您當前的位置：商流通發(fā)〔2017〕29號《商務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈商貿物流發(fā)展“十三五”規劃〉的通知》
《商務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈商貿物流發(fā)展“十三五”規劃〉的通知》
商流通發(fā)〔2017〕29號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、郵政部門(mén)：
為進(jìn)一步推動(dòng)我國商貿物流業(yè)健康發(fā)展，降低物流成本，提高流通效率，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》，商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、交通運輸部、國家郵政局制定了《商貿物流發(fā)展“十三五”規劃》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效和監督檢查。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
國土資源部
交通運輸部
國家郵政局
2017年1月19日
商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)。加快發(fā)展商貿物流業(yè)，有利于提高流通效率，降低物流成本，引導生產(chǎn)，擴大消費。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》，制定本規劃。規劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，商貿物流業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，主要指標達到或超過(guò)規劃目標水平，為推動(dòng)國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。
物流需求持續擴大。2015年社會(huì )消費品零售總額達到30.1萬(wàn)億元，“十二五”年均增長(cháng)達13.9%；貨物進(jìn)出口總額達24.6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)4%；電子商務(wù)交易總額達20.8萬(wàn)億元，年均增長(cháng)35.8%；單位與居民物品物流總額達5078億元，年均增長(cháng)20.8%；快遞業(yè)務(wù)量達206.7億件，年均增長(cháng)54.61%；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額達57.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10.0%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿服務(wù)業(yè)及貨物貿易迅速發(fā)展，對商貿物流服務(wù)需求不斷擴大。
物流運行效率提升。“十二五”期間，商貿企業(yè)物流費用率呈下降趨勢，2014年我國批發(fā)零售企業(yè)物流費用率為7.7%，較2008年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。受益于共同配送等新模式發(fā)展，大型連鎖企業(yè)物流成本持續降低，配送效率不斷提升。2011-2015年，規模以上連鎖超市商品統一配送率由63.4%提高到76.6%。
物流服務(wù)水平快速提高。商貿物流網(wǎng)絡(luò )加快向中小城市延伸，向農村鄉鎮下沉，向居民社區拓展，服務(wù)能力不斷增強。倉儲分揀、裝卸搬運、包裝加工、運輸配送等專(zhuān)用設施設備和條形碼、智能標簽、無(wú)線(xiàn)射頻識別、可視化及跟蹤追溯系統、全球定位系統、地理信息系統等先進(jìn)技術(shù)加速應用，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)日益推廣。商貿物流服務(wù)更加高效便捷，“及時(shí)送”、“定時(shí)達”等個(gè)性化服務(wù)以及“門(mén)到門(mén)”等一站式服務(wù)更加普及。
物流模式創(chuàng )新發(fā)展。商貿物流企業(yè)加快推動(dòng)平臺建設，形成了公共信息服務(wù)平臺、資源整合交易平臺、跨境電子商務(wù)平臺等物流平臺發(fā)展模式。適應連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，形成了供應商直接配送、連鎖企業(yè)自營(yíng)配送、社會(huì )化配送及共同配送等物流配送模式。企業(yè)著(zhù)眼于供應鏈管理，形成了商貿物流全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)物流發(fā)展、商貿業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等融合發(fā)展新模式。商貿物流企業(yè)積極推動(dòng)全過(guò)程標準化管理，形成了供應鏈上下游企業(yè)“結對子”協(xié)同推進(jìn)標準化、組建聯(lián)盟創(chuàng )新推進(jìn)標準化、大型企業(yè)集團在系統內部推進(jìn)標準化、以標準托盤(pán)應用為依托推進(jìn)商業(yè)流程標準化、以標準周轉箱應用為依托推進(jìn)農產(chǎn)品物流標準化等標準化推進(jìn)模式。
