國土資廳函〔2017〕1124號《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知

國土資廳函〔2017〕1124號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）精神，開(kāi)展好國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作，確保大檢查取得實(shí)效，現將《國土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

2017年7月18日

國土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實(shí)、風(fēng)險預控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，國務(wù)院安委會(huì )部署于2017年7月至10月在全國范圍內開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查?，F就國土資源部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）工作部署，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任，以遏制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采事故為重點(diǎn)，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，積極參與地方人民政府組織的檢查、督查行動(dòng)，依法履行職責，嚴懲違法違規行為，徹底治理重大事故隱患，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，堅決遏制重特大事故。

二、檢查重點(diǎn)內容

按照安委明電〔2017〕3號文件規定的檢查范圍和職責分工，在政府安委會(huì )統一部署下，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)開(kāi)展全面檢查；積極配合有關(guān)部門(mén)，加強對有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合執法檢查和督查；組織力量對各直屬單位安全生產(chǎn)工作情況開(kāi)展檢查。

（一）突出重點(diǎn)，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)開(kāi)展全面檢查。地方各級國土資源主管部門(mén)按照地方人民政府安委會(huì )的統一部署，強化聯(lián)合執法，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況、安全風(fēng)險管控情況、隱患排查治理情況和應急等情況進(jìn)行檢查。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極參與有關(guān)督導督查工作。地方各級國土資源主管部門(mén)加強協(xié)調配合，積極參與地方政府組織的督導、督查和暗查暗訪(fǎng)等行動(dòng)，認真檢查基層政府和部門(mén)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況；嚴格監管執法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查汛期地安全生產(chǎn)隱患排查治理部署情況；深入開(kāi)展專(zhuān)項治理情況，重點(diǎn)檢查煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項整治情況等。

（三）強化安全主體責任落實(shí)，對各直屬單位開(kāi)展檢查。中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、地方各級國土資源主管部門(mén)組織對本單位、直屬單位安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況、安全風(fēng)險管控情況、隱患排查治理情況和應急等情況進(jìn)行檢查。

三、工作安排

從2017年7月至10月，集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

（一）全面部署，自查自改。（7月）

地方各級國土資源部門(mén)和單位結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和工作要求，落實(shí)責任、細化措施；要按照大檢查部署要求，組織力量深入開(kāi)展自查自改。配合有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，徹底整改隱患。

（二）嚴格執法，集中整治。（8月至9月）

地方各級國土資源主管部門(mén)要在企業(yè)自查自改的基礎上，深入企業(yè)開(kāi)展檢查。對檢查中發(fā)現存在無(wú)證勘查開(kāi)采、超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為的，依法嚴肅查處。對檢查中發(fā)現的安全隱患，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，并配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)吊銷(xiāo)證照等措施。配合有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)嚴格落實(shí)整改責任，制定整改措施，開(kāi)展隱患整改。

（三）實(shí)地督查，鞏固提高。（9月至10月）

地方各級國土資源主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復查。中國地質(zhì)調查局、各省級國土資源主管部門(mén)要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，加強對直屬單位的督查力度，確保安全隱患整改到位。

各省級國土資源主管部門(mén)，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局分別于10月25日前將安全生產(chǎn)大檢查總結報部開(kāi)發(fā)司、安委辦。

四、工作要求

（一）加強大檢查組織領(lǐng)導。各部門(mén)、單位主要負責同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責任，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作。直屬單位主要負責人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織，全面開(kāi)展自查自改。要明確有關(guān)處（室）專(zhuān)門(mén)負責專(zhuān)項行動(dòng)的組織和協(xié)調工作，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實(shí)。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。地方各級國土資源主管部門(mén)要結合自身職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，積極參與地方政府組織的聯(lián)合執法檢查和跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)合督查和暗查暗訪(fǎng)等行動(dòng)，及時(shí)溝通交流有關(guān)信息，確保大檢查工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（三）嚴肅追責問(wèn)責。突出礦產(chǎn)勘查開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分階段配合抓好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實(shí)、組織不得力、執法不嚴格的，及時(shí)向地方人民政府安委會(huì )報告。對拒不整改的，報請地方人民政府安委會(huì )按照有關(guān)法律法規或組織紀律要求對相關(guān)責任人嚴肅處理，嚴肅追究失職瀆職責任。

（四）加強輿論宣傳。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強大宣傳聲勢，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要全面跟蹤掌握本行政區域內各級國土資源主管部門(mén)配合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總本行政區域內專(zhuān)項行動(dòng)工作信息，每月至少向部報送2次信息。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，要及時(shí)做好總結，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

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