您當前的位置：國土資發(fā)〔2015〕41號《國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作的通知》
國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作的通知
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局：
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國實(shí)施機構改革和政府職能轉變的一項重大改革任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會(huì )廣泛關(guān)注。堅定不移地落實(shí)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”要求，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)權籍調查體系和工作機制，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，是當前不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要內容?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺正按計劃推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎，是條例實(shí)施、簿冊統一和信息平臺建設的重要支撐，慎重穩妥做好《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后的不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作意義重大。為保證已完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合的地區能夠順利開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確?，F有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作的平穩過(guò)渡，實(shí)現日常不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的有序運行，現通知如下：
一、統一基礎，做好調查工作的有效銜接
（一）堅持地（海）籍調查作為不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的基礎。土地（海域）信息是不動(dòng)產(chǎn)調查登記的重要載體和有機組成部分。各地應按照繼承性、兼容性和統一性的要求，以地（海）籍調查為基礎，以宗地（海）為依托，穩妥有序地組織開(kāi)展土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物的日常權屬調查和測量工作，避免因調查基礎不一而可能導致的權利交叉、重疊、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，依法保護權利人的合法權益。
（二）堅持已有地（海）籍調查成果作為調查銜接的主要依據。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)登記的總體要求，以現有地（海）籍調查成果為依據，充分利用房屋、林木等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)調查、登記、審批、交易等資料，開(kāi)展日常不動(dòng)產(chǎn)權籍調查。權籍調查完成后，要與已有的地籍圖、宗地圖等地（海）籍成果進(jìn)行有效對接，核實(shí)權籍調查結果，適時(shí)更新地（海）籍圖，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。申請辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移、變更登記時(shí)，如宗地界址等未發(fā)生變化的，原有調查結果繼續有效。
二、多規程并行，保持調查工作的連續穩定
（一）繼續沿用現行的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查標準。為保證不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作的連續運行和平穩過(guò)渡，繼續執行現行的《地籍調查規程》、《海籍調查規范》、《無(wú)居民海島使用測量規范》、《房產(chǎn)測量規范》、《森林資源規劃設計調查技術(shù)規程》等標準規范，有序開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作。涉及土地、海域的調查，按照《地籍調查規程》、《海籍調查規范》和《無(wú)居民海島使用測量規范》等標準開(kāi)展；涉及房屋等建筑物、構筑物的調查，按照《房產(chǎn)測量規范》等標準進(jìn)行；其它不動(dòng)產(chǎn)權籍調查，依據相關(guān)的國家標準及行業(yè)主管部門(mén)規定實(shí)施。在五年過(guò)渡期間，涉及耕地承包經(jīng)營(yíng)權的權籍調查，繼續按照農業(yè)部門(mén)相關(guān)標準規定實(shí)施。
（二）協(xié)調一致避免現行調查標準間的技術(shù)差異?，F行不動(dòng)產(chǎn)權籍調查標準在數學(xué)基礎、精度要求等方面存在差異，對于不一致的，原則上以《不動(dòng)產(chǎn)權籍調查技術(shù)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)方案》）的要求為準。為滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要，考慮各地已有的工作基礎，在同一縣級行政區域內，宜采用與地籍圖相一致的坐標系統和投影方法開(kāi)展調查。在遵守現行標準規定的基礎上，鼓勵采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，以及先進(jìn)、成熟的高精度調查技術(shù)開(kāi)展調查。對于同一不動(dòng)產(chǎn)權籍要素，調查精度要求不一致的，原則上以精度要求高的規定為準。
三、規范調查，堅持調查工作便民利民
（一）對不動(dòng)產(chǎn)各項權籍實(shí)施一體化調查。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查應以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，在地（海）籍調查的基礎上，一并開(kāi)展土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物的權屬調查和測量。一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元的權籍調查事項應由一家調查機構主導完成，避免多家調查機構多次調查同一不動(dòng)產(chǎn)單元。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查機構應進(jìn)一步加強協(xié)作、提高效率、降低成本，通過(guò)建立健全“全程負責”、“一站式”服務(wù)等配套措施，方便業(yè)務(wù)申請和辦理，更好地服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)權利人和行政職能部門(mén)。
