自然資發(fā)〔2024〕289號《自然資源部關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實(shí)施工作的通知》（全文）

《自然資源部關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實(shí)施工作的通知》






自然資發(fā)〔2024〕289號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《礦產(chǎn)資源法》）已于2024年11月8日經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)，自2025年7月1日起施行。為做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施的重大意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全?！兜V產(chǎn)資源法》實(shí)施30多年來(lái)，對于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現不少新情況新問(wèn)題，需要對《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面修訂。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和安全保障工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為《礦產(chǎn)資源法》修訂工作指明了方向。新《礦產(chǎn)資源法》落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確立了我國礦產(chǎn)資源管理工作的指導思想、基本原則和制度體系，是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎性、統領(lǐng)性法律，在我國礦業(yè)法治史和礦業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

新《礦產(chǎn)資源法》是習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想在自然資源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的重要舉措，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理法治化、維護礦業(yè)權人合法權益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。各級自然資源主管部門(mén)要從深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的政治高度，充分認識貫徹實(shí)施新《礦產(chǎn)資源法》的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)做好新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實(shí)施工作。

二、準確把握新《礦產(chǎn)資源法》的精神實(shí)質(zhì)

新《礦產(chǎn)資源法》堅持問(wèn)題導向，在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權配置方式、礦業(yè)權登記性質(zhì)、礦業(yè)用地、礦區生態(tài)修復等方面作出了一系列創(chuàng )新性制度規定。各級自然資源主管部門(mén)要準確把握新《礦產(chǎn)資源法》確立的基本原則和重大制度，不斷提高礦產(chǎn)資源管理法治化水平。

（一）新《礦產(chǎn)資源法》強化了礦產(chǎn)資源安全保障。堅持統籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力是新《礦產(chǎn)資源法》的首要目標。新《礦產(chǎn)資源法》堅持總體國家安全觀(guān)，從法律上構建了全面系統的礦產(chǎn)資源安全保障體系，將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作應當遵循的基本原則；加強基礎性地質(zhì)調查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)；建立戰略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，強化礦產(chǎn)資源儲備和應急，構建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結合的戰略性礦產(chǎn)資源儲備體系；積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

（二）新《礦產(chǎn)資源法》全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權。礦業(yè)權出讓是礦業(yè)權管理的重要環(huán)節。新《礦產(chǎn)資源法》首次將多年來(lái)實(shí)踐中行之有效的招標、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律規定，實(shí)現了礦業(yè)權配置方式由申請審批到全面競爭性出讓為主的根本性轉變。新《礦產(chǎn)資源法》明確規定，礦業(yè)權應當通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式出讓。在全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權的同時(shí)，也授權法律、行政法規或者國務(wù)院對協(xié)議出讓或者其他方式設立礦業(yè)權作出例外規定。

（三）新《礦產(chǎn)資源法》創(chuàng )設了礦業(yè)權物權登記制度。為了切實(shí)保護礦業(yè)權人的合法權益，新《礦產(chǎn)資源法》落實(shí)《民法典》的有關(guān)規定，首次建立了礦業(yè)權物權登記制度，明確礦業(yè)權的設立、變更、轉讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規定的除外。實(shí)現了礦業(yè)權登記由“審批登記”到“物權登記”的根本性轉變。為了兼顧對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為的行政管制，新《礦產(chǎn)資源法》建立了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為許可制度，明確礦業(yè)權人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作業(yè)前，應當分別編制勘查方案、開(kāi)采方案，報原礦業(yè)權出讓部門(mén)批準取得勘查許可證、采礦許可證。

（四）新《礦產(chǎn)資源法》構建了多元化礦業(yè)用地保障機制。新《礦產(chǎn)資源法》堅持問(wèn)題導向，首次對礦業(yè)用地作出專(zhuān)門(mén)規定，為破除多年來(lái)困擾礦山企業(yè)用地難的問(wèn)題明確法律路徑。新《礦產(chǎn)資源法》明確，編制國土空間規劃應當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地實(shí)際需求；縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當保障礦業(yè)權人依法通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地；開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源確需使用農民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收；露天開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準后，可以臨時(shí)使用土地；勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的用地期限最長(cháng)不超過(guò)礦業(yè)權期限。

（五）新《礦產(chǎn)資源法》建立了全面系統的礦區生態(tài)修復制度。新《礦產(chǎn)資源法》首次設立礦區生態(tài)修復專(zhuān)章，對礦區生態(tài)修復的基本原則、主要內容和礦區生態(tài)修復方案編制、礦區生態(tài)修復費用提取等作出規定，強化采礦權人的礦區生態(tài)修復義務(wù)，實(shí)現了相關(guān)制度由零星分散的生態(tài)保護規定到集成性生態(tài)修復制度的根本性轉變。新《礦產(chǎn)資源法》大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，明確勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當采用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的工藝、設備、技術(shù)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當避免、減少對礦區森林、草原、耕地等生態(tài)系統的破壞；鼓勵、支持綠色勘查，將綠色礦山建設上升為法律規定。

