人職發(fā)〔1991〕11號《人事部關(guān)于印發(fā)〈企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定〉有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明的通知》

《人事部關(guān)于印發(fā)〈企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定〉有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明的通知》





人職發(fā)〔1991〕11號

現將《〈企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定〉有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明》印發(fā)給你們，以便你們更加準確地理解和貫徹《企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定》（人職發(fā)〔1990〕4號），進(jìn)一步做好經(jīng)?；u聘工作。

《〈企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定〉有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明》

《企事業(yè)單位評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規定》（以下稱(chēng)《暫行規定》）發(fā)出以后，一些地區和部門(mén)就如何貫徹執行《暫行規定》提出了一些具體問(wèn)題，經(jīng)研究，現就這些問(wèn)題說(shuō)明如下：

1．關(guān)于《暫行規定》的基本精神

職稱(chēng)改革已進(jìn)行了五年，我們按照“正確的加以堅持，不足的加以完善，失誤的加以糾正”的精神，制定了《暫行規定》?！稌盒幸幎ā返幕揪袷?，堅持專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的原則，逐步完善聘任制的具體措施，糾正某些不符合聘任制的理解和做法，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制順利地轉入經(jīng)?；能壍?。其中有兩個(gè)主要的內容：一是做好聘任前的崗位設置；二是嚴格聘任后的任職考核。

2．關(guān)于轉入經(jīng)常性的評聘工作必須具備的幾個(gè)前提條件

評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)轉入經(jīng)常性的工作，必須具備幾個(gè)前提條件，這就是：一要對首次評聘工作進(jìn)行檢查并驗收合格；二要清理好首次下達的指標；三要設置好崗位并經(jīng)過(guò)批準；四是建立了考核制度并進(jìn)行了1990年的年度考核。這四個(gè)條件必須都要具備，缺一不可。一個(gè)地區、部門(mén)或單位什么時(shí)候具備了這些前提條件，什么時(shí)候就可開(kāi)展經(jīng)常性的評聘工作，全國發(fā)展不平衡，不搞一刀切。

3．關(guān)于做好設崗工作

根據這幾年許多地區許多單位做好設崗工作的經(jīng)驗，首先，要根據需要和可能來(lái)設崗。從目前情況看，第一，要根據各個(gè)基層單位現已責任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)狀況，按照承擔的工作任務(wù)，設置若干不同層次的崗位，明確規定每個(gè)崗位的具體職責。第二，檢查首次評聘人員履行職責的情況，看各層次職務(wù)與其具體職責程度是否基本相符，并以此為根據進(jìn)行必要的調整。第三，根據單位任務(wù)的增減，按照國家的財力狀況，再對崗位進(jìn)行適當的調整。這就是說(shuō)，既要根據需要，還要根據可能。設崗不能不受編制和工資總額的制約。事業(yè)單位的崗位設好以后要經(jīng)上級批準(企業(yè)按有關(guān)規定、法規執行)。設定的崗位及職責一般要向本單位群眾公布，以便專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據自己的條件和崗位空缺狀況，按照自己的具體情況，對崗申報；評審組織評審其是否符合崗位的任職條件，行政領(lǐng)導按照德才兼備的原則，擇優(yōu)聘任。其次，設崗要逐步做到科學(xué)和合理。必須掌握、運用職位分類(lèi)的科學(xué)原理，依據崗位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易繁簡(jiǎn)程度和所需資格條件，對崗位進(jìn)行調查、分析、評價(jià)等一系列過(guò)程，并經(jīng)過(guò)反復實(shí)踐逐步完善。

如果某個(gè)事業(yè)單位崗位已滿(mǎn)，就不能再評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(經(jīng)批準進(jìn)行評聘分開(kāi)試點(diǎn)的單位可以評定資格)。但如果由于人員調動(dòng)、退休離休等自然減員出現崗位空缺，或者由于事業(yè)發(fā)展、任務(wù)增加，國家批準增設了崗位，可及時(shí)評聘相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4．關(guān)于國家分配的軍隊專(zhuān)業(yè)干部評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)問(wèn)題

安置好軍隊轉業(yè)干部，對于貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì )精神，對于國家的政治穩定、經(jīng)濟穩定和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟建設和部隊建設都有重要意義。軍隊轉業(yè)干部中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部要盡量對口安排，對按政策分配的軍隊轉業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，確實(shí)具備擬任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的應優(yōu)先聘任。為解決轉業(yè)干部專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問(wèn)題，企事業(yè)單位可根據工作需要適當增設一些崗位，但需經(jīng)省、部級職改部門(mén)核準。

