工信部安全〔2017〕18號《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)

工信部安全〔2017〕18號

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén)，有關(guān)單位：

近年來(lái)，民爆行業(yè)持續推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、不斷提高生產(chǎn)智能化水平，安全管理上了一個(gè)新臺階。但是，民爆行業(yè)是易燃易爆高危行業(yè)，民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程存在各類(lèi)生產(chǎn)安全風(fēng)險和公共安全風(fēng)險，防范安全事故發(fā)生始終是民爆行業(yè)的首要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提高民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，現就建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神為指引，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把人的生命安全放在首位，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；筑牢安全生產(chǎn)基礎，提高本質(zhì)安全水平；加強行業(yè)安全監管，提高監管效能；構建民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。第一責任人應牢固樹(shù)立安全第一的觀(guān)念，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，帶頭執行企業(yè)安全生產(chǎn)各項管理制度和規定；企業(yè)要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員安全生產(chǎn)崗位職責，建立完善并切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的責任考核、例會(huì )、例檢、帶班等制度。

（二）建立專(zhuān)業(yè)化安全管理隊伍。安全管理是企業(yè)的關(guān)鍵崗位，應配備較高素質(zhì)人員，并保持相對穩定。要強化安全管理負責人的監察職能，配齊安全管理隊伍，組織對各生產(chǎn)環(huán)節和生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)展日常巡查檢查，對視頻監控記錄開(kāi)展回放檢查，確保各項安全制度執行到位。企業(yè)主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，應組織加強安全技術(shù)管理、編制工藝安全規程，并負責檢查、督促、落實(shí)。

（三）保障員工安全生產(chǎn)基本權利。企業(yè)應履行告知義務(wù)，明確員工安全生產(chǎn)的基本權利，提高員工安全生產(chǎn)意識。具體包括：?jiǎn)T工對工作中發(fā)現安全隱患問(wèn)題的舉報權；對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的知情權；上崗前的培訓權；對非常規操作指令存在疑問(wèn)的拒絕執行權；關(guān)鍵崗位員工出現身體狀況不適或情緒不佳的暫時(shí)休息權等。

（四）加強生產(chǎn)現場(chǎng)管理。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標準化的要求，嚴格執行行業(yè)有關(guān)定員定量等規定，禁止“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”的四超行為，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險品生產(chǎn)工（庫）房，禁止檢查、參觀(guān)人員超規定人數限額進(jìn)入危險品生產(chǎn)工（庫）房；按照清潔、安全等要求，杜絕生產(chǎn)現場(chǎng)的“跑、冒、滴、漏”現象；對現場(chǎng)人員、設備、物料、操作、環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)管理和控制。

（五）提高安全風(fēng)險防控能力。企業(yè)要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，每年應至少開(kāi)展一次安全風(fēng)險辨識管控工作，全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到監測、降低、規避風(fēng)險的目的。

（六）強化隱患排查治理。企業(yè)必須把隱患排查治理挺在事故前面，必須樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理工作機制。企業(yè)每年應至少開(kāi)展一次全面的事故隱患排查治理工作，并通過(guò)日常安全檢查不斷排查事故隱患，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔；對排查出的隱患，要制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，實(shí)現隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應建立隱患排查報告獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。

（七）提高應急處置能力。企業(yè)應組織制定安全生產(chǎn)事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專(zhuān)題應急預案演練。通過(guò)開(kāi)展演練發(fā)現應急預案的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應急預案，調整改進(jìn)應急措施，提高組織協(xié)調和現場(chǎng)應急處置能力。

（八）強化安全教育培訓考核。企業(yè)應加強全員安全生產(chǎn)教育培訓，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識。重點(diǎn)培訓員工熟練掌握與本崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處置措施。培訓時(shí)間必須滿(mǎn)足相關(guān)規定并建立教育培訓檔案，考核應注重理論考核與崗位操作考核相結合，危險崗位操作人員未經(jīng)培訓并考核合格不得上崗。特種作業(yè)人員必須嚴格按規定持證上崗。

（九）加強班組建設，倡導安全文化。企業(yè)應突出班組在企業(yè)安全管理系統中的重要地位，通過(guò)班組建設凝聚團隊精神、培育安全文化、提升員工安全意識。通過(guò)正向激勵方式，激發(fā)工作熱情，提升員工責任意識；通過(guò)談心家訪(fǎng)等關(guān)懷，溝通疏導化解矛盾情緒，消除不穩定因素；通過(guò)鼓勵主動(dòng)上報安全隱患，交流安全隱患處置經(jīng)驗，形成良好安全管理氛圍。     

