國土資規〔2016〕16號《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》

國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知





國土資規〔2016〕16號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查報批工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批工作

（一）切實(shí)增強改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批工作的責任感和緊迫感。以用途管制為核心，以用地預審和用地審查為主要內容的現行建設用地審批制度，在嚴守耕地紅線(xiàn)、保障發(fā)展需求、維護群眾權益等方面發(fā)揮了長(cháng)期重要的作用，但也存在著(zhù)審查內容重復、時(shí)序結構不盡合理、報件準備周期長(cháng)、標準化程度不夠等問(wèn)題。改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側結構性改革的內在要求；是深入落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的具體體現；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低制度性交易成本，增強發(fā)展動(dòng)能的務(wù)實(shí)舉措；是回應社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步提升國土資源服務(wù)效能的迫切需要。各級國土資源主管部門(mén)要充分認識改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批制度的重要意義，以思想的統一促行動(dòng)上的自覺(jué)，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，扎實(shí)抓好改進(jìn)優(yōu)化工作。

（二）準確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批制度的總體要求。按照“明確定位、突出重點(diǎn)，系統梳理、減少重復，統籌銜接、強化協(xié)同，放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以依法依規、方便行政相對人為導向，部修正了《建設項目用地預審管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》，通過(guò)去枝強干、調整時(shí)序、簡(jiǎn)化內容、優(yōu)化流程等，實(shí)現建設用地審批“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的目標。各級國土資源主管部門(mén)要準確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批制度的方向目標和總體要求，全面理解掌握修正后部門(mén)規章的各項規定，盡快調整適應和改進(jìn)用地報批審查工作，切實(shí)提高用地保障的服務(wù)能力水平。

二、簡(jiǎn)化改進(jìn)審查內容，切實(shí)提高建設用地審批效率

（三）簡(jiǎn)化對符合土地利用總體規劃和土地使用標準的審查。嚴格土地利用總體規劃管理，強化建設項目用地規劃審查，建設項目必須依據規劃布局確定選址，不得隨意修改規劃。屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規定情形（包括占用基本農田情形），確需修改土地利用總體規劃的，必須對修改規劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說(shuō)明，在用地預審階段編制規劃修改方案（包括基本農田補劃內容），并在建設項目用地報批前完成規劃修改聽(tīng)證、規劃實(shí)施影響評估和專(zhuān)家論證等工作。已通過(guò)用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規劃、是否符合土地使用標準等情況，但項目用地位置、規模、功能分區發(fā)生變化的，應依據土地利用總體規劃和土地使用標準進(jìn)行復核。在用地預審通過(guò)后、可行性研究報告批準或核準前，建設項目選址發(fā)生局部調整，不符合土地利用總體規劃或者用地總規模超過(guò)土地使用標準的，應重新申請用地預審。

（四）簡(jiǎn)化對補充耕地和征地補償等的審查。用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應審查在用地報批階段進(jìn)行。但地方人民政府應切實(shí)履行保護耕地的法定職責、維護權利人的合法權益，建設單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關(guān)費用納入工程概算，省級國土資源主管部門(mén)承諾督促落實(shí)。對于地方有關(guān)部門(mén)批準立項、地方人民政府審批農用地轉用，但土地征收需報國務(wù)院批準的建設項目，部在用地審查時(shí)不再審核農用地轉用方案與補充耕地方案，只審查土地征收方案與土地供應方案。

（五）改進(jìn)地質(zhì)災害危險性評估的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類(lèi)建設項目是否開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估進(jìn)行審查。在用地報批階段，部對地質(zhì)災害危險性評估情況進(jìn)行形式性審查，地方國土資源主管部門(mén)應核實(shí)建設項目是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區，位于地質(zhì)災害易發(fā)區的，應進(jìn)一步核實(shí)建設單位是否按規定進(jìn)行了地質(zhì)災害危險性評估；省級國土資源主管部門(mén)在提交建設項目用地審查報告時(shí)，應對是否進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估進(jìn)行說(shuō)明。未按規定開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估的，不得批準建設用地。

（六）改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類(lèi)建設項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報批階段，建設項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設單位說(shuō)明已與礦業(yè)權人就壓礦補償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調工作的前提下，可辦理用地審批手續；同時(shí)，省級國土資源主管部門(mén)應督促建設單位與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，按規定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續。對未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續的，省級人民政府不得轉發(fā)用地批復、市（縣）人民政府不得供地。

