安監總廳管四函〔2016〕97號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查情況的通報

安監總廳管四函〔2016〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:

2015年9月以來(lái)，各地區按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查的通知》（安監總廳管四函〔2015〕142號）要求，組織開(kāi)展了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項檢查），有效遏制了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，取得了一定成效?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

全國共專(zhuān)項檢查造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)2942家，其中：造紙生產(chǎn)企業(yè)1562家，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1380家。共收到專(zhuān)項檢查表2637份，其中：造紙企業(yè)1386份，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1251份，浙江、安徽、山東、湖南、四川省的305家企業(yè)未上報專(zhuān)項檢查表。專(zhuān)項檢查情況詳見(jiàn)附件1。

二、存在問(wèn)題

（一）一些企業(yè)對有限空間安全作業(yè)要求落實(shí)不到位。經(jīng)對專(zhuān)項檢查表統計分析，檢查存在問(wèn)題和隱患的企業(yè)2116家，其中：未開(kāi)展有限空間風(fēng)險辨識的企業(yè)611家，未建立臺賬的企業(yè)424家，未開(kāi)展培訓或者培訓內容不符合要求的企業(yè)875家，未按照要求設置警示標識的企業(yè)754家，暴露出許多企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，對有限空間作業(yè)風(fēng)險認識不到位，未認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）有關(guān)要求，未按照安監總廳管四函〔2015〕142號文件要求對照檢查內容進(jìn)行自查自改，主體責任不落實(shí)。

（二）排查檢查不全面，相關(guān)企業(yè)底數不清。根據中國造紙協(xié)會(huì )發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2015年度報告》，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)（即紙漿制造和造紙企業(yè)）約2900家。根據國家食品藥品監管總局統計，目前全國取得食品生產(chǎn)許可證的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)共計4313家。而此次專(zhuān)項檢查僅排查到一半的造紙企業(yè)和三分之一的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，暴露出部分地區未認真部署專(zhuān)項檢查工作，未掌握轄區內相關(guān)企業(yè)基本情況，存在專(zhuān)項檢查不全面、不到位的問(wèn)題。

（三）部分地區專(zhuān)項檢查工作不深入，督促整改不到位。部分省份排查出的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)全省僅有幾十家，用了近三個(gè)月開(kāi)展專(zhuān)項檢查，上報的專(zhuān)項檢查表還存在數量不全、質(zhì)量不高的問(wèn)題。黑龍江省綏化市、廣東省廣州市、甘肅省蘭州市、新疆維吾爾自治區庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地的部分專(zhuān)項檢查表有空項、缺項，檢查發(fā)現問(wèn)題及隱患未提出整改要求，無(wú)簽字確認等，這也反映出這些地區專(zhuān)項檢查不重視、不深入。個(gè)別地區專(zhuān)項檢查時(shí)對企業(yè)隱患發(fā)現不及時(shí)、督促整改力度不足，推動(dòng)工作不力，在專(zhuān)項檢查工作剛結束之際就發(fā)生了山東省青島九盛紙制品有限公司“12·25”有限空間較大中毒事故。

三、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步落實(shí)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項檢查工作。各省級安全監管局要對專(zhuān)項檢查工作落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，徹底摸清本轄區內造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數，確保尚未檢查到的企業(yè)要檢查到位，并及時(shí)補報檢查有關(guān)情況，對檢查出的隱患要整改到位，進(jìn)一步鞏固提升專(zhuān)項檢查工作成效，堅決遏制造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故發(fā)生。國家安全監管總局將進(jìn)一步確認各地區排查情況，對于未排查出的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生有限空間事故的，將依法從嚴查處。

（二）重點(diǎn)抓好工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作。去年工貿行業(yè)有限空間事故依然多發(fā)，較大事故起數和傷亡人數約占工貿行業(yè)較大事故起數和傷亡人數的50%，其中工貿企業(yè)在附屬污水處理系統檢修過(guò)程中有限空間事故占比較大。為吸取事故教訓和遏制事故發(fā)生，各地區要在繼續貫徹落實(shí)安監總廳管四〔2014〕37號和《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于吸取事故教訓加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全監管的通知》（安監總廳管四〔2015〕56號）要求，全面抓好有限空間作業(yè)條件確認工作的基礎上，重點(diǎn)抓好工貿企業(yè)附屬污水處理系統，督促企業(yè)對有限空間風(fēng)險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執行、警示標識設置、通風(fēng)檢測作業(yè)儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個(gè)方面進(jìn)行自查自改，推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認工作落實(shí)到位。

（三）認真開(kāi)展工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查。各省級安全監管局要及時(shí)轉發(fā)本通報，并借鑒和吸取造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項檢查工作的經(jīng)驗和教訓，認真部署工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查，督促市、縣級安全監管局摸清涉及附屬污水處理系統的工貿企業(yè)基本情況，嚴格開(kāi)展執法檢查（檢查內容見(jiàn)附件2），督促企業(yè)落實(shí)有限空間安全管理主體責任，防止工貿企業(yè)污水處理系統發(fā)生有限空間事故。各省級安全監管局要認真總結分析工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查的開(kāi)展情況，填報專(zhuān)項檢查匯總表（見(jiàn)附件3），形成本轄區工作總結報告，于2016年12月25日前報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。
 

附件：

1.2015年各地區專(zhuān)項檢查情況匯總表

2.工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查表   

3.2016年各地區工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查匯總表  
 

國家安全監管總局辦公廳

2016年5月18日

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