三、筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平

（十）推進(jìn)智能制造，實(shí)現危險作業(yè)崗位少（無(wú)）人化。應加快機器人及智能成套裝備在民爆生產(chǎn)線(xiàn)的推廣應用，工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險崗位實(shí)現少（無(wú)）人操作，工業(yè)雷管裝壓藥等主要危險崗位實(shí)現人機隔離操作，研究開(kāi)發(fā)火工藥劑、工業(yè)雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業(yè)工序人機隔離裝備，研究開(kāi)發(fā)民爆物品裝卸機器人等自動(dòng)化物流裝備，進(jìn)一步減少危險作業(yè)場(chǎng)所人員，提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平。到2020年，工業(yè)炸藥危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員原則上實(shí)現6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員全部實(shí)現9人（含）以下。

（十一）加強企業(yè)信息化建設。企業(yè)應努力提升安全管理信息化水平，研究并推廣重大危險源場(chǎng)所和關(guān)鍵危險工序違規違章行為的自動(dòng)識別、提示和自動(dòng)報警技術(shù)，推動(dòng)建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程信息化安全管控體系。加強企業(yè)信息化的系統集成、創(chuàng )新應用，確保企業(yè)信息系統安全、可靠，提升企業(yè)信息化集成應用水平。

（十二）保障安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規定提取折舊、大修及安全生產(chǎn)費用，并建立安全經(jīng)費管理臺賬，專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)，持續改善和更新安全生產(chǎn)設備設施，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患；安全投入應能充分保證安全生產(chǎn)需要。

（十三）優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)應積極推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，發(fā)展以炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)等為代表的先進(jìn)、高效生產(chǎn)作業(yè)方式。與礦山開(kāi)采、基礎建設等行業(yè)領(lǐng)域有機銜接，推進(jìn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)服務(wù)一體化。

四、加強安全監管，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制

（十四）嚴格準入管理。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要按照“統籌規劃、合理布局”的原則，嚴控民爆物品生產(chǎn)許可總量；要嚴把安全生產(chǎn)許可審核和年檢關(guān)，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可或年檢通過(guò)，防止企業(yè)帶著(zhù)隱患組織生產(chǎn)。

（十五）逐級督查指導，落實(shí)部門(mén)安全監管責任。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)依法依規研究制定安全生產(chǎn)權力和責任清單，健全完善行業(yè)安全監管體系，落實(shí)各級監管部門(mén)屬地安全監管職責。要建立一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。

縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)對屬地民爆企業(yè)負有安全監管責任，應對屬地企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、指導督促企業(yè)排查治理安全隱患；市級主管部門(mén)對縣級主管部門(mén)的安全監管工作實(shí)施指導和監督，應對縣級主管部門(mén)的安全監管工作情況組織開(kāi)展檢查督查，并通過(guò)對企業(yè)的檢查抽查，檢驗縣級主管部門(mén)安全監管工作的落實(shí)情況；省級主管部門(mén)對市級主管部門(mén)的安全監管工作實(shí)施指導和監督，應對市級主管部門(mén)安全監管工作情況開(kāi)展檢查督查，對市縣級主管部門(mén)安全監管人員組織實(shí)施培訓；工業(yè)和信息化部對省級主管部門(mén)的安全監管工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查督查，指導督促省級主管部門(mén)加強安全監管。

（十六）督促企業(yè)落實(shí)主體責任。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要指導督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，尤其是要督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人把安全生產(chǎn)第一責任人的責任落實(shí)到位，推動(dòng)企業(yè)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要將加強安全監管與推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制相結合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標相結合，促使企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。

（十七）加強檢查督導，完善工作條件。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要加強安全生產(chǎn)檢查督查，不斷創(chuàng )新工作機制，組織專(zhuān)家指導企業(yè)持續動(dòng)態(tài)排查治理安全隱患，逐級督導企業(yè)切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制民爆行業(yè)重特大事故的發(fā)生。為保證正常發(fā)揮監管工作效能，地方民爆主管部門(mén)應積極爭取當地人民政府支持，完善與履行職責相適應的工作條件，能夠及時(shí)調用應急車(chē)輛和保證通信暢通。

（十八）切實(shí)強化“打非治違”。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要繼續對非法建設炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統等違法違規行為保持高度警惕，持續保持民爆行業(yè)“打非治違”的高壓態(tài)勢，會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)建設行為。

（十九）切實(shí)加強行業(yè)誠信體系建設。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要按照國家統一要求，聯(lián)合各方力量，加快民爆行業(yè)誠信體系建設，建立落實(shí)失信懲戒和守信激勵機制，提高違法違規失信成本，營(yíng)造遵紀守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的良好氛圍。

 

工業(yè)和信息化部

2017年1月25日

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