國疾控規財發(fā)〔2024〕11號《關(guān)于印發(fā)全國疾病預防控制行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知》

關(guān)于印發(fā)全國疾病預防控制行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知






國疾控規財發(fā)〔2024〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團疾控局、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、 農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、衛生健康委、中醫藥局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，軍隊各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)《“十四五”國民健康規劃》《“十四五”醫療衛生服務(wù)體系規劃》《關(guān)于推動(dòng)疾病預防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加強疾病預防控制體系建設，做好疾病預防控制工作，經(jīng)商中央宣傳部、公安部等17部門(mén)同意，我們編制了《全國疾病預防控制行動(dòng)方案（2024-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?，F印發(fā)給你們，請根據職責抓好推進(jìn)落實(shí)。



 

國家疾控局

國家發(fā)展改革委

教育部

財政部

水利部

農業(yè)農村部

國家衛生健康委

海關(guān)總署

國家中醫藥局

中央軍委后勤保障部衛生局

2024年5月21日






 

全國疾病預防控制行動(dòng)方案（2024-2025年）

 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強疾病預防控制體系建設，做好疾病預防控制工作，根據《“十四五”國民健康規劃》《“十四五”醫療衛生服務(wù)體系規劃》《關(guān)于推動(dòng)疾病預防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）工作原則。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控；堅持人民至上、生命至上；堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學(xué)防治；堅持綜合治理、突出重點(diǎn)、因地制宜、因病施策、分類(lèi)指導、分步推進(jìn)。

（二）工作目標。到2025年，現代化疾控體系初步建立，多點(diǎn)觸發(fā)、反應快速、科學(xué)高效的傳染病監測預警和應急體系基本建成，衛生健康行政執法體系進(jìn)一步健全，疾控機構科研能力穩步提升，疾控人才教育培訓體系進(jìn)一步完善。重大傳染病疫情形勢總體平穩，血吸蟲(chóng)病等傳染病和地方病消除成果持續鞏固，最大程度地防范和減少突發(fā)急性傳染病在我國發(fā)生與流行，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 二、加強傳染病、地方病防控和公共衛生監管

（一）新冠等急性呼吸道傳染病防控行動(dòng)。保持各級聯(lián)防聯(lián)控機制有效運轉，鞏固拓展新冠疫情防控好經(jīng)驗好做法，堅持“乙類(lèi)乙管”，不放松、不加碼，建立完善國家層面定期會(huì )商機制和省部之間信息共享機制。持續做好新冠多渠道監測及流感等其他呼吸道傳染病多病原監測，持續關(guān)注國際疫情及流行株變化，強化入境口岸檢疫查驗，動(dòng)態(tài)開(kāi)展疫情分析、研判和預警。聚焦學(xué)校、養老院、社會(huì )福利院等重點(diǎn)機構，瞄準“一老一小”重點(diǎn)人群，盯緊節假日和大型活動(dòng)等關(guān)鍵節點(diǎn)，落實(shí)落細各項防控措施，及時(shí)發(fā)現并有效處置聚集性疫情。持續加強公眾健康宣教，統籌做好新冠、流感、肺炎、麻疹、百日咳等呼吸道傳染病相關(guān)疫苗研發(fā)和接種工作，進(jìn)一步提高重點(diǎn)人群免疫水平。加快完善平急結合的防治體系，指導各地統籌調度醫療衛生資源，加快推進(jìn)醫防融合、醫防協(xié)同等機制創(chuàng )新，織牢織密公共衛生防護網(wǎng)。

