農辦〔2014〕5號《農業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績(jì)效管理工作的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績(jì)效管理工作的意見(jiàn)

農辦〔2014〕5號

機關(guān)各司局、直屬各單位：

我部自2010年率先在中央國家機關(guān)中開(kāi)展績(jì)效管理、2011年被政府績(jì)效管理工作部際聯(lián)席會(huì )議確定為全國14個(gè)試點(diǎn)單位之一以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，已初步構建起領(lǐng)導體制健全有力、管理主體協(xié)同推進(jìn)、指標體系科學(xué)合理、運行機制順暢高效的績(jì)效管理體系，有力地推動(dòng)了中央強農惠農富農政策措施和部黨組各項重點(diǎn)工作部署的落實(shí)，有力地促進(jìn)了農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，得到了中央領(lǐng)導同志的充分肯定和有關(guān)方面的一致好評。為在新形勢下深入推進(jìn)績(jì)效管理工作，進(jìn)一步提高行政效率，建立健全農業(yè)系統抓落實(shí)的長(cháng)效機制，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)按照中央的部署要求深入推進(jìn)績(jì)效管理

黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)政府績(jì)效管理高度重視，提出了明確要求。黨的十八大報告提出，要“創(chuàng )新行政管理方式，提高政府執行力和公信力，推進(jìn)政府績(jì)效管理”。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要“嚴格績(jì)效管理，突出責任落實(shí)，確保權責一致”。新修訂的《國務(wù)院工作規則》第34條規定：“國務(wù)院及各部門(mén)要推行績(jì)效管理制度和行政問(wèn)責制度”。農業(yè)部深入推進(jìn)績(jì)效管理，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大部署、促進(jìn)政府職能轉變的迫切需要；是踐行黨的群眾路線(xiàn)、抓好“四風(fēng)”問(wèn)題整改落實(shí)的重大舉措；是全面深化農村改革、促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要抓手。要緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續提高”的中心任務(wù)，堅持目標導向、完善體制機制、創(chuàng )新工作方法、狠抓措施落實(shí)，不斷激發(fā)和調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)和作風(fēng)轉變，為保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供堅強支撐。

二、進(jìn)一步明確深入推進(jìn)績(jì)效管理的指導思想和目標原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績(jì)效管理的戰略部署，結合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，在全面總結我部績(jì)效管理實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)設計指標體系，改進(jìn)評估考核方法，創(chuàng )新管理體制機制，統籌推進(jìn)部機關(guān)司局績(jì)效管理、事業(yè)單位績(jì)效管理和專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理，切實(shí)提高績(jì)效管理的效率和水平，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）總體目標。建立健全科學(xué)規范的績(jì)效管理制度，構建順暢高效的績(jì)效管理體制機制，充分發(fā)揮績(jì)效管理的導向和激勵作用，形成全國農業(yè)系統抓工作落實(shí)的長(cháng)效機制。2014年，結合實(shí)踐中積累的經(jīng)驗和發(fā)現的問(wèn)題，對《農業(yè)部績(jì)效管理辦法（試行）》及配套實(shí)施細則進(jìn)行全面修訂，研究制定事業(yè)單位和專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理辦法；到2015年，在機關(guān)司局實(shí)現以處室為基礎單位構建指標體系的精細化績(jì)效管理；到2017年，直屬事業(yè)單位績(jì)效管理實(shí)現全覆蓋；到2020年，專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理在全國范圍內普遍開(kāi)展，農業(yè)系統上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、整體推進(jìn)的績(jì)效管理工作格局基本形成。

（三）基本原則。堅持結果導向、注重過(guò)程的原則，既重視最終結果，又重視實(shí)現結果的過(guò)程，對結果和過(guò)程都進(jìn)行評價(jià)；堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)透明的原則，規范評估考核程序，嚴格評估考核標準，加大信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受群眾監督，促進(jìn)公開(kāi)公平公正；堅持突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，緊緊圍繞“三農”中心工作和目標任務(wù)開(kāi)展績(jì)效管理，同時(shí)以管理創(chuàng )新破解制約影響農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題；堅持積極穩妥、逐步完善的原則，準確把握績(jì)效管理理念方向，不斷完善制度辦法和程序方法，努力拓展績(jì)效管理的廣度和深度，逐步由試點(diǎn)探索過(guò)渡到全面推行。

