安監總管三〔2017〕88號《國家安全監管總局關(guān)于湖北宜化集團所屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)情況的通報》

國家安全監管總局關(guān)于湖北宜化集團所屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)情況的通報

安監總管三〔2017〕88號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年7月26日18時(shí)6分左右，湖北宜化集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北宜化集團）所屬的新疆宜化化工有限公司（位于新疆自治區昌吉州準東經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆宜化）合成氨裝置煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡、17人重傷（均為燒傷）、13人輕傷，這是新疆宜化今年發(fā)生的第4起亡人事故。當前正值全國安全生產(chǎn)大檢查期間，新疆宜化連續發(fā)生事故，影響重大，性質(zhì)惡劣。今年2月12日該公司曾因發(fā)生了電石爐噴料事故（造成2人死亡、3人重傷）被當地人民政府責令停產(chǎn)整頓；6月22日，在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生了一起承包商高空墜落事故，造成1人死亡。

據初步統計，湖北宜化集團所屬企業(yè)近年來(lái)生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，2011年至2017年7月底，共發(fā)生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發(fā)生煤礦事故3起（含1起造成58人被困的較大涉險事故），造成7人死亡（詳見(jiàn)附件）。連續發(fā)生事故暴露出湖北宜化集團及其所屬企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立安全發(fā)展理念，重發(fā)展、輕安全，安全意識淡漠，管理粗放、水平低下，從工程設計、建設施工到日常安全管理都存在著(zhù)系統性、結構性漏洞和短板，安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)。

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示精神，強力督促湖北宜化集團及其所屬企業(yè)深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴肅查處事故單位

（一）提級調查新疆宜化“7·26”燃爆事故。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)有關(guān)規定要求，責成新疆維吾爾自治區安全監管局提請自治區人民政府成立事故調查組，對新疆宜化“7·26”燃爆事故提級進(jìn)行調查。事故調查組要堅持“科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效” 的原則和“四不放過(guò)”要求，徹查事故暴露出的各類(lèi)問(wèn)題，既要分析事故直接原因，又要深入分析連續發(fā)生事故的深層次原因，特別是要結合今年前3起事故調查結果，剖析事故企業(yè)存在的系統性、結構性問(wèn)題，依法依規嚴肅處理。

（二）依法吊銷(xiāo)新疆宜化安全生產(chǎn)許可證。鑒于新疆宜化今年以來(lái)連續發(fā)生事故，且在“2·12”事故停產(chǎn)整頓后復工過(guò)程中又發(fā)生“7·26”事故，反映出事故企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件。責成新疆維吾爾自治區安全監管局依據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）等有關(guān)規定，根據“7·26”事故調查結果，依法吊銷(xiāo)新疆宜化安全生產(chǎn)許可證。

（三）將新疆宜化納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。根據《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）規定，鑒于新疆宜化今年以來(lái)連續發(fā)生2起造成較大社會(huì )影響的生產(chǎn)安全事故，待新疆宜化“7·26”燃爆事故調查結束后，按程序將該公司納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，及時(shí)將相關(guān)信息推送至社會(huì )信用信息共享交換平臺，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。

（四）約談相關(guān)單位和人員。責成湖北省安全監管局會(huì )同湖北省宜昌市人民政府約談湖北宜化集團主要負責人，督促其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，全面加強安全管理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。湖北省安全監管局要責成湖北宜化集團主要負責人向湖北省宜昌市人民政府作出深刻檢查。

二、進(jìn)一步加強對湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全監管

（一）嚴格控制湖北宜化集團及其所屬企業(yè)建設項目審批。鑒于湖北宜化集團所屬煤礦、化工等行業(yè)的多個(gè)企業(yè)近年來(lái)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，反映出該集團及其所屬企業(yè)安全管理能力嚴重不足，責成各地安全監管監察部門(mén)提請本級人民政府3年內依法暫停審批湖北宜化集團及其所屬企業(yè)新建、擴建和重組、兼并高危項目、裝置和企業(yè)。

（二）立即組織對湖北宜化集團所屬企業(yè)開(kāi)展一次全面執法檢查。各有關(guān)地區安全監管監察部門(mén)要認真落實(shí)屬地監管責任，進(jìn)一步加強對湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全監管監察，對已取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的企業(yè)的安全許可開(kāi)展一次復核，要加強事中事后監管監察；嚴格湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期的安全審查，一律不得委托下一級部門(mén)實(shí)施；要結合正在開(kāi)展的全國安全生產(chǎn)大檢查，立即組織對轄區內湖北宜化集團所屬企業(yè)開(kāi)展一次全面執法檢查，突出檢查自動(dòng)化改造和投用、重大危險源管控、特殊作業(yè)安全風(fēng)險防控、安全管理制度建設、主要負責人和安全管理人員培訓、“反三違”等情況。同時(shí)，要將湖北宜化集團所屬企業(yè)列為當地人民政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)單位，加大日常監管監察力度，發(fā)現存在重大問(wèn)題的，要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

各地區要督促轄區內有關(guān)企業(yè)深刻吸取湖北宜化集團所屬企業(yè)近年來(lái)發(fā)生的一系列生產(chǎn)安全事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，要認真按照2017年7月21日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議部署，精心組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強化執法處罰和問(wèn)責追責，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
 

附件：湖北宜 化集團所屬企 業(yè)及有關(guān)生 產(chǎn)安全事故情 況
 

國家安全監管總局

2017年8月3日

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