工商企監字〔2017〕44號《工商總局關(guān)于全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統有關(guān)工作的通知》

工商總局關(guān)于全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統有關(guān)工作的通知





工商企監字〔2017〕44號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

建設國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“公示系統”），是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要工作和重大民生工程。在各省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“各省區市”）黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)大力支持下，一年多來(lái)，全國各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)齊心協(xié)力、攻堅克難，舉全系統之力加快推進(jìn)建設，取得重要階段性成效，公示系統已經(jīng)基本建成并投入使用。為鞏固已有工作成果，圓滿(mǎn)完成2017年全面建成公示系統的目標任務(wù)，現就有關(guān)工作通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì )重要意義，切實(shí)增強責任感與使命感

作為一項事關(guān)全局的戰略性系統工程，公示系統建設既是實(shí)現國家治理能力現代化的有效牽引和加快社會(huì )信用體系建設的重要支撐，又是持續深化商事制度改革、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng )新載體和加強事中事后監管的有力抓手。全面建成公示系統，具有重要的現實(shí)意義。

（一）全面建成公示系統是實(shí)現國家治理能力現代化的迫切需要。全面及時(shí)歸集政府部門(mén)涉企信息和企業(yè)信用信息，既能夠實(shí)現將政府部門(mén)的行政許可和行政處罰等具體行政行為置于陽(yáng)光下，主動(dòng)接受社會(huì )公眾的監督，促使政府部門(mén)更加審慎、規范、公平地行使權力，又可以為社會(huì )公眾查詢(xún)企業(yè)信息和信用狀況提供方便快捷的途徑，有效解決政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)主體間、市場(chǎng)主體與社會(huì )公眾間的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)由政府“一元單向管理”向政府、市場(chǎng)、社會(huì )和公眾“多元交互共治”轉變，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程。

（二）全面建成公示系統是加快社會(huì )信用體系建設的重要內容。公示系統作為社會(huì )信用體系建設的重要組成部分和先導工程,是歸集公示和共享應用政府部門(mén)涉企信息與企業(yè)公示信息的國家級信息化平臺。全面建成公示系統，有助于破解社會(huì )信用體系建設中基礎信息共享的難題，實(shí)現由交易者和消費者自主判斷企業(yè)的信用狀況，更好發(fā)揮信用在市場(chǎng)評價(jià)機制中的“指揮棒”作用，褒揚誠信經(jīng)營(yíng)、懲戒失信行為，提高交易效率、保障交易安全，促進(jìn)全社會(huì )“一處失信、處處受限”信用約束機制的形成。

（三）全面建成公示系統是加強事中事后監管的有力抓手。將各類(lèi)企業(yè)信息記于企業(yè)名下，能夠有效解決企業(yè)信息的分散化、區域化、碎片化問(wèn)題，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像，使監管部門(mén)能夠在數量龐大的企業(yè)監管對象中，精確快速地定位企業(yè)，全方位定性定量地研判企業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)靶向式地監管企業(yè)，有利于綜合執法、聯(lián)合懲戒機制的建立健全，推動(dòng)由部門(mén)“單打獨斗”向協(xié)同監管、智慧監管、綜合監管、信用監管方式轉變，切實(shí)提高事中事后監管的效能和水平。

二、明確目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，不斷提升公示系統建設和使用水平

2017年是全面深化商事制度改革的關(guān)鍵年，也是公示系統建設的決勝年。全面建成公示系統，必須以深化商事制度改革為主線(xiàn)，以全面落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》為引領(lǐng)，圍繞“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”的總體目標，完善“一個(gè)中心、兩個(gè)門(mén)戶(hù)”，秉持“用字當頭、主動(dòng)開(kāi)放、以用促歸、以用促建”的理念，完善制度機制，提升應用水平，擴大歸集范圍，深化協(xié)同監管，努力打造應用更加豐富便捷、信息更加全面準確、運行更加穩定高效的公示系統，發(fā)揮公示系統在涉企信息統一歸集、全面公示、共享應用“全國一張網(wǎng)”的效用，形成以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，充分彰顯“一處違法、處處受限”的信用約束作用，積極構建企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督的社會(huì )共治新格局，為持續深化商事制度改革和扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革提供更加有力的支撐。

