國質(zhì)檢質(zhì)〔2017〕151號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知





國質(zhì)檢質(zhì)〔2017〕151號

北京、天津、河北出入境檢驗檢疫局，北京市質(zhì)量技術(shù)監督局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )、河北省質(zhì)量技術(shù)監督局，認監委、標準委，總局各有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作，經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，現將《質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們。請各單位結合自身實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。




 

質(zhì)檢總局

2017年3月28日


 

質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作，充分發(fā)揮質(zhì)量發(fā)展在促進(jìn)京津冀區域協(xié)同發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)京津冀區域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。 

一、重要意義

推動(dòng)京津冀區域協(xié)同發(fā)展對于提升我國整體經(jīng)濟實(shí)力和國際綜合競爭力，平衡國家經(jīng)濟布局，示范引領(lǐng)全國區域協(xié)同發(fā)展，具有重要意義。區域協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。當前，京津冀三地在質(zhì)量合作中存在包括標準先行作用發(fā)揮不夠、區域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展一致性有待提升、生產(chǎn)許可壁壘有待進(jìn)一步破解等突出問(wèn)題，迫切需要加強統籌，統一協(xié)調解決。在當前我國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢下，建立區域質(zhì)量統籌協(xié)調發(fā)展新體制，深化改革打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在區域內的順暢流動(dòng)，運用質(zhì)量手段控增量、疏存量，服務(wù)疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀區域深化供給側結構性改革，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，意義重大，并將為推動(dòng)全國區域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設質(zhì)量強國和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的部署要求，踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅持融合、互認、合作、共享的發(fā)展思路，樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識和京津冀三地“一盤(pán)棋”思想。以促進(jìn)京津冀三地質(zhì)量發(fā)展合作為主線(xiàn)，以質(zhì)量服務(wù)區域供給側結構性改革，有效支撐北京非首都功能疏解、破解要素壁壘、優(yōu)化區域經(jīng)濟結構、服務(wù)外向型經(jīng)濟、提升區域競爭力和影響力為目的，圍繞京津冀整體定位及三地功能定位，結合國家關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措，構建區域質(zhì)量發(fā)展合作機制，豐富區域質(zhì)量管理手段，更好地以質(zhì)量引領(lǐng)支撐區域協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)區域質(zhì)量布局調整，增強系統性、整體性、協(xié)調性，加快推動(dòng)錯位發(fā)展與融合發(fā)展，構建京津冀區域質(zhì)量共同體工作格局。結合國家重大規劃與部署，深化國家有關(guān)職能部門(mén)、京津冀三地政府在質(zhì)量領(lǐng)域的合作，形成一體化政策環(huán)境，實(shí)現質(zhì)量資源在區域內最大程度的共享，優(yōu)化資源配置，減少重復建設，優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)。

改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。大力推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在區域內順暢流動(dòng)。及時(shí)跟進(jìn)國家相關(guān)重大規劃與新舉措、新思路、新辦法、新方案，對接質(zhì)檢相關(guān)發(fā)展規劃與專(zhuān)項，結合京津冀地區實(shí)際情況，搭建大平臺，開(kāi)展大協(xié)作，先行先試，在質(zhì)量監管與服務(wù)上創(chuàng )新突破。

重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。根據三地質(zhì)量工作特點(diǎn)和需要，聚焦問(wèn)題，明確目標，集中措施，有針對性地開(kāi)展工作。服務(wù)疏解北京非首都功能，質(zhì)量支撐引領(lǐng)作用在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。選擇有條件的區域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。適度超前布局跨區域質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)平臺、質(zhì)量發(fā)展合作示范區建設等，促進(jìn)京津冀區域檢驗檢疫協(xié)同發(fā)展，科學(xué)規劃，形成合力，分步有序推進(jìn)落實(shí)，加快合作步伐。

（三）主要目標。

到2017年，京津冀質(zhì)量發(fā)展合作機制開(kāi)始運轉，質(zhì)量發(fā)展合作制度環(huán)境和政策體系基本建立，質(zhì)量支撐引領(lǐng)作用在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構調整三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量共治格局基本形成，京津冀三地質(zhì)量發(fā)展合作水平得到明顯提升。到2020年，京津冀質(zhì)量發(fā)展合作機制進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，京津冀三地質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，京津冀區域檢驗檢疫實(shí)現科學(xué)、協(xié)同發(fā)展，京津冀區域質(zhì)量共同體工作格局基本形成，區域競爭力和影響力得到顯著(zhù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)揮標準先行作用，服務(wù)區域融合發(fā)展。