5．關(guān)于對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的任職考核

考核工作搞不搞和搞得好不好，是堅持不堅持聘任制和聘任制搞得如何的重要標志。國務(wù)院有關(guān)職稱(chēng)改革的文件明確規定：“聘任或任命單位對受聘或被任命的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和成績(jì)，應進(jìn)行定期或不定期的考核?？己顺煽?jì)記入考績(jì)檔案作為提職、調薪、獎懲及能否續聘或任命的依據。”

考核工作要注重政治標準，以履行崗位職責的工作實(shí)績(jì)?yōu)橹饕獌热?。當然，還應包括職業(yè)道德、工作態(tài)度和勤惰表現?？己说姆绞?，應采取定性和定量相結合，任期屆滿(mǎn)和平時(shí)相結合，專(zhuān)家、領(lǐng)導和群眾相結合?？己说慕Y果，要區分出等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。只有成績(jì)?yōu)閮?yōu)秀者才可考慮晉升；合格者可以續聘；基本合格者要提出具體要求，限期提高和改進(jìn)；不合格者應予解聘或低聘。

只有嚴格考核，才能把那些不具備條件但被評聘上的人淘汰下來(lái)，把優(yōu)秀人才選拔上去，真正做到優(yōu)上劣下，解決干和不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。實(shí)現了擇優(yōu)聘任、競爭聘任，才能激發(fā)和調動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，聘任制才能充滿(mǎn)生機和活力。

6．關(guān)于不具備規定學(xué)歷的人員評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)問(wèn)題

對不具備規定學(xué)歷人員評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)要具體情況具體分析，區別對待。原則上，對不具備規定學(xué)歷的中青年申報初、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，應該要求他們通過(guò)正規的成人教育取得相應的學(xué)歷。作為目前的過(guò)渡措施，可以通過(guò)相應的基礎知識統一考試。這種基礎知識統一考試應由省、自治區、直轄市組織進(jìn)行。對于不具備規定學(xué)歷，申報高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的中老年同志則要制定具體條件，通過(guò)考核其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，看是否達到了擬聘職務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力。比如是否獲得省部級以上的科研成果獎；在科研、設計、管理等方面是否取得過(guò)國內外領(lǐng)先水平的成就或獲得顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益；是否出版過(guò)有學(xué)術(shù)價(jià)值的著(zhù)作，是否在國內外著(zhù)名刊物上發(fā)表過(guò)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的論文；是否在國內外學(xué)術(shù)、技術(shù)界有較高的知名度，等等?？傊?，要由省、自治區、直轄市制定出具體條件，用這些條件來(lái)嚴格考核，并經(jīng)過(guò)包括群眾推薦、公開(kāi)答辯、專(zhuān)家評審等必要的程序，確實(shí)證明其有真才實(shí)學(xué)，就可以進(jìn)行評聘。應當說(shuō)明的是，為了保證評聘質(zhì)量，即使具備了規定學(xué)歷，也需認真考核其是否具有任職所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和代表其水平的業(yè)績(jì)成果，只是對不具備規定學(xué)歷者要更嚴格一些罷了。

7．關(guān)于參加基礎知識考試問(wèn)題

不管參加哪種考試，包括基礎知識考試，都不應影響工作。任何人都不得以參加考試為由要求脫產(chǎn)學(xué)習以至影響本職工作，各企事業(yè)單位也不應進(jìn)行考前突擊培訓。對因準備考試而不正常履行崗位職責的人，各單位應給予批評教育，直至取消其申報資格。

8．關(guān)于各種培訓班的結業(yè)證書(shū)和專(zhuān)業(yè)證書(shū)不再作為評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據問(wèn)題

《國家教委人事部印發(fā)〈關(guān)于成人高等教育試行（專(zhuān)業(yè)證書(shū)）制度的若干規定〉的通知》（88）教高三字006號文件曾規定，專(zhuān)業(yè)證書(shū)不等同于大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”不能也不應作為評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據。因此，《暫行規定》與006號文件的精神和原則是完全一致的，兩者沒(méi)有矛盾。但考慮到在首次評聘工作中，有的地方和部門(mén)違背了006號文件的精神，把“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”等同大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)，并按此評聘了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，因此，在《暫行規定》中用了“不再”這個(gè)詞。意思就是，如果有的地方和單位已把“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”作為大專(zhuān)畢業(yè)學(xué)歷而評聘了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，只要符合006號文件規定的“辦學(xué)條件”和“入學(xué)條件”，我們仍然承認這個(gè)現狀，但今后不能再這樣做了。

006號文件中說(shuō)“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”可以作為評定聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據之一，意思是合格的“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”，可以證明其持有者接受過(guò)某種專(zhuān)業(yè)培訓，具有某個(gè)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)層次的專(zhuān)業(yè)知識，在評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)應當作為一個(gè)條件加以考慮。當然，究竟他的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平怎樣，還需經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗。

