《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布〈湖（庫）富營(yíng)養化防治技術(shù)政策〉的公告》環(huán)境保護部公告2017年第51號

《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布〈湖（庫）富營(yíng)養化防治技術(shù)政策〉的公告》




環(huán)境保護部公告2017年第51號

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，保障人體健康和生態(tài)安全，指導和推動(dòng)我國湖(庫)富營(yíng)養化防治工作，環(huán)境保護部組織制定了《湖（庫）富營(yíng)養化防治技術(shù)政策》，現予公布。





附件：湖（庫）富 營(yíng)養化防 治技術(shù)政 策





 

環(huán)境保護部

2017年9月15日



 

湖（庫）富營(yíng)養化防治技術(shù)政策

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，防治湖（庫）富營(yíng)養化，改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復水生態(tài)系統功能，保障水生態(tài)環(huán)境安全，規范污染治理和管理行為，指導富營(yíng)養化湖（庫）分類(lèi)防治、湖（庫）生態(tài)環(huán)境保護與流域綜合管理，促進(jìn)湖（庫）富營(yíng)養化防治技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策適用于我國境內所有的湖泊、水庫及其流域地區。

（三）本技術(shù)政策為指導性文件，主要包括污染源治理、生態(tài)修復、監控預警等內容，可為制定流域水環(huán)境保護規劃、環(huán)境影響評價(jià)、水源地保護、重點(diǎn)水環(huán)境功能區保護等提供技術(shù)支持。

（四）湖（庫）富營(yíng)養化防治應按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，強化源頭控制，水陸統籌、防治并舉，分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)湖（庫）富營(yíng)養化防治。

（五）針對不同類(lèi)型湖（庫）分類(lèi)治理，其中：人類(lèi)擾動(dòng)少、處于貧營(yíng)養狀態(tài)、水生態(tài)系統健康的湖（庫），以預防和保育為主，合理布局流域產(chǎn)業(yè)，控制經(jīng)濟和人口規模，保障飲用水源地水質(zhì)安全和生態(tài)功能健康；人類(lèi)擾動(dòng)較大、處于中營(yíng)養或輕度富營(yíng)養化、水生態(tài)系統基本健康的湖（庫），以生態(tài)修復和綜合管理為主，限制人類(lèi)活動(dòng)干擾，維護生態(tài)功能；污染負荷重、處于富營(yíng)養化、水生態(tài)系統破壞嚴重的湖（庫），以流域綜合治理和產(chǎn)業(yè)結構調整為主，控源減排，逐步恢復湖（庫）生態(tài)功能。

（六）湖（庫）富營(yíng)養化防治，應采取綜合性措施，減排與增容相結合。在確定湖（庫）富營(yíng)養化防治目標的基礎上，制訂湖（庫）富營(yíng)養化防治方案，并納入限期達標規劃；核算水環(huán)境承載能力，實(shí)施氮、磷總量控制，進(jìn)行污染源綜合治理；以水生態(tài)系統健康為目標，根據湖（庫）及流域生態(tài)系統受損狀況，開(kāi)展陸域、入湖河流、湖濱帶及水體生態(tài)修復；加強重點(diǎn)湖（庫）監控預警，保障飲用水安全。

二、污染源治理

（一）湖（庫）流域水環(huán)境承載能力核算及污染物總量控制。

1. 核算湖（庫）水環(huán)境承載能力，科學(xué)確定生態(tài)流量，鼓勵確定滿(mǎn)足湖（庫）水環(huán)境承載能力約束條件下的流域經(jīng)濟可持續發(fā)展模式。

2. 根據湖（庫）水生態(tài)功能、流域經(jīng)濟條件和技術(shù)水平，制定湖（庫）及入湖（庫）河流氮、磷分期質(zhì)量標準和控制目標。

3. 依據水環(huán)境承載能力和分期控制目標，合理調控城鎮發(fā)展規模，優(yōu)化湖（庫）流域的土地利用格局、產(chǎn)業(yè)結構布局，加強江河湖（庫）水量科學(xué)調度。