（一）建立健全長(cháng)效機制，提高建設和運行管理的能力水平。積極爭取各級政府加強對企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、成功經(jīng)驗結合起來(lái)，努力形成分工明確、協(xié)調有力的公示系統建設、使用、管理工作格局。要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導、明確職責分工，切實(shí)形成政府主導、工商牽頭、部門(mén)支持、社會(huì )參與的工作機制，為全面建成和廣泛使用公示系統提供堅強組織保障。要切實(shí)發(fā)揮好工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的牽頭作用，充分調動(dòng)各地區、各部門(mén)和社會(huì )各界對建設和使用公示系統的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)形成各司其職、各負其責的工作局面。要著(zhù)眼長(cháng)遠規范運行管理，積極爭取各省區市人民政府出臺公示系統運行管理辦法等長(cháng)效制度，不斷提升公示系統建設、使用、管理的科學(xué)化、制度化、規范化水平。

（二）強化涉企信息歸集，形成市場(chǎng)主體的全景多維畫(huà)像。充分發(fā)揮信息歸集的核心關(guān)鍵作用，推動(dòng)將各類(lèi)涉企信息完整、準確、及時(shí)地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像，推動(dòng)解決企業(yè)信息的碎片化、分散化、區域化問(wèn)題。要高度重視內部各條線(xiàn)業(yè)務(wù)系統與公示系統的有效貫通，按照“工商、市場(chǎng)監管部門(mén)履行工商行政管理職能作出的行政處罰公示率達到100%，工商、市場(chǎng)監管部門(mén)依法應當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達到100%”的具體要求，確保應歸盡歸，切實(shí)做到工商部門(mén)內部各條線(xiàn)涉企信息數據質(zhì)量和歸集數量?jì)墒肿?、兩促進(jìn)。要暢通歸集渠道，擴大覆蓋范圍，堅持“統一歸集、依法公示、共享共用”原則，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的要求，推動(dòng)各相關(guān)政府部門(mén)將產(chǎn)生或歸集的涉企信息傳遞至工商部門(mén)并記于企業(yè)名下，確保年底前涉企信息歸集政府部門(mén)的總體覆蓋率達到70%。

（三）完善公示系統功能，充分發(fā)揮雙向服務(wù)的作用。在服務(wù)社會(huì )公眾查詢(xún)企業(yè)信息和服務(wù)政府部門(mén)協(xié)同監管兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，不斷健全完善公示系統的各項功能，扎實(shí)構建企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督的社會(huì )共治新格局。要滿(mǎn)足社會(huì )公眾不同的應用需求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，擴展企業(yè)信息查詢(xún)搜索條件，提高企業(yè)信息公示查詢(xún)的便利化水平，以信息公示促進(jìn)企業(yè)履責誠信，更好發(fā)揮信用在市場(chǎng)評價(jià)機制中的“指揮棒”作用，進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)。要加快推進(jìn)工商、市場(chǎng)監管部門(mén)內部各條線(xiàn)信息化工作平臺與公示系統的有效對接，為各條線(xiàn)結合各自職能開(kāi)展網(wǎng)上監管和依托公示系統實(shí)施信用監管提供平臺支撐，確保實(shí)現市縣所三級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)公示系統熟練使用率60%以上的目標，提升工商、市場(chǎng)監管部門(mén)依托公示系統加強事中事后監管的履職能力。要落實(shí)總局與相關(guān)部門(mén)簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，依托公示系統有效滿(mǎn)足“多證合一”、電子營(yíng)業(yè)執照公示、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、“雙隨機、一公開(kāi)”、部門(mén)綜合執法、聯(lián)合懲戒等功能需求，及時(shí)承接總局下發(fā)懲戒、公示等數據，實(shí)現跨地域涉企信用信息流轉和企業(yè)遷入遷出數據交換，并開(kāi)發(fā)完善數據查詢(xún)統計功能，推動(dòng)形成政府部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒的完整閉環(huán)，切實(shí)把公示系統建設成為有效支撐信用監管、動(dòng)態(tài)監管、精準監管、聯(lián)合監管、全過(guò)程監管和社會(huì )共治的全國一體工作平臺。

