市空間品質(zhì)和風(fēng)貌特色，促進(jìn)城市全面健康協(xié)調發(fā)展。

三、主要工作要求

（一）加強和改進(jìn)城市總體規劃工作，促進(jìn)鐵路建設與城市發(fā)展相融合。

要加強城市總體規劃的前期研究，及時(shí)開(kāi)展城市對外交通規劃專(zhuān)題研究。在城市總體規劃修改修編時(shí)，將鐵路站場(chǎng)納入城市總體規劃確定的建設用地范圍，按照城市規模等級、鐵路站場(chǎng)等級和土地綜合開(kāi)發(fā)需要，統籌鐵路選線(xiàn)、站場(chǎng)選址和用地布局；按照鐵路長(cháng)遠發(fā)展和城市遠景發(fā)展需要，做好鐵路、站場(chǎng)及配套設施的相關(guān)用地規劃預留。同時(shí)，加強歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護。

（二）加強城市設計，提高鐵路站場(chǎng)地區的空間品質(zhì)和風(fēng)貌特色。

要在總體城市設計中，將鐵路站場(chǎng)及周邊地區作為城市設計重要控制區，完善公共空間和景觀(guān)規劃指引，明確風(fēng)貌特色建設要求。大力開(kāi)展鐵路站場(chǎng)及周邊地區城市設計，結合功能分區、用地布局、交通組織、園林綠化等規劃設想，深化細化站場(chǎng)及周邊地區的空間形態(tài)、景觀(guān)意向、建筑布局，明確建筑風(fēng)格、體量、高度、色彩等控制要求，積極塑造符合地方氣候特點(diǎn)，反映區域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌的城市空間。

（三）增強專(zhuān)項規劃的針對性，提升站場(chǎng)地區的承載能力和設施水平。

編制城市綜合交通體系、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)、地下空間、地下管線(xiàn)和綜合管廊等專(zhuān)項規劃，應充分考慮鐵路站場(chǎng)及周邊地區綜合開(kāi)發(fā)的需要，完善道路系統、交通換乘、分層開(kāi)發(fā)、管線(xiàn)綜合等規劃要求，并保持規劃內容的銜接協(xié)調，保證鐵路站場(chǎng)地區具有較強的交通集散能力、基礎設施承載能力。開(kāi)展鐵路站場(chǎng)改造規劃、新建站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)，必須落實(shí)各專(zhuān)項規劃要求，使鐵路站場(chǎng)地區成為基礎設施完善、公共服務(wù)設施完備，符合鐵路近期運輸需要和中長(cháng)期發(fā)展的城市功能組團。

（四）創(chuàng )新控制性詳細規劃，推動(dòng)鐵路站場(chǎng)建設和綜合開(kāi)發(fā)緊湊集約、低碳綠色、協(xié)調有序。

要及時(shí)編制和調整控制性詳細規劃，加強功能整合，集約緊湊安排鐵路站場(chǎng)與周邊地區用地，適當提高用地開(kāi)發(fā)強度，完善各類(lèi)交通設施、基礎設施和公共服務(wù)設施布局，強化鐵路站場(chǎng)相關(guān)用地的規劃管控和預留；按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，合理確定用地混合使用比例、綠色建筑比例，明確低影響開(kāi)發(fā)、海綿城市建設要求；將站場(chǎng)及周邊地區城市設計的主要內容和要求納入控制性詳細規劃。對于既有站場(chǎng)改建，應及時(shí)開(kāi)展鐵路站場(chǎng)改造交通影響評價(jià)，根據交通條件合理確定開(kāi)發(fā)強度。對于新建鐵路站場(chǎng)，應開(kāi)展鐵路站場(chǎng)及周邊地區一體化規劃，確保交通組織和功能布局保持協(xié)調。對于城市規劃范圍內廢棄的鐵路站場(chǎng)，要加強與相關(guān)單位溝通，根據周邊人口分布、基礎設施等條件，合理調整規劃，支持盤(pán)活土地資源。

（五）鼓勵和支持編制鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)建設規劃，積極穩妥推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)。

積極推動(dòng)編制綜合開(kāi)發(fā)建設規劃，統籌鐵路站場(chǎng)用地功能、綜合開(kāi)發(fā)的投融資模式、資金規模、開(kāi)發(fā)時(shí)序、組織管理等，鼓勵開(kāi)展鐵路車(chē)站綜合客運樞紐一體化規劃設計，按照“一體化換乘”要求，深入論證鐵路站場(chǎng)地區鐵路交通與軌道交通、公共交通之間的協(xié)同與對接；以地下空間開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，按照“分層開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)”理念，加強地下與地上的功能組織和空間布局。創(chuàng )新鐵路站場(chǎng)、綜合開(kāi)發(fā)用地內功能的安排布局和公共空間的規劃設計，提升服務(wù)能力、運行效率，增強空間特色、文化品味。

（六）加強規劃實(shí)施管理和監督，依法依規推進(jìn)鐵路站場(chǎng)建設和土地綜合開(kāi)發(fā)。

各城市城鄉規劃主管部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)、單位，按照鐵路建設、站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)和投融資需求，合理劃定鐵路綜合開(kāi)發(fā)的建設用地規模及邊界。切實(shí)根據控制性詳細規劃提出規劃條件，核發(fā)建設工程規劃許可證。未編制控制性詳細規劃，不得提供規劃條件；經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。嚴格按照有關(guān)規定和要求，加快鐵路站場(chǎng)和綜合開(kāi)發(fā)項目的規劃審批。將規劃確定或預留的鐵路和站場(chǎng)用地作為規劃強制性?xún)热?，不得隨意調整；將鐵路站場(chǎng)建設作為規劃實(shí)施監督重要內容，嚴格查處違反城鄉規劃的行為。

四、保障措施

（一）加大規劃協(xié)調力度。

城鄉規劃主管部門(mén)要深刻認識推動(dòng)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)、加快鐵路建設的重大意義，在地方人民政府領(lǐng)導和支持下，加快相關(guān)城市規劃編制、審批，加強與改革發(fā)展、國土、交通、鐵路等相關(guān)部門(mén)、單位溝通協(xié)調，保持與土地利用總體規劃、綜合交通規劃、鐵路發(fā)展規劃等銜接，促進(jìn)新城新區建設、老舊城區改造更新、鐵路站場(chǎng)建設等各項建設的協(xié)同，引導鐵路建設，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

（二）加強重要問(wèn)題研究。

城鄉規劃主管部門(mén)要切實(shí)把握城市發(fā)展與鐵路建設的內在聯(lián)系，高度重視解決制約鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的各類(lèi)規劃問(wèn)題，在相關(guān)規劃編制前，及時(shí)就鐵路站場(chǎng)選址、土地規劃使用、建設標準、開(kāi)發(fā)強度等重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，及時(shí)征求鐵路部門(mén)意見(jiàn)，提高規劃的針對性、適用性。

（三）加快編制有關(guān)規劃。

城鄉規劃主管部門(mén)要著(zhù)眼大局，抓緊抓好相關(guān)規劃編制工作，著(zhù)力解決無(wú)規可依、規劃不完善的問(wèn)題，保障鐵路建設，支持站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)。經(jīng)充分研究論證，不符合鐵路建設實(shí)際，不能滿(mǎn)足鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)需要的城市規劃，應按法定程序及時(shí)修改。
 

住房城鄉建設部

2015年12月25日

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