（二）點(diǎn)源污染治理

1. 城鎮生活污水采取集中處理方式。完善雨污分流系統，鼓勵采用脫氮除磷工藝，城鎮污水處理廠(chǎng)出水達到一級A標準，出水口下游因地制宜建設人工濕地凈化工程。鼓勵城鎮污水處理廠(chǎng)尾水深度處理并回用，加大剩余污泥無(wú)害化處置力度，杜絕二次污染。

2. 鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區集中，在達到預期處理要求條件下，加強工業(yè)園區廢水集中處理。堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)深度處理和提標改造工程建設。

3. 強化畜禽養殖污染源頭控制，調整養殖布局，建設治污設施，促進(jìn)清潔養殖，加強種養結合；鼓勵畜禽養殖場(chǎng)生態(tài)化改造，畜禽糞便及廢水無(wú)害化處理和資源化利用。

4. 嚴格控制臨湖（庫）賓館、飯店建設，已建賓館、飯店的污水應納入市政管網(wǎng)或就地處理回用，不得直接排放。

5. 集中式飲用水源地嚴格執行保護區制度，保護區內禁止建設各類(lèi)畜禽養殖場(chǎng)，已有養殖場(chǎng)應關(guān)閉或搬遷。

（三）面源污染治理

1. 人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜集中處理；人口相對分散、經(jīng)濟欠發(fā)達地區的農村，可采用分散處理。集中處理宜采用生物強化為主的處理技術(shù)；分散處理可采用生物和生態(tài)相結合的處理技術(shù)。

2. 農村固體廢物應妥善收集和處理處置；秸稈和畜禽糞便宜采用堆肥、厭氧發(fā)酵等無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)。

3. 鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，從源頭上減少農田污染物排放；宜采取生態(tài)溝渠或濕地處理等技術(shù)控制農田徑流污染，加強農田初期暴雨徑流的截流和凈化。

4. 鼓勵采用增大城鎮透水面積、生態(tài)蓄水能力等加強城鎮地表徑流的污染控制，建設初期雨水收集和凈化設施。北方地區建立有效的城鎮道路積雪清理與處理系統，降低融雪徑流對地表水的污染。

5. 堅持以防為主、防治結合的原則，工程治理與自然恢復相結合，加快治理湖（庫）流域強侵蝕區水土流失。

6. 控制工業(yè)企業(yè)含氮、磷大氣污染物的排放，鼓勵采取有效措施，減少氨逃逸等無(wú)組織排放大氣干濕沉降污染湖（庫）。

（四）內源污染治理

1. 限制湖（庫）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養殖；飲用水源地一級保護區內禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、魚(yú)塘養魚(yú)。

2. 鼓勵因地制宜采用環(huán)保疏浚技術(shù)疏浚湖（庫）重污染底泥，杜絕二次污染，鼓勵疏浚底泥資源化利用。

3. 宜采用高效、低耗的物理導流、打撈等技術(shù)控制湖（庫）堆積藻類(lèi)污染；安全處置收集藻類(lèi)，鼓勵資源化利用。

4. 應對湖（庫）過(guò)度繁殖的水生植物定期收割并資源化利用，防止沼澤化。

5. 限制湖（庫）內船舶進(jìn)入與通行。船舶產(chǎn)生的生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水及廢物應按規定妥善收集、貯存并處理。

三、生態(tài)修復

（一）湖（庫）生態(tài)修復應以水生態(tài)系統健康為目標，修復水生態(tài)系統，恢復生物多樣性，增加系統穩定性。

（二）受損的湖（庫）水生態(tài)系統，以人工生態(tài)修復為主；尚健康的湖（庫）水生態(tài)系統，以生態(tài)保育和養護為主。

（三）湖（庫）水體生態(tài)修復

1. 恢復湖（庫）體周邊的濕地系統，篩選確定水生植被修復先鋒物種，優(yōu)化配置生物群落，防止外來(lái)物種入侵；增強修復系統的穩定性、多樣性及凈化功能，加強日常管理與維護，預防水生植物二次污染。