（四）堅持抓好數據建設，夯實(shí)公示系統的基礎和保障。加快推進(jìn)數據建設工作，全力以赴筑牢數據基礎，為涉企信息統一歸集、全面公示和應用大數據開(kāi)展事中事后監管提供保障。要組織開(kāi)展公示系統數據質(zhì)量專(zhuān)項提升活動(dòng)，采取配套、銜接的措施，確?？偩趾偷胤叫畔⒐静樵?xún)結果的100%一致、年報和即時(shí)信息統計數字的100%一致。要增強數據源頭規范采集的技術(shù)保障能力，切實(shí)做好數據采集、傳輸匯總、轉換監測、應用共享、情況通報、安全管理工作，對公示系統數據標準的執行率達到100%。要進(jìn)一步加強對公示系統信息資源的挖掘利用，逐步擴大公示系統信息歸集范圍，探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì )化方式獲取更多的市場(chǎng)主體行為軌跡信息，夯實(shí)聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督的大數據資源體系，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，2017年實(shí)現基本滿(mǎn)足各部門(mén)共性數據需求，逐步實(shí)現個(gè)性化數據共享，有序實(shí)現公示系統數據向全國工商系統開(kāi)放共享，推動(dòng)與地方政府信息系統互聯(lián)互通，支撐國家重大區域發(fā)展戰略、自貿區開(kāi)放發(fā)展戰略實(shí)施。要建設自動(dòng)化運行監測平臺，加大對公示系統的硬件、網(wǎng)絡(luò )、存儲、安全等基礎設施投入，完善信息化基礎支撐環(huán)境，從安全角度對網(wǎng)絡(luò )、主機、應用和數據等層面做好安全防護，提升系統管理自動(dòng)化水平，建立數據災備系統，減少人工干預，提高自動(dòng)化、智能化、精準化水平，保障公示系統的信息安全和系統穩定高效運行。

三、注重加強統籌協(xié)調，狠抓工作落實(shí)和考核驗收

（一）爭取黨委政府領(lǐng)導。各省區市工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要積極主動(dòng)向黨委政府匯報公示系統建設取得的重要階段性成效、國務(wù)院的總體部署和國務(wù)院領(lǐng)導同志對今年建設工作提出的要求，爭取各級黨委政府進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、明確職責分工，切實(shí)形成政府主導、工商牽頭、部門(mén)支持、社會(huì )參與的工作機制，為全面建成公示系統提供堅強組織保障和良好社會(huì )環(huán)境。

（二）加強政府部門(mén)協(xié)調協(xié)作。要在各地黨委政府的領(lǐng)導下，加強政府部門(mén)間、地區間、領(lǐng)域間的協(xié)調協(xié)作和協(xié)同配合，建立健全思想認識統一、協(xié)調協(xié)作有力的工作機制，明確全面建成公示系統的任務(wù)清單和責任制度，細化各地區、各部門(mén)、各領(lǐng)域的工作責任，層層傳導壓力，層層壓實(shí)責任，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，條塊結合、綜合發(fā)力，真正形成共同參與、共同推動(dòng)的工作局面，切實(shí)打好總體戰和攻堅戰。

（三）明確責任分工和強化責任落實(shí)。要進(jìn)一步夯實(shí)一把手負主要責任、分管領(lǐng)導負直接責任的工作責任制，嚴格對照總局下發(fā)的建設方案、數據規范、格式規范和驗收標準，逐一進(jìn)行梳理分解，建立責任清單、問(wèn)題清單、整改清單，使每一項任務(wù)、每一個(gè)目標細化到位、責任到人。要采取全面檢查、重點(diǎn)抽查、隨機專(zhuān)項督查等方式，逐級開(kāi)展對全面建成和熟練使用公示系統的督導檢查，對工作成效突出的，要表?yè)P鼓勵；對開(kāi)展不力的，要通報批評，督促整改。工商總局將組成專(zhuān)項督查組，適時(shí)赴各地對全面建成公示系統開(kāi)展督查檢查。

（四）嚴格考核評估和驗收工作。要堅持以考核促建設、以考核促應用，切實(shí)做到規定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng )新?？偩謱⒂?0月開(kāi)始組織開(kāi)展對各省區市的全面驗收考核工作。各省區市工商、市場(chǎng)監管部門(mén)也要因地制宜地進(jìn)一步細化完善本省區市驗收考核指標體系，通過(guò)各種有效方式實(shí)現本省區市評估、考核、驗收工作的全覆蓋，動(dòng)態(tài)全面掌握工作進(jìn)展情況，集中精力抓緊時(shí)間查漏補缺，扎實(shí)做好各項工作，確保全面建成公示系統各項工作取得良好效果。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要建立健全信息報送制度，逐級及時(shí)報告工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及整改成果，做好信息匯總和統計分析。如遇重大情況，請及時(shí)報告當地黨委政府和工商總局。




 

工商總局

2017年4月10日

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