（七）組織開(kāi)展項目用地踏勘論證和節地評價(jià)。國家重點(diǎn)項目、線(xiàn)性工程等應避讓基本農田，盡量不占或少占。確需占用基本農田或占用其他耕地規模較大（線(xiàn)性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類(lèi)項目）的建設項目，省級國土資源主管部門(mén)應組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，應按要求組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)。同時(shí)需要開(kāi)展踏勘論證和建設項目節地評價(jià)的建設項目，可將兩項工作合并開(kāi)展，出具踏勘論證和節地評價(jià)報告。

（八）改進(jìn)城市建設用地的審查報批。報國務(wù)院批準用地的106個(gè)城市，按照“國家批規模、控結構，地方管項目、落用地”的原則，組織用地申報。報國務(wù)院審批農用地轉用和土地征收時(shí)，不再報送標注用地位置的土地利用總體規劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規劃由省級審核農用地轉用和土地征收實(shí)施方案時(shí)把關(guān)，不符合土地利用總體規劃的實(shí)施方案，不得審核同意。

（九）適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行建設項目用地預審。

三、加強事中事后監管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平

（十）強化實(shí)質(zhì)性審查責任。地方國土資源主管部門(mén)對部只進(jìn)行形式性審查的事項，要積極履行職責，加強實(shí)質(zhì)性審查，做到權責一致，保證審查意見(jiàn)的真實(shí)、準確。

（十一）提高規范化水平。項目建設單位和省級國土資源主管部門(mén)應按照部統一規范的建設項目用地預審和用地報批申報材料格式（見(jiàn)附件），做好組卷工作，提高報件質(zhì)量。部將更新后的用地預審和用地報批電子報盤(pán)軟件下發(fā)后（國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載），省級以下國土資源主管部門(mén)要按照新要求組卷報批；不符合新要求的，部政務(wù)大廳不予接收報件。部適時(shí)開(kāi)展用地預審和用地審查集中培訓，省級國土資源主管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，及時(shí)開(kāi)展培訓，確保各地全面掌握政策要求，提高業(yè)務(wù)能力水平。

（十二）加強實(shí)施監管。實(shí)行報件質(zhì)量統計制度，對報部用地預審和用地審查項目報件質(zhì)量差、補正多、不據實(shí)上報等情況，建立統計臺賬，并采取提醒、通報、約談等方式，督促省級國土資源主管部門(mén)嚴格把關(guān)，確保報件質(zhì)量。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，嚴格落實(shí)監管責任，創(chuàng )新監管方式，提升監管能力，采取批后抽查、實(shí)地督察、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等多種方式，對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用、承諾事項是否落實(shí)等情況進(jìn)行監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)加強監督管理。加快完善用地審批業(yè)務(wù)系統與規劃、供地、利用、衛片執法檢查等系統的互聯(lián)互通，完善綜合監管體系，運用“大數據”分析技術(shù)，加強建設用地審批事中事后監管。

（十三）提升服務(wù)能力。大力推進(jìn)用地預審和用地報批網(wǎng)上申報、受理、查詢(xún)、批復等信息化建設，加快實(shí)現建設用地遠程報批。積極做好政策解讀宣傳，回應社會(huì )關(guān)切，幫助行政相對人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行政相對人。做好政策過(guò)渡期間的有效銜接，實(shí)現制度、流程、系統的順利過(guò)渡。與相關(guān)部門(mén)加強溝通聯(lián)動(dòng)，提前介入了解情況，積極履職，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)建設項目用地中存在的問(wèn)題。

本通知自2017年1月1日起執行，有效期5年。各地可依據《建設項目用地預審管理辦法》《建設用地審查報批管理辦法》和本通知要求，結合當地實(shí)際，制訂相應的實(shí)施細則。




 

國土資源部

2016年11月30日

附件：【點(diǎn)擊打包下載下列附件】


1.報國土資源部建設項目用地預審材料目錄.doc

2.建設項目用地預審申請表格式.doc

3.報國土資源部建設項目用地預審建設單位申請文本格式.doc

4.報國土資源部建設項目用地預審省級國土資源主管部門(mén)初審報告文本格式.doc

5.報國務(wù)院批準農用地轉用和土地征收的單獨選址建設項目用地報批材料目錄.doc

6.報國務(wù)院批準土地征收的單獨選址建設項目用地報批材料目錄.doc

7.報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地省級國土資源主管部門(mén)審查報告文本格式.doc

8.建設用地項目呈報材料“一書(shū)四方案”.doc

9.報國務(wù)院批準城市建設用地報批材料目錄.doc

10.報國務(wù)院批準城市建設用地省級國土資源主管部門(mén)審查報告文本格式.doc

11.國務(wù)院批準建設用地城市農用地轉用土地征收補充耕地方案申報匯總表.doc

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本文關(guān)鍵詞： 國土資規, 國土資源部, 改進(jìn), 優(yōu)化, 建設項目, 預審, 用地, 審查, 通知