（六）新《礦產(chǎn)資源法》強化了監督和執法。新《礦產(chǎn)資源法》首次設立“監督管理”專(zhuān)章，對強化礦產(chǎn)資源監督執法作出多項制度創(chuàng )新，明確了國家自然資源督察機構開(kāi)展礦產(chǎn)資源督察的法律依據；明確了縣級以上自然資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施監督檢查的具體措施，賦予礦產(chǎn)資源執法實(shí)施查封、扣押等行政強制措施的權力。加大對礦產(chǎn)資源違法行為的處罰力度，對未按照規定匯交地質(zhì)資料、未經(jīng)批準擅自壓覆戰略性礦產(chǎn)資源、采礦權人不依法履行礦區生態(tài)修復義務(wù)等違法行為明確了法律責任。

三、正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責

正確履行新《礦產(chǎn)資源法》規定的礦產(chǎn)資源管理職責，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署的必然要求。各級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)轉變思想觀(guān)念，結合實(shí)際情況，正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責。

（一）統籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源安全保障工作。堅持立足國內，加強礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。堅持保障基礎的礦產(chǎn)品供應和價(jià)格穩定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。堅持節約集約和循環(huán)利用資源，提升礦產(chǎn)資源的利用效率。堅持探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接，保障資源安全穩定供應和高效利用。

（二）統籌處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。鼓勵單位和個(gè)人提供可供出讓的探礦權區塊來(lái)源，對符合出讓條件的，及時(shí)安排出讓。根據礦業(yè)權出讓權限，兼顧公平和效率，綜合運用招標、拍賣(mài)、掛牌等方式，構建以競爭性出讓方式為主體，多種出讓方式為補充的礦業(yè)權出讓制度。對于地質(zhì)工作程度低、成礦地質(zhì)條件復雜、找礦難度大、共伴生組分多綜合利用要求高、資源儲量規模大型，對勘查開(kāi)采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護有特別要求的勘查開(kāi)采區塊，可以采用招標方式出讓礦業(yè)權，科學(xué)合理設置招標條件，加強公平競爭審查，提高資源配置效率。加強對礦業(yè)權出讓工作的統籌安排，優(yōu)化礦業(yè)權出讓工作流程，提高工作效率。

（三）統籌處理好物權保護和行政管理的關(guān)系，對礦業(yè)權實(shí)行物權登記的同時(shí)，將勘查開(kāi)采許可作為重要抓手強化事中事后監管。建立健全礦業(yè)權登記相關(guān)制度和登記規則。在礦業(yè)權登記簿、礦業(yè)權證書(shū)、礦業(yè)權登記系統等方面做好與不動(dòng)產(chǎn)統一登記的銜接，充分體現礦業(yè)權登記公示公信效力，保障礦業(yè)權人合法權益。研究制定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的標準、技術(shù)規范，優(yōu)化勘查方案和開(kāi)采方案，做好礦業(yè)權證和勘查開(kāi)采許可證的有效銜接，整合審批系統，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照“權利不變動(dòng)，證書(shū)不更換”的原則，做好新舊證書(shū)的銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施前已經(jīng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證在有效期內繼續有效，不得強制要求更換證書(shū)。需要換發(fā)新證的，要簡(jiǎn)化換證程序，提高換證效率。

（四）統籌處理好礦業(yè)用地和耕地保護的關(guān)系，在解決礦業(yè)用地問(wèn)題的同時(shí)，兼顧耕地保護和農民利益的保護。合理規劃礦業(yè)用地規模和布局；扎實(shí)開(kāi)展礦業(yè)權出讓前期準備工作，對擬設礦業(yè)權禁止、限制區域進(jìn)行核查，明確后續辦理用礦、用地手續相關(guān)要求；爭取保障采礦用地計劃指標，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續；優(yōu)化采礦用地審批程序，提高用地審批效率。歷史遺留的礦業(yè)用地問(wèn)題要建立長(cháng)效機制，逐步分類(lèi)解決。

（五）統籌處理好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采和生態(tài)保護的關(guān)系，落實(shí)礦區生態(tài)修復制度。建立健全礦區生態(tài)修復方案編制、生態(tài)修復費用管理、生態(tài)修復驗收、生態(tài)修復技術(shù)規范等制度規定，加強對礦區生態(tài)修復責任落實(shí)情況的監督檢查，強化部門(mén)間協(xié)同配合。配合地方人民政府做好對礦區生態(tài)修復工作的統籌和監督，保障礦區生態(tài)修復與污染防治、水土保持、植被恢復等協(xié)同實(shí)施。積極促進(jìn)社會(huì )資本參與礦區生態(tài)修復，提高礦業(yè)企業(yè)、社會(huì )公眾對礦區生態(tài)修復的認同感和責任感。