（二）重點(diǎn)急性傳染病防控行動(dòng)。加強新發(fā)傳染病和境外輸入傳染病的監測預警和應急處置，防止疫情大規模暴發(fā)，降低病死率。加強鼠疫監測，重點(diǎn)強化自然疫源地鼠疫監測、風(fēng)險評估和及時(shí)處置，在重點(diǎn)地區和鼠疫疫源不明地區開(kāi)展鼠疫疫源性調查和風(fēng)險評估，加強鼠疫區域聯(lián)防聯(lián)控。加強管水、管糞、管飲食、滅蠅“三管一滅”綜合防控措施，切斷霍亂等腸道傳染病的傳播途徑。加強登革熱等蟲(chóng)媒傳染病監測，實(shí)施綜合干預手段，降低蟲(chóng)媒密度，減少蟲(chóng)媒傳播。加強以傳染源控制為主的狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病綜合治理。強化人禽流感等傳染病監測和防控工作，提高監測敏感性和準確性。

（三）艾滋病、結核病等重大傳染病防控行動(dòng)。深化艾滋病社會(huì )綜合治理和綜合干預，遏制經(jīng)性傳播，控制注射吸毒傳播，推動(dòng)消除母嬰傳播。持續擴大艾滋病篩查和抗病毒治療覆蓋面，提高檢測和治療質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮中醫藥在防治艾滋病工作中的作用，擴大中醫藥治療覆蓋面。推進(jìn)青少年預防艾滋病教育和老年人群艾滋病防治工作。規范管理、診治艾滋病感染孕產(chǎn)婦及所生兒童。健全和優(yōu)化結核病防治服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)人群結核病防治工作，實(shí)現患者早發(fā)現、早治療和全程規范管理，對傳染性肺結核患者規范隔離治療，有效減少社區和醫院內傳播。持續推進(jìn)消除丙型肝炎公共衛生危害行動(dòng)。加強藥品供給，落實(shí)醫保政策，提高治療可及性，做好公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)的有效銜接，進(jìn)一步降低結核病、艾滋病、丙肝患者醫療費用負擔。

（四）預防接種服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)疫苗管理法，實(shí)施擴大國家免疫規劃，不斷優(yōu)化完善免疫策略，維持國家免疫規劃疫苗高水平接種率。加強接種單位規范化建設，推動(dòng)實(shí)現跨地區信息互聯(lián)互通和數據共享，提高接種服務(wù)可及性、便利性和數字化，探索實(shí)行電子預防接種證試點(diǎn)，提升接種率監測規范化水平。加強系統內部冷鏈建設，完善冷鏈管理體系，不斷完善系統內部全程電子追溯系統。強化疑似預防接種異常反應監測處置工作，提升疑似預防接種異常反應調查診斷和鑒定能力。

（五）血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病防控行動(dòng)。堅持以傳染源控制為主、強化重點(diǎn)環(huán)境釘螺控制的綜合防治策略，實(shí)施消除血吸蟲(chóng)病“六大行動(dòng)”，堅持血防春查制度，分步實(shí)施，分類(lèi)推進(jìn)，到2025年85%的血吸蟲(chóng)病流行縣（市、區）達到消除標準。在包蟲(chóng)病流行區采取以傳染源控制為主、中間宿主防控與病人規范查治相結合的綜合防治策略，加強包蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)包蟲(chóng)病綜合防治干預區建設，進(jìn)一步控制包蟲(chóng)病疫情。健全黑熱病監測體系，強化黑熱病病人救治、傳染源管控和媒介控制，遏制疫情回升?？刂仆猎葱跃€(xiàn)蟲(chóng)病和食源性寄生蟲(chóng)病流行，定期開(kāi)展全國人體重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病現狀調查。

（六）已消除和基本消除疾病能力鞏固維持行動(dòng)。健全瘧疾監測響應體系，提高瘧疾發(fā)現和診療能力，強化邊境地區瘧疾防控，防止瘧疾輸入再傳播，鞏固消除成果。保持絲蟲(chóng)病診療能力，及時(shí)發(fā)現阻斷傳播。加強監測脊灰患者和脊灰病毒，維持高水平脊灰疫苗常規免疫接種率，維持無(wú)脊灰狀態(tài)。進(jìn)一步鞏固消除麻風(fēng)危害成果。