國際化發(fā)展取得突破。“十二五”期間，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)際利用外資金額累計達195.3億美元，年均增長(cháng)13.3%。自由貿易試驗區試點(diǎn)放寬國際航運服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制，外貿進(jìn)出口集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。商貿物流企業(yè)加快推動(dòng)國際區域物流合作，積極參與“一帶一路”物流通道建設，穩步推進(jìn)跨境電子商務(wù)海外倉建設，拓展國際貨運代理業(yè)務(wù)范圍，國際合作水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。“十二五”期間，國家高度重視商貿物流發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，相關(guān)規劃和標準體系不斷完善。地方政府積極落實(shí)土地、資金、稅費、交通管理等政策，并出臺相關(guān)配套措施。商貿物流誠信體系建設有序推進(jìn)，市場(chǎng)秩序逐步規范。城市共同配送、商貿物流標準化、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展等綜合示范試點(diǎn)工作成效顯著(zhù)。
商貿物流業(yè)在取得重大成就的同時(shí)，仍然存在一些突出問(wèn)題。主要表現在：商貿物流網(wǎng)絡(luò )不完善，基礎設施供給不均衡；企業(yè)競爭力偏弱，市場(chǎng)集中度較低；專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、現代化程度不高；標準化、信息化、集約化水平有待提升。
二、面臨形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是推進(jìn)供給側結構性改革的重要時(shí)期，商貿物流發(fā)展面臨重大機遇：居民消費規模進(jìn)一步擴大，服務(wù)需求更加多元，為商貿物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。隨著(zhù)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的推進(jìn)實(shí)施，物流基礎設施加快建設，為商貿物流區域協(xié)調發(fā)展奠定基礎。新型城鎮化和農業(yè)現代化有利于實(shí)現城鄉融合，提高城市和農村間物流基礎設施銜接和配套水平，為商貿物流發(fā)展提供支撐。云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)普及應用，有利于高效整合物流資源，為商貿物流轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造條件。內外貿一體化進(jìn)程加快、跨境電子商務(wù)等新型貿易方式興起，為商貿物流國際化發(fā)展拓展空間。法治化營(yíng)商環(huán)境持續改善，有利于促進(jìn)商貿物流主體公平競爭，為行業(yè)規范發(fā)展提供保障。
“十三五”時(shí)期，商貿物流發(fā)展也面臨諸多挑戰：資源環(huán)境約束強化，人工、租金成本剛性上升，標準化、信息化、集約化、綠色化發(fā)展任務(wù)艱巨。居民消費結構升級，對商貿物流服務(wù)向精細化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提出更高要求。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快，商貿物流企業(yè)在創(chuàng )新服務(wù)模式、提高經(jīng)營(yíng)效率等方面面臨更加激烈的國際競爭。商業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給傳統商貿物流發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。
總體來(lái)看，商貿物流發(fā)展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，著(zhù)力在優(yōu)化商貿物流結構、增強內生動(dòng)力、補齊發(fā)展短板上取得突破，切實(shí)轉變發(fā)展方式，不斷提高商貿物流發(fā)展水平。
三、總體思路
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照推進(jìn)供給側結構性改革的總體要求，以體制機制改革為動(dòng)力，以技術(shù)應用為支撐，以模式創(chuàng )新為引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，完善商貿物流服務(wù)體系，提升商貿物流發(fā)展水平，降低物流成本，提高流通效率，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流服務(wù)保障，為全面建成小康社會(huì )做出貢獻。
（二）基本原則。
1．市場(chǎng)驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展。
強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng )新商貿物流發(fā)展方式，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。創(chuàng )新商貿物流管理方式，提高政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管和宏觀(guān)調控能力。
2．加強統籌、協(xié)調發(fā)展。
統籌規劃重大物流基礎設施建設，推動(dòng)商貿物流城鄉合理布局和區域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化供應鏈管理，推進(jìn)商貿物流與商貿流通業(yè)融合發(fā)展，加快商貿物流與農業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
3．生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。