1. 以首都標準化委員會(huì )為平臺，完善區域標準化協(xié)同機制，指導京津冀三地研究提出標準化協(xié)同方案，支持三地依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的京津冀協(xié)同地方標準。為京津冀區域協(xié)同標準開(kāi)辟綠色通道，制定京津冀區域協(xié)同標準統一編號規則，支持三地按照商定程序開(kāi)展工作，簡(jiǎn)化區域協(xié)同標準備案程序。（牽頭單位：標準委；參加單位：法規司、首都標準化委員會(huì )、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

2. 圍繞區域協(xié)同發(fā)展戰略規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、政策，選取重點(diǎn)領(lǐng)域，加強共性、基礎性、特色性、戰略性標準研究，研究建立適合京津冀區域的協(xié)同發(fā)展標準體系。加大對京津冀區域國家級標準化試點(diǎn)支持力度，擴大試點(diǎn)范圍，積累試點(diǎn)經(jīng)驗。（牽頭單位：標準委；參加單位：法規司、首都標準化委員會(huì )、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

3. 培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，提高標準化服務(wù)質(zhì)量和能力，促進(jìn)區域標準化培訓咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展。率先探索建立并實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，開(kāi)展企業(yè)標準比對和評價(jià)工作，引導和激勵區域企業(yè)采用先進(jìn)標準組織生產(chǎn)、提供服務(wù)。（牽頭單位：標準委；參加單位：法規司、首都標準化委員會(huì )、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

4. 發(fā)揮國務(wù)院標準化部際聯(lián)席會(huì )議作用，引導各成員單位在相關(guān)領(lǐng)域支持京津冀實(shí)施區域協(xié)同標準。（牽頭單位：標準委；參加單位：法規司、首都標準化委員會(huì )、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

（二）推進(jìn)行政審批互認，服務(wù)北京非首都功能疏解。

5. 研究推進(jìn)適用范圍有地域限制的行政許可審批結果在京津冀三地互認。統一京津冀質(zhì)量監管行政審批內容、審批程序，實(shí)施除產(chǎn)業(yè)政策之外的行政審批結果同一事項互認，一地獲批，三地通用，不再重復審批。（牽頭單位：法規司；參加單位：認監委、計量司、通關(guān)司、衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、特設局、監督司、執法司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

6. 對省級質(zhì)監部門(mén)負責審批產(chǎn)品，在京津冀區域積極推進(jìn)向市（區）級特別是各類(lèi)國家級試驗區、開(kāi)發(fā)區、示范區和新區，委托下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限。建立競爭有序循法的審查機構選擇機制，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式選擇企業(yè)現場(chǎng)審查機構，由審查機構對審查結論承擔法律責任。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據環(huán)境下的生產(chǎn)許可審批系統，有條件的試點(diǎn)探索多部門(mén)聯(lián)合審批許可模式，實(shí)現企業(yè)一次申報、并聯(lián)審批、同時(shí)發(fā)證，以及在線(xiàn)查詢(xún)、申請辦理、打印證書(shū)一體化。對到期延續獲證企業(yè)，試點(diǎn)免于企業(yè)審查，實(shí)行現場(chǎng)發(fā)證。（牽頭單位：監督司；參加單位：法規司、執法司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

7. 對涉及區域內產(chǎn)業(yè)轉移的，三地互認關(guān)于國務(wù)院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具的制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口的審批。（牽頭單位：計量司；參加單位：計量院、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

（三）加強質(zhì)量監管協(xié)同，深化質(zhì)量安全保障合作。

8. 建立產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)抽查機制。結合京津冀區域產(chǎn)品特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照統一的工作要求，統籌實(shí)施國家監督抽查和地方監督抽查，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)抽查和區域聯(lián)動(dòng)抽查，強化發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和公告產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提升區域產(chǎn)品質(zhì)量水平。（牽頭單位：監督司；參加單位：法規司、執法司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

9. 推進(jìn)京津冀區域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控，建立區域風(fēng)險信息共享、區域風(fēng)險監測及預警工作通報機制，防范區域質(zhì)量安全風(fēng)險。健全區域質(zhì)量追溯機制。（牽頭單位：監督司；參加單位：法規司、特設局、執法司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

10. 加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管協(xié)作。圍繞“風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務(wù)監管機制，加強信息交流共享，形成屬地查處聯(lián)動(dòng)機制。（牽頭單位：監督司；參加單位：法規司、執法司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