（七）地方病防治鞏固提升行動(dòng)。堅持“防、控、治、管”一體綜合施策，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，采取有效措施改善地方病病區生產(chǎn)生活環(huán)境，減少致病因素危害，加強現癥病人救治和管理，提高患者生存質(zhì)量，分梯次消除地方病危害。組織開(kāi)展全國地方病防治技能培訓和競賽，鞏固提升各級疾控機構防治能力和水平。

（八）重點(diǎn)公共衛生干預行動(dòng)。實(shí)施全國學(xué)生常見(jiàn)病和健康影響因素、飲用水、公共場(chǎng)所、空氣污染、消毒等公共衛生監測干預與評價(jià)項目，不斷完善公共衛生監測體系。探索建立環(huán)境健康風(fēng)險評估制度，推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險評估試點(diǎn)。全面推進(jìn)環(huán)境健康促進(jìn)行動(dòng)與氣候變化健康適應行動(dòng)，加大環(huán)境健康知識普及。加強職業(yè)衛生、放射衛生、食品安全風(fēng)險監測評估與標準、營(yíng)養健康、傷害監測、老年人健康危險因素監測及重點(diǎn)慢性病早期篩查干預和分類(lèi)管理等工作。

（九）傳染病防治和公共衛生監督執法行動(dòng)。加強對市、縣級衛生健康監督機構的督促指導，全面提升監督人員執法水平。做好國家隨機監督抽查工作，嚴肅查處違法違規行為。強化監督執法工作部門(mén)協(xié)同和社會(huì )監督。推動(dòng)醫療衛生機構傳染病防治、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監督綜合評價(jià)。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法試點(diǎn)工作。加大對公共衛生重點(diǎn)領(lǐng)域（學(xué)校、公共場(chǎng)所、城鄉設計日供水1000m³以上集中式供水單位和職業(yè)健康檢查機構等）的抽檢比例。積極探索電子監管等非現場(chǎng)執法方式。鼓勵地方積極探索基于信用風(fēng)險管理的差異化監督工作。推動(dòng)建立健全完善省級消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品衛生監管平臺。

（十）疾控宣教與健康促進(jìn)行動(dòng)。探索建立平急結合的疾控信息發(fā)布、新聞輿論引導、科學(xué)知識普及和社會(huì )宣傳動(dòng)員統籌推進(jìn)工作機制。完善疾控系統信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。建立完善疾控、衛生健康為主體，宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)協(xié)同配合的輿論引導快速反應機制。強化疾控文化建設，挖掘新時(shí)代疾控工作典型經(jīng)驗、典型人物，凝練疾控文化內涵。建立權威科普專(zhuān)家庫、資源庫，廣泛開(kāi)展世界防治結核病日、世界肝炎日、世界艾滋病日等重大傳染病防治主題日宣傳活動(dòng)，著(zhù)力打造中國健康科普大賽、百千萬(wàn)志愿者結核病防治知識傳播活動(dòng)等疾控科普宣傳品牌，通過(guò)各級各類(lèi)媒體開(kāi)展防治宣傳教育，形成全方位、立體化傳播模式。推動(dòng)疾控科普宣傳教育“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫院、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”，倡導踐行健康文明生活方式，引導樹(shù)立每個(gè)人是自己健康第一責任人的理念。

三、加強體系建設和支撐保障

（一）加強傳染病監測預警體系建設。編制傳染病監測預警體系指導意見(jiàn)，建立健全傳染病監測、風(fēng)險評估、預警、疫情報告制度。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)監測、醫防協(xié)同和平急轉換機制。進(jìn)一步健全完善傳染病網(wǎng)絡(luò )直報、傳染病臨床癥候群綜合監測、病原微生物實(shí)驗室監測等多渠道監測體系，做好重大新發(fā)突發(fā)和重點(diǎn)傳染病監測、風(fēng)險評估和預警，不斷提高傳染病疫情早發(fā)現能力。