鼓勵應用節能降耗技術(shù)，減少對環(huán)境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設施設備和綠色包裝，推進(jìn)物流設施設備的循環(huán)共用，創(chuàng )新綠色物流運作模式，提高能源資源使用效率。
4．國際合作、開(kāi)放發(fā)展。
堅持擴大開(kāi)放，深化國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、資金、人才、管理等要素資源，提升商貿物流國際競爭力。積極構建國際營(yíng)銷(xiāo)和物流網(wǎng)絡(luò )，為國內企業(yè)“走出去”和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供保障。
5．整合優(yōu)化、共享發(fā)展。
鼓勵應用現代信息技術(shù)，發(fā)揮信息平臺的資源整合優(yōu)勢，推進(jìn)物流設施、技術(shù)裝備、數據信息等資源共享。大力推廣租賃制、交換制等循環(huán)共用方式，提高物流效率，降低物流成本。
（三）發(fā)展目標。
“十三五”期間，基本形成城鄉協(xié)調、區域協(xié)同、國內外有效銜接的商貿物流網(wǎng)絡(luò )；商貿物流標準化、信息化、集約化和國際化水平顯著(zhù)提高，商貿流通領(lǐng)域托盤(pán)標準化水平大幅提升，標準托盤(pán)使用率達到30%左右，先進(jìn)信息技術(shù)應用取得明顯成效，商貿物流企業(yè)競爭力持續增強；商貿物流成本明顯下降，批發(fā)零售企業(yè)物流費用率降低到7%左右，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升；政府管理與服務(wù)方式更加優(yōu)化，法治化營(yíng)商環(huán)境更趨完善；基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的商貿物流體系。
四、主要任務(wù)
（一）構建多層次商貿物流網(wǎng)絡(luò )。
服務(wù)于“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，構建具有國際競爭力、區域帶動(dòng)力的全國性商貿物流節點(diǎn)城市和具有地區輻射能力的區域性商貿物流節點(diǎn)城市。以滿(mǎn)足消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型和城市發(fā)展為目標，加快構建物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò )為主的城市配送體系。加強農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，支持建設縣、鄉鎮綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)。暢通城鄉商貿物流通道，促進(jìn)城市物流和農村物流的高效銜接。加大對老少邊窮地區的支持，完善商貿物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打通特色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
（二）加強商貿物流基礎設施建設。
推進(jìn)物流園區轉型升級，加強園區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信、熱力等基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務(wù)水平，通過(guò)信息平臺引導線(xiàn)上、線(xiàn)下對接，拓展物流園區增值服務(wù)功能。加強城市配送中心建設，支持具有公益性的城市配送公共服務(wù)設施建設，推動(dòng)位于城市或城鄉結合部的貨運場(chǎng)站轉型為社會(huì )化配送中心。加強末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設，提升末端配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，完善配送?？亢脱b卸設施。
（三）加強商貿物流標準化建設。
重點(diǎn)完善基礎類(lèi)、服務(wù)類(lèi)商貿物流標準，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環(huán)節的商貿物流標準體系。鼓勵和引導企業(yè)主動(dòng)應用國家標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構和企業(yè)參與物流標準的制訂和宣貫工作。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅動(dòng)，推動(dòng)適應電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、共同配送等現代流通方式發(fā)展的商貿物流設施設備標準化、服務(wù)標準化和信息標準化。發(fā)展單元化物流，以標準托盤(pán)（1200mm×1000mm）循環(huán)共用為切入點(diǎn)，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，帶動(dòng)上下游物流標準化水平提高。
（四）加強商貿物流信息化建設。
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)，構建多層次物流信息服務(wù)平臺，發(fā)展經(jīng)營(yíng)范圍廣、輻射能力強的綜合信息平臺、公共數據平臺和信息交易平臺。運用市場(chǎng)化方式，提升商貿物流園區、倉儲配送中心、末端配送站點(diǎn)信息化、智能化水平。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、機器人、無(wú)線(xiàn)射頻識別等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)從上游供應商到下游銷(xiāo)售商的全流程信息共享，提高供應鏈精益化管理水平。鼓勵有條件的地區開(kāi)展政府物流信息共享平臺建設，將交通運輸、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門(mén)可公開(kāi)的電子政務(wù)信息進(jìn)行整合后向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現便民利企。順應流通全渠道變革和平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，探索發(fā)展與生產(chǎn)制造、商貿流通、信貸金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的智慧物流生態(tài)體系。