11. 加強特種設備安全事故應急處置等領(lǐng)域合作交流。聯(lián)合開(kāi)展科研項目、專(zhuān)利以及科研成果轉化，加強特種設備行業(yè)標準制修訂的合作。開(kāi)展檢測能力驗證和比對、比武活動(dòng)，建立大數據分析支撐系統，實(shí)施儀器設備共享，避免重復投資。（牽頭單位：特設局；參加單位：監督司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

12. 出臺三地聯(lián)合執法工作規范，細化執法聯(lián)動(dòng)工作程序和方法。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品中“一地注冊，其他兩地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)，三地質(zhì)監稽查執法部門(mén)建立規范的協(xié)同監管和稽查執法工作機制，提高工作的針對性和有效性。（牽頭單位：執法司；參加單位：法規司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

13. 建立對區域內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品及質(zhì)檢總局部署的重點(diǎn)任務(wù)的執法信息互相通報的工作機制，健全深化產(chǎn)品召回信息等方面的區域合作，形成區域聯(lián)防聯(lián)治工作新格局。（牽頭單位：執法司；參加單位：法規司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

14. 建立三地行政執法案件評查標準，開(kāi)展三地案件互查互評。（牽頭單位：執法司；參加單位：法規司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

（四）構建統一開(kāi)放的質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)平臺，推進(jìn)質(zhì)量資源共享。

15. 合作構建統一的計量、標準、認證認可、檢驗檢測質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)平臺。充分發(fā)揮三地國家質(zhì)檢中心技術(shù)優(yōu)勢和計量技術(shù)機構優(yōu)勢，實(shí)現區域質(zhì)量技術(shù)服務(wù)資源合理配置、優(yōu)勢互補、開(kāi)放共享、高效利用。吸納、整合京津冀區域檢測儀器設備、檢測專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、人力資源，打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的檢驗檢測技術(shù)高地。推動(dòng)質(zhì)檢領(lǐng)域資質(zhì)互認，認證認可、檢驗檢測結果互認。加強實(shí)驗室資質(zhì)認定監督，開(kāi)展認證有效性評價(jià)，促進(jìn)提高第三方技術(shù)檢測機構的公信力。優(yōu)化認證認可信息系統，開(kāi)放檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計結果。（牽頭單位：科技司、質(zhì)量司；參加單位：認監委、標準委、計量司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)、質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

16. 充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測、特種設備國家權威技術(shù)機構的引領(lǐng)指導作用，建立質(zhì)量獎勵、標準審查、資質(zhì)認定、計量、檢驗認證機構和實(shí)驗室認可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎專(zhuān)家信息庫，共享專(zhuān)家資源，促進(jìn)交流合作和提升管理水平。（牽頭單位：科技司、質(zhì)量司；參加單位：認監委、標準委、計量司、特種設備局、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

17. 以中國計量科學(xué)研究院為龍頭，聯(lián)合京津冀相關(guān)技術(shù)機構，推進(jìn)重大測試基礎設施和計量科技創(chuàng )新基地統籌建設。以京津冀三地省級計量技術(shù)機構為基礎，加快京津冀區域發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)中心建設，發(fā)揮京津冀在同一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同優(yōu)勢，研究建立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)計量測試公共服務(wù)體系。（牽頭單位：計量司；參加單位：計量院、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

18. 完善區域質(zhì)量保證體系建設，提高質(zhì)量保證體系運行的規范化程度和評審尺度的一致性，推進(jìn)區域質(zhì)量技術(shù)服務(wù)資源和發(fā)展成果共享，聯(lián)合開(kāi)展區域重大專(zhuān)項課題研究，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。（牽頭單位：認監委；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

（五）促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展政策互惠，提升區域質(zhì)量發(fā)展水平。

19. 完善區域質(zhì)量狀況分析報告制度，互通三地質(zhì)量狀況分析報告，比較研究質(zhì)量發(fā)展狀況，為宏觀(guān)決策提供依據。聯(lián)合開(kāi)展京津冀特定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況分析，為國家產(chǎn)業(yè)決策提供可靠質(zhì)量數據。（牽頭單位：質(zhì)量司；參加單位：標準委，科技司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

20. 加強區域質(zhì)量誠信體系建設，促進(jìn)區域信用建設合作交流。建立完善統一的市場(chǎng)主體質(zhì)量信用分級分類(lèi)標準，實(shí)現區域質(zhì)量信用守信激勵和失信懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。（牽頭單位：質(zhì)量司；參加單位：標準委、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

