建村〔2013〕90號《住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于做好2013年農村危房改造工作的通知》

住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于做好2013年農村危房改造工作的通知





建村〔2013〕90號

各省、自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳，直轄市建委（建交委、農委）、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農村危房改造的部署和要求，切實(shí)做好2013年農村危房改造工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、改造任務(wù)

2013年中央支持全國266萬(wàn)貧困農戶(hù)改造危房，其中：國家確定的集中連片特殊困難地區的縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區105萬(wàn)戶(hù)，陸地邊境縣邊境一線(xiàn)15萬(wàn)戶(hù)，東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區14萬(wàn)農戶(hù)結合危房改造開(kāi)展建筑節能示范。各?。▍^、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本安全住房的要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴格執行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等補助對象的認定程序，規范補助對象的審核審批。同時(shí)，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節的結果在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

2013年中央補助標準為每戶(hù)平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶(hù)增加1000元補助，對陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農戶(hù)、建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元補助。各?。▍^、市）要依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類(lèi)型、不同檔次的省級分類(lèi)補助標準，落實(shí)對特困地區、特困農戶(hù)在補助標準上的傾斜照顧。

三、資金籌集和使用管理

2013年中央安排農村危房改造補助資金230億元（含中央預算內投資35億元），由財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合下達。中央補助資金根據農戶(hù)數、危房數、地區財力差別、上年地方補助資金落實(shí)情況、工作績(jì)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接，通過(guò)政府補助、銀行信貸、社會(huì )捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。地方各級財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，省級財政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困戶(hù)解決危房改造資金問(wèn)題。

各地要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）等有關(guān)規定，加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，直接將資金補助到危房改造戶(hù)，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)加強資金使用的監督管理，及時(shí)下達資金，加快預算執行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。

四、科學(xué)制定實(shí)施方案

各省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要認真組織編制2013年農村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、資金安排和監管要求，并于今年8月上旬聯(lián)合上報住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3部委）。各?。▍^、市）分配危房改造任務(wù)要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設與管理能力、地方財力、工作績(jì)效等因素，確保安排到貧困地區的任務(wù)不低于中央下達的貧困地區任務(wù)量。各縣要細化落實(shí)措施，合理安排各鄉（鎮）、村的危房改造任務(wù)。

五、合理選擇改造建設方式

各地要因地制宜，積極探索符合當地實(shí)際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。危房改造以農戶(hù)自建為主，農戶(hù)自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。堅持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下傳統村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。積極編制村莊規劃，統籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農村危房改造以原址為主，確需異址新建的，應靠緊邊境，不得后移。

六、嚴格執行建設標準

農村危房改造要執行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶(hù)均建筑面積控制在60平方米以?xún)?，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶(hù)（含3人）的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。

各地要加強引導和規范，既要防止改造后住房達不到最低建設要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。積極組織編制符合建設標準的農房設計方案，注重為將來(lái)擴建預留好接口。農房設計要符合農民生產(chǎn)生活習慣，體現民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統風(fēng)貌。加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農房建設技術(shù)進(jìn)步。要結合建材下鄉，組織協(xié)調主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要利用好中央預撥資金，支持貧困農戶(hù)提前備工備料。

七、強化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號），積極探索抗震安全檢查情況與補助資金撥付進(jìn)度掛鉤的具體措施。地方各級尤其是縣級住房城鄉建設部門(mén)要組織技術(shù)力量，開(kāi)展危房改造施工現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導監督。加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高農房建設抗震設防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。編印和發(fā)放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。開(kāi)設危房改造咨詢(xún)窗口，面向農民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調解服務(wù)。各地要健全和加強鄉鎮建設管理機構，提高服務(wù)和管理農村危房改造的能力。

農房設計要符合抗震要求，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門(mén)推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設計方案，或由承擔任務(wù)的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好現場(chǎng)記錄。

八、完善農戶(hù)檔案管理

農村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農戶(hù)檔案管理制度，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每戶(hù)農戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照績(jì)效考評和試行農戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數據質(zhì)量，加強對已錄入農戶(hù)檔案信息的審核與抽驗。改造后農戶(hù)住房產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

九、推進(jìn)建筑節能示范

建筑節能示范地區各縣要安排不少于5個(gè)相對集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉鎮安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每戶(hù)建筑節能示范戶(hù)要采用2項以上的房屋圍護結構建筑節能技術(shù)措施。省級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)總結近年建筑節能示范經(jīng)驗與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級技術(shù)指導組力量，加強技術(shù)指導與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節能示范房節能技術(shù)檢測?？h級住房城鄉建設部門(mén)要按照建筑節能示范監督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節能示范戶(hù)錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建筑節能措施施工現場(chǎng)。加強農房建筑節能宣傳推廣，開(kāi)展農村建筑工匠建筑節能技術(shù)培訓，不斷向農民普及建筑節能常識。

十、健全信息報告制度

省級住房城鄉建設部門(mén)要嚴格執行工程進(jìn)度月報制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報住房城鄉建設部。省級發(fā)展改革、財政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報有關(guān)農村危房改造計劃落實(shí)、資金籌集、監督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報、通報等形式，定期或不定期上報3部委。省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)于2014年1月底前將2013年度總結報告和2014年度危房改造任務(wù)及補助資金申請報3部委。省級發(fā)展改革部門(mén)要牽頭編報2014年農村危房改造投資計劃，并于7月中旬前報國家發(fā)展改革委。

十一、完善監督檢查制度

各地要認真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規定，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴肅處理。問(wèn)題嚴重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農戶(hù)補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶(hù)索要“回扣”、“手續費”等行為。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機構將對各地農村危房改造資金使用管理等情況進(jìn)行監控和檢查。

建立健全農村危房改造年度檢查與績(jì)效考評制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開(kāi)展年度檢查與績(jì)效考評。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部對各省份農村危房改造工作情況實(shí)行年度檢查與績(jì)效考評，綜合評價(jià)各地政策執行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度、建筑節能示范等情況，公布檢查與績(jì)效考評結果及排名，并將結果作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補助資金的重要依據。各地住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)制定年度檢查與績(jì)效考評辦法，全面監督檢查當地農村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執行情況。

十二、加強組織領(lǐng)導與部門(mén)協(xié)作

各地要加強對農村危房改造工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發(fā)展改革和財政部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下，會(huì )同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)農村危房改造工作。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。







 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

2013年7月11日

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