（二）加強疾控系統應急體系和能力建設。完善傳染病疫情應急預案管理體系，印發(fā)傳染病疫情應急預案管理辦法，加強預案動(dòng)態(tài)管理，提高實(shí)效性、針對性和可操作性。加快建設國家突發(fā)應急傳染病防控隊伍、口岸傳染病防控應急隊伍和市縣基層傳染病應急小分隊，規范管理使用。持續推進(jìn)國家中醫疫病防治基地和隊伍建設，提升中醫藥應急救治能力。開(kāi)展區域聯(lián)合傳染病疫情應急演練，強化情景構建，促進(jìn)演練設計、實(shí)施和評估的科學(xué)化、規范化，提升演練效果。實(shí)施全國傳染病應急處置能力評估。建立健全地方和軍隊疾控部門(mén)在地震、洪澇等重大自然災害災后應急衛生防疫方面的密切協(xié)作機制，在最短時(shí)間內實(shí)現災區軍地衛生防疫力量全覆蓋，確保大災之后無(wú)大疫。

（三）加強衛生健康行政執法體系建設。制定衛生健康監督機構規范化建設相關(guān)政策。修訂衛生健康監督現場(chǎng)檢測及執法裝備配備標準，指導支持市、縣級衛生健康監督機構按規定配備監督執法車(chē)輛、執法裝備、取證工具。組建公共衛生及傳染病防治衛生監督執法專(zhuān)家庫，開(kāi)展監督執法優(yōu)秀案例評查工作。穩步推進(jìn)醫療機構疾控監督員制度試點(diǎn)工作，加強醫療機構疾控監督員培訓，到2025年初步建立醫療機構疾控監督員制度。

（四）加快疾控科研體系建設。中國疾控中心和各省份要研究制定分領(lǐng)域首席專(zhuān)家管理辦法，完成首席專(zhuān)家遴選，健全完善專(zhuān)家咨詢(xún)決策機制。健全疾控科技管理隊伍，加強科研人才隊伍和能力建設，完善科研激勵相關(guān)政策，積極爭取科研項目和經(jīng)費投入，改善科研設施條件，提升科技創(chuàng )新能力。強化中國預防醫學(xué)科學(xué)院的科技創(chuàng )新引領(lǐng)，發(fā)揮國家區域公共衛生中心和省級預防醫學(xué)科學(xué)院的科研骨干作用，鼓勵省、市級疾控機構開(kāi)展應用性研究和科研轉化，促進(jìn)基層疾控機構科學(xué)研究與應用實(shí)踐，重點(diǎn)加強重大疾病防控策略措施、核心技術(shù)、關(guān)鍵設備等科研攻關(guān)。支持疾控機構、海關(guān)技術(shù)機構與醫療機構、高校、科研院所、企業(yè)共建“產(chǎn)學(xué)研用”對接平臺，共享科技平臺和資源。

（五）健全疾控人才隊伍教育培訓體系。不斷完善適應地區及行業(yè)特點(diǎn)的公共衛生相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員教育培訓制度和保障措施?？偨Y評估并持續推進(jìn)疾控機構公共衛生醫師規范化培訓試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展繼續教育工作，重點(diǎn)加強現場(chǎng)流行病學(xué)調查、監測預警、應急處置、實(shí)驗室檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)人員培訓。在全系統開(kāi)展“大學(xué)習、大調研、大練兵、大督查”活動(dòng)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能競賽，提升疾控人才隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力。加大衛生健康監督人才培養力度。積極開(kāi)展探索賦予公共衛生醫師處方權試點(diǎn)和疾控人才聯(lián)合培養基地建設。