21. 協(xié)調推進(jìn)區域質(zhì)量提升。在重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升的交流與合作，共同開(kāi)展區域知名品牌示范區建設，加強地理標志產(chǎn)品制度建設和保護，促進(jìn)區域特色經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：質(zhì)量司；參加單位：標準委、科技司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

22. 促進(jìn)區域服務(wù)質(zhì)量提升。研究區域服務(wù)質(zhì)量和標準，打造區域服務(wù)品牌。開(kāi)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)滿(mǎn)意度測評，逐步建立模型統一、方法一致、測評規范、結果可比的服務(wù)質(zhì)量測評體系。（牽頭單位：質(zhì)量司；參加單位：標準委、科技司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

（六）深化檢驗檢疫監管協(xié)同，服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

23. 深化京津冀區域檢驗檢疫業(yè)務(wù)改革協(xié)同。明確京津冀三地發(fā)展定位，打破行政區域限制，增強內地局口岸功能承接能力，推進(jìn)口岸功能向腹地延伸。推動(dòng)檢驗檢疫服務(wù)京津冀區域發(fā)展的業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。建立主干系統京津冀審單中心，構建規則統一、尺度一致的京津冀協(xié)同執法體系。（牽頭單位：通關(guān)司；參加單位：衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

24．大力實(shí)施檢驗檢疫制度創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)天津自貿試驗區檢驗檢疫創(chuàng )新制度在京冀兩地復制推廣，推動(dòng)創(chuàng )新制度在京津冀區域的協(xié)同實(shí)施。（牽頭單位：通關(guān)司；參加單位：衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

25．加強京津冀通關(guān)一體化，進(jìn)一步統一和提升京津冀地區貿易便利化水平，在國際貿易單一窗口建設、檢驗檢疫無(wú)紙化、進(jìn)出口企業(yè)信用管理等方面實(shí)現政策措施的相對一致和有機結合，促進(jìn)京津冀區域協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)建立企業(yè)信息共享共用機制，探索開(kāi)展“多證合一”試點(diǎn)，形成準入、審批、注冊、備案等相關(guān)工作三地互認、協(xié)同監管模式，優(yōu)化公共服務(wù)流程。（牽頭單位：通關(guān)司；參加單位：衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

26. 推進(jìn)京津冀進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理。實(shí)施區域性風(fēng)險監測，建立區域風(fēng)險信息共享及預警和風(fēng)險處置協(xié)同工作機制，防范區域質(zhì)量安全風(fēng)險。健全進(jìn)出口商品區域質(zhì)量安全追溯調查機制，開(kāi)展區域性協(xié)同調查通報工作，強化質(zhì)量安全責任追究。（牽頭單位：檢驗司；參加單位：法規司、通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

27. 建立進(jìn)出口商品監督抽查聯(lián)動(dòng)機制。協(xié)調區域內“雙隨機”工作機制，實(shí)施“國家監督抽查+地方監督抽查+區域聯(lián)動(dòng)抽查”工作機制，強化產(chǎn)品質(zhì)量責任追溯和信息發(fā)布。（牽頭單位：檢驗司；參加單位：法規司、通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

28. 完善進(jìn)出口危險貨物及其包裝安全監管執法聯(lián)動(dòng)機制，服務(wù)三地安全防護。健全三地進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝口岸與內地信息通報制度，對不適合在入境口岸現場(chǎng)取樣的危險化學(xué)品，由目的地檢驗檢疫部門(mén)對貨物實(shí)施檢驗監管。完善三地出口危險貨物及其包裝產(chǎn)地與口岸檢驗監管聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)產(chǎn)地檢驗口岸查驗制度，切實(shí)貫徹落實(shí)出口危險貨物及其包裝質(zhì)量安全監管執法“全覆蓋、零容忍、嚴監管、重實(shí)效”的要求。（牽頭單位：檢驗司；參加單位：法規司、通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）  

29. 強化衛生檢疫監管協(xié)同，統一京津冀三地特殊物品衛生檢疫工作的執法尺度和流程，實(shí)現區域內風(fēng)險評估、后續監管、結果互認，在區域內進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，提高通關(guān)效率。（牽頭單位：衛生司；參加單位：認監委、通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

