安監總廳管四〔2015〕56號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于吸取事故教訓加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全監管的通知》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于吸取事故教訓加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全監管的通知

安監總廳管四〔2015〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2014年全國工貿企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故12起、死亡41人，分別占工貿行業(yè)較大事故總量的50.0%和51.8%。今年以來(lái)又發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故5起、死亡18人，分別占工貿行業(yè)較大事故的45.5%和43.9%，工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故依然多發(fā)。經(jīng)分析，事故主要暴露出5個(gè)方面問(wèn)題：一是對有限空間的辨識存在誤區。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無(wú)蓋廢水池時(shí)發(fā)生中毒事故、死亡3人，該公司認為這種敞開(kāi)式的池子不屬于有限空間，更不會(huì )導致人員中毒。二是涉及硫化氫的有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識不到位。2014年至今，近一半的有限空間作業(yè)較大事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動(dòng)造成沉淀物中的硫化氫氣體逸出，從而導致中毒事故發(fā)生。三是食品加工等行業(yè)企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，作業(yè)人員安全意識淡薄，腌漬池、污水處理池等各類(lèi)池、井、地溝、下水道等有限空間事故多發(fā)。2014年9月4日，陜西省西安市長(cháng)安區引鎮街道北留村腌菜廠(chǎng)在腌制池打撈腌制蔬菜過(guò)程中發(fā)生中毒事故、死亡4人。四是作業(yè)制度不健全或執行不到位。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責任公司清洗糖漿箱時(shí)發(fā)生中毒事故、死亡4人，該公司雖然制定了有限空間作業(yè)管理制度，但形同虛設，未按要求進(jìn)行作業(yè)審批。五是盲目施救導致人員傷亡擴大問(wèn)題突出。今年有限空間作業(yè)發(fā)生的5起較大事故，因盲目施救導致只有8人遇險但死亡人數卻擴大到18人。5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作業(yè)過(guò)程中1人中毒，之后有12人相繼參與施救，因施救不當導致4人死亡、2人重傷。

為深刻吸取事故教訓，切實(shí)把《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）要求落實(shí)到位，進(jìn)一步督促工貿企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全責任，防止盲目施救，有效防范事故，現就進(jìn)一步加強有限空間作業(yè)安全監管有關(guān)事項通知如下：

一、監督企業(yè)摸清底數。

各級安全監管部門(mén)要監督工貿企業(yè)深入開(kāi)展有限空間辨識排查工作，要求轄區內所有企業(yè)都必須認真全面辨識本企業(yè)有限空間（參考目錄附后），掌握危險有害因素等基本情況，建立管理臺賬并報送屬地安全監管部門(mén)。

二、監督企業(yè)嚴格執行審批制度。

要監督工貿企業(yè)建立健全并嚴格執行有限空間作業(yè)審批制度，嚴禁不審批開(kāi)展作業(yè)。工貿企業(yè)要針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴格履行審批手續，重點(diǎn)確認相應防護措施，確保作業(yè)現場(chǎng)有持續穩定的機械通風(fēng)，并配備空氣呼吸器等個(gè)體防護裝備和應急裝備。

三、監督企業(yè)設置安全警示標識。

要監督工貿企業(yè)在排查出的每個(gè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所或設備附近設置清晰、醒目、規范的安全警示標識，標明主要危險有害因素，警示有限空間風(fēng)險，嚴禁擅自進(jìn)入和盲目施救。

四、監督企業(yè)加強應急演練，杜絕盲目施救。

要監督工貿企業(yè)制定有限空間作業(yè)應急預案，配備必要的應急防護裝備，開(kāi)展針對性的應急演練，提高有關(guān)人員對有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險的認識，加強現場(chǎng)安全監護，發(fā)生意外進(jìn)行科學(xué)施救，杜絕盲目施救。

五、扎實(shí)開(kāi)展安全培訓工作。

要按照分級屬地監管原則，分級組織開(kāi)展轄區內工貿企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專(zhuān)題安全培訓，監督企業(yè)開(kāi)展安全培訓，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識，努力營(yíng)造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。

六、進(jìn)一步加強監督執法。

要切實(shí)履行安全監管職責，加強對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的監督檢查力度，通過(guò)執法檢查、交叉檢查、暗訪(fǎng)抽查、回訪(fǎng)檢查等方式，有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全主體責任。對未進(jìn)行有限空間辨識和報送有限空間臺賬的企業(yè)，要加強執法檢查，對查出的事故隱患和違法行為要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第59號）等有關(guān)規定予以上限處罰。對發(fā)生有限空間事故的企業(yè)，要嚴格事故責任追究，典型事故要提級調查。對因工作不力，造成轄區內發(fā)生有限空間事故的，嚴肅追究監管部門(mén)有關(guān)人員的責任。
 

附件：工貿企業(yè)有限空間參考目錄

安全監管總局辦公廳

2015年6月10日

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