（六）加強疾控機構基礎設施建設。按照填平補齊原則，加強疾控機構和中國海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心基礎設施建設和實(shí)驗室儀器設備配置。依托高水平省級疾控中心建設若干國家區域公共衛生中心，加強病原微生物國家保藏中心、重大疫情確證實(shí)驗室、人才培訓基地等建設。依托現有機構加強針對已消除或即將消除疾病及重點(diǎn)烈性傳染病的國家級防控技術(shù)儲備。推動(dòng)省域公共衛生中心和區域公共衛生實(shí)驗室相關(guān)工作。

（七）加強傳染病醫療機構管理。制訂關(guān)于推動(dòng)傳染病醫療機構高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，明確功能定位、資源布局，完善績(jì)效考核，保障可持續發(fā)展。擴大傳染病防控醫防協(xié)同融合創(chuàng )新試點(diǎn)，積極探索形成可復制可借鑒的醫防協(xié)同、醫防融合新模式，在試點(diǎn)地區開(kāi)展醫療機構傳染病防控責任清單實(shí)施情況評估評價(jià)工作。

（八）加強疾控領(lǐng)域法治和標準建設。貫徹落實(shí)基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法等法律法規。加快推動(dòng)傳染病防治法、國境衛生檢疫法、突發(fā)公共衛生事件應對法、艾滋病防治條例、血吸蟲(chóng)病防治條例、公共場(chǎng)所衛生管理條例等法律法規制修訂工作。針對嚴重影響人群健康的傳染病、寄生蟲(chóng)病和地方病，制訂監測預警、控制消除及效果判定等標準。探索建立傷害預防標準體系。積極開(kāi)展環(huán)境健康、學(xué)校衛生、消毒、疾控信息等專(zhuān)業(yè)標準的研制。盡快推動(dòng)疾控中心及實(shí)驗室建設標準發(fā)布實(shí)施。加強公共衛生相關(guān)法律法規標準宣貫，增強全社會(huì )法治意識。

（九）加強疾控信息化建設。加快實(shí)施傳染病監測預警與應急指揮能力提升項目，推進(jìn)省統籌區域傳染病監測預警與應急指揮信息平臺建設。加快編制疾控信息相關(guān)標準，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通。二級及以上醫療機構部署實(shí)施國家傳染病智能監測預警前置軟件，一數一源、一處采集，多級實(shí)時(shí)共享應用，推動(dòng)建立醫防協(xié)同數據共享新模式。加強衛生健康監督信息化建設。

（十）加強國際合作交流和跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控。強化省級疾控機構、區域公共衛生機構對外合作交流職能，進(jìn)一步拓寬疾控領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員隊伍國際視野，積極開(kāi)展多、雙邊疾控領(lǐng)域國際合作交流。通過(guò)人員培訓、學(xué)術(shù)交流和外出派駐等方式，加強疾控系統國際交流合作能力建設和人才培養。邊境省份定期開(kāi)展風(fēng)險研判，強化信息交流，做好跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作。

四、組織實(shí)施

（一）強化組織保障。充分發(fā)揮各級傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制的作用，加強對疾控工作的集中統一管理，強化部門(mén)協(xié)作，統籌做好傳染病疫情會(huì )商研判、組織協(xié)調，督促推動(dòng)地方政府落實(shí)傳染病防控責任。根據防治工作需要和衛生投入政策，合理安排傳染病防治和疾控體系建設等經(jīng)費和項目，提高資金使用效率。

（二）加強實(shí)施評估。制訂疾控工作考核評價(jià)辦法及指標體系，開(kāi)展對下級疾控機構的業(yè)務(wù)領(lǐng)導。結合考核評價(jià)工作，加強實(shí)施進(jìn)展監測評估，及時(shí)發(fā)現和統籌研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。

（三）做好宣傳引導。加強正面宣傳和典型報道，增強社會(huì )對疾控工作的普遍共識，形成全社會(huì )關(guān)心支持疾控工作的良好氛圍。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵地方結合實(shí)際積極探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣地方好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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本文關(guān)鍵詞： 國疾控規財發(fā), 疾病, 預防, 控制, 行動(dòng)方案, 2024, 2025年, 通知