30. 規范突發(fā)公共衛生事件的應急處置程序，提升應對突發(fā)公共衛生事件的水平。完善信息溝通和信息共享機制，實(shí)現京津冀突發(fā)公共衛生事件應急處置情況在6小時(shí)內相互通報信息。（牽頭單位：衛生司；參加單位：通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

（七）探索質(zhì)量創(chuàng )新先行先試，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

31. 在交通、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域設立國家發(fā)展標準化示范專(zhuān)項項目。在節能減排、交通運輸、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，就標準對接和標準協(xié)同問(wèn)題開(kāi)展標準化專(zhuān)項攻關(guān)。圍繞重要消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)標準實(shí)施應用，不斷提升京津冀區域產(chǎn)業(yè)執行標準的能力和水平，實(shí)現同線(xiàn)同標同質(zhì)。（牽頭單位：標準委、認監委；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

32. 引導京津冀政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各相關(guān)方積極參與，共同推動(dòng)統一的綠色產(chǎn)品認證、標識體系建立，服務(wù)京津冀綠色發(fā)展。（牽頭單位：認監委；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

33. 組織京津冀三地交流有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建經(jīng)驗，鼓勵符合條件的地區協(xié)同創(chuàng )建，服務(wù)生態(tài)文明建設，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。（牽頭單位：認監委；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）      

34. 發(fā)揮以華北國家計量測試中心為基礎京津冀三地計量技術(shù)機構作用，重點(diǎn)圍繞交通治超治限、物流、節能減排、環(huán)境監測、大氣污染、水污染治理等領(lǐng)域以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善量傳溯源體系，提升區域計量保障能力。（牽頭單位：計量司；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

35. 加強特種設備安全節能環(huán)保領(lǐng)域的合作交流。強化技術(shù)機構之間的合作，建立特種設備檢驗機構合作機制，在京津冀及周邊地區聯(lián)合開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅。（牽頭單位：特種設備局；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）  

36. 深化進(jìn)口資源類(lèi)商品環(huán)保質(zhì)量口岸內地聯(lián)合監管機制。實(shí)施三地進(jìn)口煤炭聯(lián)合監管，實(shí)現進(jìn)口煤炭環(huán)保項目質(zhì)量監管無(wú)縫銜接。限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，服務(wù)京津冀地區大氣污染防治。加強對進(jìn)口鐵礦質(zhì)量的客觀(guān)評價(jià)，并作為降低進(jìn)口商品質(zhì)量負外部性的依據。（牽頭單位：檢驗司；參加單位：法規司、通關(guān)司、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

37. 對接京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)京津冀國檢試驗區建設，探索突破指定口岸等政策限制，打造進(jìn)口貨物自口岸直通至試驗區檢驗檢疫的區域協(xié)同通關(guān)模式。（牽頭單位：通關(guān)司；參加單位：衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

38. 深化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗檢疫“放管服”改革。建立區域進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、動(dòng)植物源性生物材料協(xié)同監管和信息共享機制，布局京津冀外來(lái)有害生物聯(lián)合監測和預警網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同區域內動(dòng)植物檢驗檢疫技術(shù)交流合作，加大檢疫方法、檢疫處理方法創(chuàng )新力度，充分發(fā)揮京津冀各自檢驗檢疫技術(shù)機構的互補功能，提升區域執法綜合能力。加強進(jìn)口糧食等農產(chǎn)品后續監管及“雙隨機”試點(diǎn)。（牽頭單位：動(dòng)植司；參加單位：京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)） 

39. 加強區域進(jìn)出口食品安全監管工作“一體化”建設。在以e-CIQ主干系統為核心的信息化平臺完善的基礎上，在京津冀地區優(yōu)先開(kāi)展進(jìn)口食品安全治理體系制度探索試行。（牽頭單位：食品局；參加單位：京津冀三地出入境檢驗檢疫部門(mén)）

40. 加強京津冀地區出口食品生產(chǎn)企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程線(xiàn)上線(xiàn)下平臺建設，推動(dòng)京津冀地區更多出口食品加入“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。（牽頭單位：認監委；參加單位：食品局、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

41. 推進(jìn)消費品質(zhì)量提升示范項目（區）建設。圍繞區域消費品主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建設消費品質(zhì)量提升示范項目（區）。（牽頭單位：監督司；參加單位：法規司、執法司、京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）

42. 將北京平谷國家地理標志產(chǎn)品保護示范區的建設經(jīng)驗擴大到河北三河、天津薊州，以國家地理標志產(chǎn)品保護帶動(dòng)和促進(jìn)“平三薊”地區經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：科技司；參加單位：京津冀三地質(zhì)監或市場(chǎng)監督管理部門(mén)）    