（二）合理確定不動(dòng)產(chǎn)權籍調查內容。依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物，不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查應以不動(dòng)產(chǎn)登記申請人申請登記的不動(dòng)產(chǎn)單元為對象，遵循“權屬清楚、界址清晰、面積準確”的原則，根據申請調查或登記的不動(dòng)產(chǎn)權利類(lèi)型，合理確定不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的內容，包括土地、海域、房屋、森林和林木等。
（三）規范不動(dòng)產(chǎn)權籍調查程序。按照準備工作、權屬調查、不動(dòng)產(chǎn)測量、成果審查入庫、整理歸檔等程序完成權籍調查。權屬調查是權籍調查的核心。應在全面查清不動(dòng)產(chǎn)單元權屬狀況，做好指界工作的基礎上開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測量等相關(guān)調查工作。對于存在不動(dòng)產(chǎn)權屬爭議的，應依法解決后，再行完成權籍調查。
四、嚴格要求，規范調查成果
（一）規范提交不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果。為滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記機構對不動(dòng)產(chǎn)登記成果的管理，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，調查機構應提交規范統一的不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果。以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位，按照《技術(shù)方案》要求的不動(dòng)產(chǎn)權籍調查表、不動(dòng)產(chǎn)測量報告和不動(dòng)產(chǎn)權籍圖等成果樣式提交紙質(zhì)成果和相應的電子數據。
（二）確保不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的唯一與完整?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/62335.html' title='《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規定不動(dòng)產(chǎn)單元應具有唯一代碼。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼（即不動(dòng)產(chǎn)單元號）是規范和完善調查登記成果的重要信息，各地應在宗地代碼編制工作的基礎上，按照《技術(shù)方案》要求，充分吸納和兼容房屋等代碼的編制規則，設立不動(dòng)產(chǎn)單元，編制統一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，滿(mǎn)足劃定和標識不動(dòng)產(chǎn)單元的要求，確保不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的唯一性。
（三）認真審核確認不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果一經(jīng)登記，具備法律效力。不動(dòng)產(chǎn)登記機構或授權機構應對不動(dòng)產(chǎn)權籍調查結果進(jìn)行審核把關(guān)，確認的內容包括調查機構的資質(zhì)、質(zhì)量管理措施的落實(shí)、調查內容的完備性等。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)或其授權機構審核確認且符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的成果，應當繼續沿用，不再重新組織權籍調查。
（四）建立不動(dòng)產(chǎn)權籍調查數據庫和管理系統。各地應以現有的地籍數據庫為基礎，建立不動(dòng)產(chǎn)權籍調查數據庫和管理系統，實(shí)現對不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應用，并結合日常不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對數據庫進(jìn)行及時(shí)更新和系統維護升級，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的信息共享和成果應用。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查數據庫應當接入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，與不動(dòng)產(chǎn)登記的屬性信息相關(guān)聯(lián)。
五、強化組織管理，保障調查工作的順利實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導，協(xié)同做好工作。各地要準確把握不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，高度重視不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作。省級國土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)）要主動(dòng)向同級黨委、政府匯報，爭取工作支持，做好全省不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的組織領(lǐng)導和指導監督，建立協(xié)調配合機制，抓好工作落實(shí)。市縣級國土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)）應會(huì )同相關(guān)部門(mén)按本《通知》要求，因地制宜，制定工作方案和實(shí)施細則，組織做好本地區的不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作，全力保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展。
（二）明確機構和人員。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作由現有土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查機構承擔。調查機構應按照《技術(shù)方案》的要求開(kāi)展調查工作，提交調查成果。繼續保持現有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查人員、隊伍和管理體制不變，通過(guò)全面、系統的業(yè)務(wù)培訓，使得現有土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查人員、機構能夠逐步綜合承擔不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。各地應采用公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭方式，規范不動(dòng)產(chǎn)權籍調查行為，原則上，誰(shuí)委托，誰(shuí)出資，對于利用已有成果進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的，不得重復收費。
此通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期為8年。
國土資源部
2015年3月30日
附件：不動(dòng) 產(chǎn)權籍調 查技術(shù)方 案.doc
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