2. 優(yōu)化湖（庫）魚(yú)類(lèi)種群和漁業(yè)結構，控制外來(lái)魚(yú)種，加大增殖放流力度，逐步恢復土著(zhù)魚(yú)類(lèi)群落。

（四）入湖河流及河口生態(tài)修復

在入湖河流、支流入干流、干流入湖口等位置因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程；鼓勵利用水庫、濕地及坑塘等建設前置庫、塘壩及功能濕地等，截留與削減入河污染負荷；實(shí)施河湖濕地水系連通和河口生態(tài)修復等，保障河湖水質(zhì)改善。

（五）湖濱帶生態(tài)修復

1. 應綜合考慮地質(zhì)、地形、地貌等物理基底設計及水質(zhì)改善與生物種類(lèi)選擇、生物群落結構設計、節律匹配設計和景觀(guān)結構設計等，保持過(guò)渡帶規模，充分發(fā)揮攔截、過(guò)濾和凈化功能。

2. 調控湖濱帶水生植物群落，清除暴發(fā)性物種，打撈植物殘體，維持生物多樣性和群落穩定性，鼓勵水生植物資源化利用。

（六）緩沖帶生態(tài)修復

1. 因地制宜劃定緩沖帶，最大程度降低人為干擾，恢復緩沖帶結構、功能與景觀(guān)，發(fā)揮湖濱帶外圍生態(tài)屏障作用。

2. 緩沖帶可分為內圈和外圈，內圈為嚴格控制污染的生態(tài)保護帶，外圈為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綠色經(jīng)濟帶。對緩沖帶內圈的農田、房屋、魚(yú)塘、景點(diǎn)等實(shí)施清退，構建多自然型生態(tài)緩沖帶；對緩沖帶外圈，實(shí)施清潔田園、綠色村莊及生態(tài)農業(yè)建設，形成環(huán)湖污染控制帶。根據地形地貌、土地利用、生態(tài)類(lèi)型等，分區分段采取相適宜的技術(shù)與工藝，因地制宜的構建生態(tài)緩沖帶。

（七）陸域生態(tài)修復

應采用自然或人工措施修復山地侵蝕區；做好表土管理，控制水土流失，修復礦山生態(tài)；加大水源涵養林保護力度，控制水土流失；加強修復流域湖蕩濕地、水庫坑塘等，發(fā)揮截留與凈化作用。

四、監控預警

（一）加強湖（庫）流域大數據平臺建設，推進(jìn)湖（庫）流域數字化管理，實(shí)現湖（庫）流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合監測與調控；加強湖（庫）流域信息公開(kāi)，正確引導社會(huì )輿論。

（二）構建湖（庫）藍藻水華監測預警體系，實(shí)現實(shí)時(shí)、精確監測與預警藍藻水華的發(fā)生；綜合利用衛星遙感、自動(dòng)在線(xiàn)和人工監測以及計算機模擬等技術(shù)，構建監測、監控預警系統；建立備用水源地和應急飲水點(diǎn)取水預案。

五、鼓勵研發(fā)的污染防治技術(shù)

（一）源頭減排的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調整技術(shù)、農田種植結構調整與控氮減磷技術(shù)、畜禽養殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二）湖（庫）流域低污染水深度凈化技術(shù)、入湖河流水質(zhì)強化凈化技術(shù)。

（三）湖（庫）污染底泥原位處理技術(shù)、有毒有害與高氮磷污染底泥環(huán)保疏浚技術(shù)及裝備、湖（庫）污染底泥資源化利用技術(shù)。

（四）水華藍藻收集、濃縮、處理處置技術(shù)及裝備，中低濃度水華藍藻濃聚與處理處置技術(shù)。

（五）湖（庫）感知系統構建技術(shù)。

（六）湖（庫）富營(yíng)養化與藍藻水華發(fā)生機理，湖（庫）生態(tài)修復原理，污染治理技術(shù)評估、驗證、篩選與集成。

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