四、保障措施

（一）完善質(zhì)量協(xié)同發(fā)展機制。

質(zhì)檢總局成立京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作推進(jìn)領(lǐng)導小組，每年定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署區域質(zhì)量發(fā)展合作階段性任務(wù)，協(xié)調解決區域質(zhì)量發(fā)展合作中存在的重大問(wèn)題，督導任務(wù)目標推進(jìn)落實(shí)。根據需要可另外召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決區域質(zhì)量發(fā)展合作中出現的新情況新問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調與服務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。同時(shí)總結推介一批可復制可推廣的區域質(zhì)量合作經(jīng)驗，供其它區域合作學(xué)習參考。根據《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目標，領(lǐng)導小組各成員單位每年提出行動(dòng)計劃，報領(lǐng)導小組審議通過(guò)后實(shí)施，年終向領(lǐng)導小組匯報計劃實(shí)施情況。

（二）加強區域質(zhì)量發(fā)展合作的統籌銜接。

認監委、標準委、總局有關(guān)司局要加強溝通協(xié)調，從頂層設計上制定和完善計量、標準、認證認可、檢驗檢測、檢驗檢疫發(fā)展政策，完善區域質(zhì)量政策法規，優(yōu)化區域質(zhì)量發(fā)展合作政策環(huán)境，幫助京津冀三地解決區域質(zhì)量發(fā)展合作中遇到的困難和問(wèn)題，給予京津冀行政審批制度改革創(chuàng )新支持。京津冀三地要加強溝通互動(dòng)和戰略磋商，完善工作機制，落實(shí)工作責任，細化工作任務(wù)，嚴格按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》要求，修改完善各自質(zhì)量強?。ㄊ校鹇?，將區域質(zhì)量發(fā)展合作內容納入各自質(zhì)量強?。ㄊ校鹇灾腥?，抓住需求，找準問(wèn)題，確保區域質(zhì)量發(fā)展合作的統籌銜接和協(xié)同推進(jìn)。

（三）加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作資金政策支持。

加強產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、科技等政策協(xié)同，以改革精神和創(chuàng )新意識推進(jìn)京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大力發(fā)展檢驗檢測認證行業(yè)，積極培育標準化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新。加強協(xié)調相關(guān)部門(mén)，拓寬省級質(zhì)檢機構融資渠道，引導社會(huì )資本和金融資本參與和支持京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作項目，加快提升三地檢驗檢疫、省級檢驗檢測認證水平；鼓勵社會(huì )資本參與京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作示范區建設。

（四）優(yōu)化京津冀區域質(zhì)量技術(shù)基礎資源配置。

優(yōu)化京津冀三地國家質(zhì)檢中心、檢驗檢疫實(shí)驗室布局。推動(dòng)京津冀三地質(zhì)量技術(shù)基礎資源服務(wù)共享。引導檢驗檢測認證機構在京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作示范區內集聚，形成區域品牌，推動(dòng)建立國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區。支持京津冀三地大中專(zhuān)院校質(zhì)量學(xué)科建設，促進(jìn)三地合作面向企事業(yè)單位培養質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵三地質(zhì)量人才相互交流、有序流動(dòng)。

（五）營(yíng)造質(zhì)量合作、協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。

質(zhì)檢總局不斷加強對京津冀區域質(zhì)量合作的指導，引導和推動(dòng)三地政府深入開(kāi)展大質(zhì)量文化建設，強化質(zhì)量合作發(fā)展的輿論宣傳，在全社會(huì )倡導優(yōu)質(zhì)、安全、低碳、文明的生活理念，使合作推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展依靠質(zhì)量，質(zhì)量服務(wù)民生的觀(guān)念深入人心。以三地質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)為標桿，廣泛開(kāi)展質(zhì)量對比提升活動(dòng)，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進(jìn)方法在區域內推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。積極統籌和推進(jìn)三地區域品牌建設，爭創(chuàng )“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和管理模式創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)三地共同策劃開(kāi)展“質(zhì)量月”、“世界標準日”、“世界計量日”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，不斷營(yíng)造誠實(shí)守信、追求卓越的質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢質(zhì), 質(zhì)檢總局, 京津冀, 區域, 質(zhì)量, 發(fā)展, 合作, 實(shí)施意見(jiàn), 全文