安監總廳管四函〔2017〕56號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)云南省昆明市工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)云南省昆明市工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕56號

云南省安全生產(chǎn)監督監管局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局工作組于2017年3月20日至23日赴云南省昆明市針對工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng),隨機抽查了燕京啤酒(昆明)有限公司等9家企業(yè)，通過(guò)查閱資料、人員訪(fǎng)談、現場(chǎng)查驗等方式，檢查了作業(yè)審批、安全培訓、警示標識、檢測儀器、救援裝備、應急演練等方面情況，共發(fā)現隱患和問(wèn)題49條。針對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，均建議屬地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，責令宜良創(chuàng )宇紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，其余8家企業(yè)限期整改?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題和隱患

一是企業(yè)主要負責人及安全管理人員對有限空間作業(yè)安全管控不到位、危害認識不清楚。9家企業(yè)均未按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查情況的通報》（安監總廳管四函〔2016〕97號）有關(guān)要求，對本企業(yè)附屬污水處理系統開(kāi)展有限空間作業(yè)條件確認。部分企業(yè)現場(chǎng)風(fēng)險辨識管控不到位，宜良創(chuàng )宇紙業(yè)有限公司企業(yè)負責人認為只有紙漿池才可能發(fā)生中毒窒息事故，對其他有限空間未進(jìn)行辨識；云南一條龍企業(yè)集團生物科技有限公司企業(yè)主要負責人認為只有生產(chǎn)小米辣的腌制過(guò)程中才有可能溢出硫化氫等有毒有害氣體，其他類(lèi)腌制食品均不會(huì )溢出硫化氫氣體；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區合興食品廠(chǎng)主要負責人及安全管理人員對本企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所完全沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險辨識和管控。

二是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度不落實(shí)，未按規定在作業(yè)場(chǎng)所設置警示標識。宜良創(chuàng )宇紙業(yè)有限公司審批制度形同虛設，建成投產(chǎn)2年多來(lái)，多次開(kāi)展有限空間清淤作業(yè)但均未執行作業(yè)審批制度；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市呈貢七甸醬菜廠(chǎng)、昆明市官渡區合興食品廠(chǎng)有限空間作業(yè)審批不規范；燕京啤酒(昆明)有限公司等啤酒飲料生產(chǎn)企業(yè)均未在密閉容器易發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故部位設置警示標識，暫存罐、糖化罐等警示標識設置不規范，警示的風(fēng)險與有限空間存在的實(shí)際風(fēng)險完全不對應；昆明麥克佬食品有限公司的解凍池和昆明市呈貢七甸醬菜廠(chǎng)的腌制池未設置警示標識。

三是企業(yè)未按規定配備必要的檢測儀器通風(fēng)裝備，已配備的存在不滿(mǎn)足要求或不會(huì )使用等問(wèn)題。云南一條龍生物科技有限公司配備的風(fēng)機通風(fēng)量不能滿(mǎn)足作業(yè)要求，宜良創(chuàng )宇紙業(yè)有限公司有毒有害氣體檢測儀失效、未配備通風(fēng)裝備；昆明華獅啤酒有限公司和康師傅(昆明)飲品有限公司未按規定配備有毒有害氣體濃檢測儀，云南東晟紙業(yè)有限責任公司作業(yè)人員不會(huì )使用有毒有害氣體濃度檢測儀；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區合興食品廠(chǎng)、昆明七甸永圣醬菜食品有限公司均未按規定配備必要的通風(fēng)檢測儀器裝備。

四是部分地區安全監管部門(mén)對有限空間作業(yè)條件確認工作督促落實(shí)不力。在企業(yè)檢查過(guò)程中發(fā)現，部分企業(yè)不清楚國家安全監管總局和云南省安全監管局關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查工作的部署要求，被檢查企業(yè)均未開(kāi)展工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作。昆明麥克佬食品有限公司和昆明市官渡區合興食品廠(chǎng)為存在有限空間作業(yè)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，官渡區安全監管部門(mén)未按要求上報企業(yè)信息，存在排查不徹底、有遺漏、有盲區的問(wèn)題。嵩明縣安全監管局將排查出6家工貿企業(yè)附屬污水處理系統檢查表上報至昆明市安全監管局，但是昆明市安全監管局未向云南省安全監管局上報，工作上下銜接有失誤。

五是部分地區安全監管執法發(fā)現的隱患不能督促企業(yè)整改到位。2016年3月16日，由宜良縣安全監管局針對宜良創(chuàng )宇紙業(yè)有限公司有限空間專(zhuān)項檢查出的6條問(wèn)題和隱患，逾期一年部分問(wèn)題和隱患仍然未完成整改。此次明察暗訪(fǎng)9家中的有6家企業(yè)被安全監管部門(mén)行政執法，均有行政執法記錄和文書(shū)，但均未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第59號）進(jìn)行經(jīng)濟處罰，“失之以軟、失之以寬”的問(wèn)題突出。

二、下一步工作要求

一是加大推動(dòng)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作力度。2014年以來(lái)，云南省已發(fā)生3起工貿行業(yè)有限空間較大事故，占全國同期同類(lèi)較大事故起數的9%，需引起高度警惕。云南省安全監管局要督促昆明市盡快整改此次明察暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患。各省級安全監管局要將本通報傳達到轄區內各級安全監管部門(mén)和有關(guān)工貿企業(yè)，在全省范圍內針對此次明察暗訪(fǎng)發(fā)現的隱患和問(wèn)題開(kāi)展舉一反三，督促各地區嚴格按照國家安全監管總局相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善相關(guān)信息，加強專(zhuān)項檢查力度，推動(dòng)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作深入開(kāi)展，并督促有關(guān)工貿企業(yè)嚴格按照國家安全監管總局第59號令要求，重點(diǎn)從有限空間風(fēng)險辨識和臺賬建立、警示標識設置、通風(fēng)檢測作業(yè)儀器裝備配置、安全培訓等方面加強有限空間作業(yè)管理，扎實(shí)開(kāi)展有限空間作業(yè)審批。

二是加大宣教培訓力度，提升有關(guān)人員的安全能力。云南省和各省級安全監管局要加大對國家安全監管總局第59號令和國家安全監管總局相關(guān)文件要求的宣貫培訓力度，充分利用微信、微博等新媒體開(kāi)展有限空間作業(yè)安全常識、事故警示等宣教工作，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。要加強對基層安全監管人員和有關(guān)企業(yè)有限空間作業(yè)安全培訓工作，督促企業(yè)積極開(kāi)展針對一線(xiàn)作業(yè)人員的專(zhuān)題培訓，提高從業(yè)人員的安全能力和操作水平，著(zhù)力提升基層監管人員業(yè)務(wù)水平和有關(guān)企業(yè)主要負責人及安全管理人員的安全意識，實(shí)現監管人員清楚查什么、怎么查，企業(yè)人員知道干什么、怎么干。

三是強化監管執法，提高涉事企業(yè)違規成本。云南省和各省級安全監管局在今年的監管執法計劃中要注重對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求落實(shí)情況的檢查，加大監管執法的頻率和力度，注重執法質(zhì)量和效果提升，堅決做到“查一處、改一處”，監管執法形成閉環(huán)，不斷提升安全工作基礎。對存在問(wèn)題和隱患的企業(yè)要按照有關(guān)法律法規的罰則進(jìn)行行政處罰，提高涉事企業(yè)違法違規的社會(huì )和經(jīng)濟成本，形成監管執法威懾力，督促有關(guān)企業(yè)主體責任落實(shí)到位。
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年4月5日

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