9．關(guān)于中小學(xué)教師的教學(xué)合格證書(shū)仍可作為評聘教師職務(wù)的參評條件問(wèn)題

對不具備規定學(xué)歷的中小學(xué)教師，經(jīng)過(guò)國家教委組織嚴格統一出題考試合格，認為具備了作為中小學(xué)教師必須的基礎知識，這種情況與“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”班不同。因此，中小學(xué)教師的教育合格證書(shū)仍然可作為評聘教師職務(wù)的參評條件。

10．關(guān)于轉入經(jīng)常性評聘工作后評聘的范圍問(wèn)題

評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)只限于在編在職人員。已達退離休年齡的人員(按有關(guān)文件經(jīng)正式批準延緩辦理離退休的除外)和返聘人員不再評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

單位行政領(lǐng)導必須在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位履行職責，通過(guò)評審符合任職條件，并經(jīng)批準才能聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

11．關(guān)于國家教委承認的正規全日制院校畢業(yè)生見(jiàn)習期滿(mǎn)并考核合格，即可聘任相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)問(wèn)題

首次評聘工作的實(shí)踐證明，對國家教委承認的正規全日制院校畢業(yè)生(不含“五大”畢業(yè)生)實(shí)行見(jiàn)習期滿(mǎn)考核定職，既能保證初定職務(wù)的質(zhì)量，又可大大減少評審工作量。所以今后在經(jīng)常性的評審工作中，對正規院校畢業(yè)生，見(jiàn)習期滿(mǎn)，經(jīng)考核合格即可聘任相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，不需再進(jìn)行評審。具體規定是：中專(zhuān)畢業(yè)，見(jiàn)習一年滿(mǎn)，可聘任為“員”級職務(wù)；大專(zhuān)畢業(yè)，見(jiàn)習期滿(mǎn)，再從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作二年，可聘任為“助師”級職務(wù)；大學(xué)本科畢業(yè)，見(jiàn)習一年期滿(mǎn)，可聘任為“助師”級職務(wù)；碩士學(xué)位獲得者，從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作三年可聘任為中級職務(wù)；博士學(xué)位獲得者，可聘為中級職務(wù)。上述各類(lèi)畢業(yè)生都要由單位人事部門(mén)對其德、能、勤、績(jì)進(jìn)行全面考核，認為合格后方可聘任。

12．關(guān)于評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)“哪里評哪里有效”問(wèn)題

“哪里評哪里有效”是由聘任制的原則和基本內容決定的。從1986年開(kāi)始改革職稱(chēng)評定，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制以后，只能是哪個(gè)地方哪個(gè)單位想聘任某個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，才將這個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)材料提交評審委員會(huì )，對他是否具備擔任擬聘職務(wù)的條件進(jìn)行評審。這個(gè)省評的某個(gè)人調到另一個(gè)省，另一個(gè)省自然要按照本省的情況確認或重新評審這個(gè)人是否具備新聘任職務(wù)的條件。那種認為只要一旦評上就全國有效、永遠有效的觀(guān)點(diǎn)是對聘任制的誤解。因為各地區經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展不平衡，崗位情況和人員情況不同，甚至差異很大，對各系列的試行條例中任職條件的理解和執行，在掌握上不可能寬嚴一致，因此，應該是哪里評的哪里有效。

13．關(guān)于具有高級職務(wù)任職資格而未受聘職務(wù)的人員的管理問(wèn)題

按國務(wù)院有關(guān)職改文件規定，要聘任職務(wù)才評定任職資格。因為“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據實(shí)際工件需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔負的工作崗位，不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱(chēng)號”，并“在任職期間領(lǐng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資”，所以，如果只評定了任職資格，沒(méi)有受聘或受聘后又被解聘，沒(méi)有或不再履行崗位職責，均不應領(lǐng)取相應的職務(wù)工資，也不能作為擔任高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員進(jìn)行管理。但是，在1983年9月1日前按職稱(chēng)評定原則評定的高級技術(shù)職稱(chēng)的人員仍可視為高級專(zhuān)家并進(jìn)行相應的管理。

14．關(guān)于在1989年9月30日后評聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)兌現職務(wù)工資問(wèn)題

根據崗位需要，在1989年9月30日后評聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)均從聘任之下月起按現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的工資標準兌現職務(wù)工資。

15．關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由于工作調轉，按什么標準領(lǐng)取工資問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由于工作調轉，在新的崗位試用期內可保留原職務(wù)工資。試用期滿(mǎn)，確定了新的職務(wù)，按新任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)領(lǐng)取相應的工資。

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