三、全面深化機關(guān)司局績(jì)效管理

（一）優(yōu)化完善指標體系。突出糧食增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)增效等最能反映農業(yè)農村經(jīng)濟工作成效的核心指標，增加權重，強化措施，確保各項重點(diǎn)工作取得預期成效。同時(shí)，實(shí)行精細化管理，探索設立三級指標體系。一級指標對應管理內容分類(lèi)；二級指標對應機關(guān)司局承擔的農業(yè)部核心工作和本司局的重點(diǎn)工作；三級指標對應二級指標明確的具體工作任務(wù)，責任落實(shí)到承辦處室，推動(dòng)全員參與績(jì)效管理。三級指標要突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行，能夠量化的指標盡量量化，不能量化的要提出可衡量的標準，不斷提高績(jì)效管理的科學(xué)化和規范化水平。

（二）強化過(guò)程管理。建立年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結賬”的動(dòng)態(tài)監測機制，開(kāi)展日常、月度、季度績(jì)效溝通。加強對核心指標的日常監測，按月度填報實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)；其他重要指標也要設置至少4個(gè)能反映階段性成果的時(shí)間節點(diǎn)，按節點(diǎn)填報實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項任務(wù)指標不偏離預定目標。加強績(jì)效管理信息系統建設，逐步推行無(wú)紙化管理，做到績(jì)效指標網(wǎng)上制定、過(guò)程進(jìn)展網(wǎng)上監控、績(jì)效評估網(wǎng)上進(jìn)行、績(jì)效成果網(wǎng)上展示，不斷提高績(jì)效管理信息化水平。

（三）改進(jìn)評估考核方式。堅持內部評估與外部評估、定性考核與定量考核、專(zhuān)家評議與公眾評議相結合，進(jìn)一步優(yōu)化指標評分方法，細化評分標準，合理分配分值和權重；實(shí)行多元評價(jià)，積極研究引入服務(wù)對象評價(jià)的可行性和具體操作辦法，不斷提高績(jì)效管理評估結果的客觀(guān)性和公信度。

四、積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jì)效管理

（一）建立健全制度規范。認真總結事業(yè)單位開(kāi)展績(jì)效管理試點(diǎn)的好經(jīng)驗、好做法，盡快制定事業(yè)單位績(jì)效管理辦法和制度規范，為事業(yè)單位全面實(shí)施績(jì)效管理奠定基礎。改進(jìn)事業(yè)單位績(jì)效管理的實(shí)施方式，充分發(fā)揮歸口管理司局的作用，切實(shí)提高事業(yè)單位績(jì)效管理對中心工作的支撐保障作用。

（二）擴大試點(diǎn)范圍。2014年至2016年，穩步擴大事業(yè)單位績(jì)效管理試點(diǎn)范圍，部績(jì)效辦要會(huì )同歸口管理司局有計劃、分批次地將事業(yè)單位納入績(jì)效管理試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎上，將績(jì)效管理覆蓋到所有直屬事業(yè)單位。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。鼓勵事業(yè)單位結合自身職責職能和行業(yè)發(fā)展規律，大膽嘗試、積極探索，對內設機構開(kāi)展績(jì)效管理，力求在管理手段、組織流程、激勵機制等方面有所創(chuàng )新和突破，不斷激發(fā)內生動(dòng)力，全面提升組織績(jì)效。

五、深入探索專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理

（一）完善延伸績(jì)效管理辦法。進(jìn)一步完善強農惠農富農政策落實(shí)、穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、加強重大動(dòng)物疫病防控、農業(yè)投資項目等6項專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理的考核方案，根據實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，改進(jìn)具體操作方式方法，及時(shí)出臺延伸績(jì)效管理實(shí)施辦法，探索建立長(cháng)效機制，不斷提高實(shí)施效果。