四、扎實(shí)做好新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施準備工作

各級自然資源主管部門(mén)、各有關(guān)單位要充分認識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施的重大意義，加強組織保障，抓好教育培訓，做好制度銜接，開(kāi)展清理工作，加強信息化保障，確保新《礦產(chǎn)資源法》的順利實(shí)施。

（一）加強組織保障。各級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，齊心協(xié)力、協(xié)調配合、認真履責，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署要求和新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施的要求落到實(shí)處。黨政主要負責人要切實(shí)履行好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施第一責任人職責，牽頭制定新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施工作方案，部署協(xié)調督辦有關(guān)工作。礦政管理機構要做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施的具體工作，法治機構做好配合。

（二）抓好教育培訓。各級自然資源主管部門(mén)要將學(xué)習新《礦產(chǎn)資源法》與深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和《習近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》相結合，有序組織開(kāi)展新《礦產(chǎn)資源法》學(xué)習、培訓和宣傳工作。將新《礦產(chǎn)資源法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，納入領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單。各地要分期分批組織地方自然資源主管部門(mén)領(lǐng)導干部和市、縣黨政領(lǐng)導干部開(kāi)展新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施的專(zhuān)題培訓，通過(guò)宣講授課、釋義讀本、知識問(wèn)答等形式向礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、礦區群眾等開(kāi)展精準普法，持續提升自然資源系統依法管理和保護礦產(chǎn)資源的能力水平，在全社會(huì )形成“依法管礦、合法用礦”的良好氛圍。

（三）做好制度銜接。各級自然資源主管部門(mén)要以《礦產(chǎn)資源法》修訂為契機，全面梳理礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域配套規定，切實(shí)做好制度銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》中規定的各項新制度落實(shí)落細。要加快構建以新《礦產(chǎn)資源法》為綱領(lǐng)，以《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》為支撐，相關(guān)配套規章為補充的礦產(chǎn)資源法律法規體系。部層面要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》起草工作，研究制定礦業(yè)權登記、勘查開(kāi)采許可、礦業(yè)權出讓轉讓等有關(guān)配套規定，確保新《礦產(chǎn)資源法》各項制度有安排、有銜接、可操作。要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，盡快完成新《礦產(chǎn)資源法》配套規定的制修訂工作。地方各級自然資源主管部門(mén)要結合工作實(shí)際，細化新《礦產(chǎn)資源法》的各項制度措施，配合做好《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》及配套規定的制修訂工作，積極建言獻策，提供實(shí)踐經(jīng)驗。省級自然資源主管部門(mén)要加強地方性法規、地方政府規章、規范性文件的研究起草工作，完善地方礦產(chǎn)資源管理制度體系。

（四）開(kāi)展清理工作。各級自然資源主管部門(mén)要對照新《礦產(chǎn)資源法》規定，于2025年6月底前完成規范性文件及其他政策性文件清理工作，并按照部署提出對法規規章的修改意見(jiàn)建議。部層面要對部制定的規章、規范性文件及其他政策性文件開(kāi)展全面清理，配合立法機關(guān)對涉及礦產(chǎn)資源管理的法律法規等進(jìn)行清理。省級自然資源主管部門(mén)要對其制定的規范性文件和其他政策性文件進(jìn)行全面清理，并積極配合本?。▍^、市）人大和政府，做好地方性法規和地方政府規章的清理，確保如期完成清理工作。

（五）加強信息化保障。各級自然資源主管部門(mén)要加強信息化支撐力度，做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施工作準備。部機關(guān)相關(guān)司局要整合礦業(yè)權審批系統等各類(lèi)礦業(yè)權信息系統，建立全國礦產(chǎn)資源監督管理信息系統，做好礦業(yè)權登記系統與不動(dòng)產(chǎn)登記系統的銜接。地方各級自然資源主管部門(mén)要結合實(shí)際，積極配合開(kāi)展工作，研究完善礦業(yè)權信息系統改造升級，加強數據共享，以及與部礦業(yè)權信息系統的互聯(lián)互通。

新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實(shí)施是一項系統工程。各級自然資源主管部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，把貫徹實(shí)施好新《礦產(chǎn)資源法》作為當前和今后一段時(shí)期自然資源管理工作的重中之重，不斷提高依法行政的能力和水平。各地在貫徹實(shí)施過(guò)程中，要加強組織協(xié)調、調查研究和督促落實(shí)工作，確保新《礦產(chǎn)資源法》確立的各項重大制度落實(shí)到位。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)報部。





 

自然資源部

2024年12月19日

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