（二）拓展延伸績(jì)效管理領(lǐng)域。對于在部分省份和地區試點(diǎn)開(kāi)展的專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理，要在前期試點(diǎn)的基礎上，適當擴大試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施。啟動(dòng)農業(yè)行政審批制度改革落實(shí)情況延伸績(jì)效管理工作，確保行政審批取消下放工作無(wú)縫銜接、平穩過(guò)渡，確保放給市場(chǎng)的權力接轉放開(kāi)，確保下放給省級農業(yè)部門(mén)的行政審批事項接好管好。著(zhù)眼于服務(wù)型政府建設，以職責履行為主線(xiàn)、以權力運行為重點(diǎn)，積極開(kāi)展其他專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理試點(diǎn)，建立風(fēng)險預警、糾錯整改、考核評價(jià)和責任追究等防范機制。

（三）科學(xué)構建延伸績(jì)效管理指標體系。遵循“少而精、導向明、易操作、成本低”的原則，突出核心任務(wù)和核心目標，選取最能夠反映成效的指標作為績(jì)效評估的關(guān)鍵指標，適當兼顧過(guò)程性指標。積極創(chuàng )造條件，爭取把專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理指標納入當地政府績(jì)效管理指標體系，努力提高延伸績(jì)效管理的權威性。

六、切實(shí)加強績(jì)效管理的組織領(lǐng)導

（一）認真落實(shí)主要領(lǐng)導負責制。堅持實(shí)行績(jì)效管理“一把手”責任制，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自推動(dòng)、親自協(xié)調，定期聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，做到績(jì)效管理與業(yè)務(wù)工作協(xié)同開(kāi)展、融為一體。要層層落實(shí)責任，實(shí)行分管部領(lǐng)導與司局、事業(yè)單位一把手簽訂績(jì)效計劃任務(wù)書(shū)，司局、事業(yè)單位領(lǐng)導班子與內設機構簽訂績(jì)效計劃任務(wù)書(shū)，確保組織到位、責任到位、措施到位。

（二）健全績(jì)效管理工作機制。領(lǐng)導小組成員單位要做好組織協(xié)調工作，強化日常監管和督促檢查；各司局在抓好本單位績(jì)效管理工作的同時(shí)，要加強對歸口管理事業(yè)單位開(kāi)展績(jì)效管理的指導；延伸績(jì)效管理牽頭司局要做好與省級農業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)工作無(wú)縫對接；事業(yè)單位要主動(dòng)入位、強化支撐，共同形成推動(dòng)績(jì)效管理工作的強大合力。

（三）夯實(shí)績(jì)效管理工作基礎。積極開(kāi)展績(jì)效管理理論研究，強化智力支持，增強績(jì)效管理的科學(xué)性、系統性和前瞻性。加快績(jì)效管理信息化建設，提高績(jì)效管理工作的質(zhì)量和效率。加強績(jì)效管理隊伍建設，強化教育培訓，培養一支高素質(zhì)的績(jì)效管理干部隊伍，為績(jì)效管理工作持續發(fā)展提供組織保證。

（四）推動(dòng)形成績(jì)效文化。堅持以人為本，突出正面激勵，把查找問(wèn)題、分析原因、提出改進(jìn)措施作為結果運用的重心，積極研究機關(guān)司局績(jì)效管理激勵政策，鼓勵支持事業(yè)單位將績(jì)效評估結果與績(jì)效工資、績(jì)效獎金掛鉤，充分調動(dòng)并保護干部職工的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。積極開(kāi)展績(jì)效文化建設，引導廣大干部職工準確把握績(jì)效管理的理念和內涵，熟練掌握績(jì)效管理知識、制度、流程和方法，使績(jì)效管理理念內化于心、外化于行。
 

農業(yè)部

2014年4月11日

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