（五）推動(dòng)商貿物流集約化發(fā)展。
大力提升商貿物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。鼓勵大企業(yè)通過(guò)平臺集聚帶動(dòng)中小企業(yè)的組織化和信息化水平提高。打破地區和行業(yè)界限，按照物流需求規模及增長(cháng)潛力，整合需求不足和同質(zhì)化競爭嚴重的物流園區，推動(dòng)各類(lèi)分散倉儲配送資源與大型物流園區銜接配套，引導企業(yè)自用倉儲配送設施對外開(kāi)放。支持第三方物流發(fā)展，拓展物流方案設計、智能包裝、設備租賃等增值服務(wù)，著(zhù)力提升第三方物流服務(wù)水平。
（六）推動(dòng)商貿物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
重點(diǎn)推動(dòng)電子商務(wù)、冷鏈、醫藥、生產(chǎn)資料等專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)物流，引導向中小城市以及縣、鄉鎮延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成“結構優(yōu)化、功能強大、運作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的電子商務(wù)物流體系。發(fā)展冷鏈物流，加強多溫層節能冷庫、加工配送中心、末端冷鏈設施建設，鼓勵應用專(zhuān)業(yè)冷藏運輸、全程溫濕度監控等先進(jìn)技術(shù)設備，建設標準健全、功能完善、上下游有效銜接的冷鏈物流服務(wù)體系。加快發(fā)展醫藥物流，推進(jìn)醫藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫藥批發(fā)企業(yè)提供社會(huì )化醫藥物流服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化醫藥物流水平。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務(wù)功能，拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應鏈集成服務(wù)商轉型發(fā)展。
（七）推動(dòng)商貿物流國際化發(fā)展。
推動(dòng)國際物流發(fā)展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線(xiàn)中心城市、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)境外經(jīng)貿合作區建設物流中心，發(fā)展商貿物流型境外經(jīng)貿合作區。以跨境電子商務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，引導和鼓勵有條件的企業(yè)科學(xué)規劃、有序建設海外物流基礎設施，打造具有較強輻射能力的公共海外倉。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展國際合作，建設倉儲資源信息平臺，促進(jìn)國內外倉儲資源共享。鼓勵國內商貿物流企業(yè)與外商投資企業(yè)加強合作，提升商業(yè)創(chuàng )新水平和現代服務(wù)理念，實(shí)現結構升級和服務(wù)能力提升。
（八）促進(jìn)商貿物流綠色化轉型。
引導企業(yè)創(chuàng )新綠色物流運作模式，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，實(shí)現節能降耗。推動(dòng)物流企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備。發(fā)展綠色倉儲，建設綠色物流園區，加強倉庫建筑創(chuàng )新與節能減排技術(shù)應用。推廣節油技術(shù)和綠色節能運輸設備，鼓勵配送企業(yè)使用新能源汽車(chē)、經(jīng)濟型節油車(chē)、輕量化起重搬運設備。積極研發(fā)和推廣可循環(huán)利用、可降解的新型包裝材料，鼓勵使用綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品。推動(dòng)流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò )，建立逆向物流回收體系，利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，提高運營(yíng)效率。
（九）建設商貿物流信用體系。
建立科學(xué)合理的商貿物流信用評價(jià)體系，研究制定規范統一的信用評價(jià)辦法，建立信用評價(jià)長(cháng)效機制。將物流企業(yè)行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常目錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、抽查檢測結果等信息，通過(guò)全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行歸集公示。引導物流園區、物流信息平臺、電子商務(wù)物流企業(yè)等建立對入駐商戶(hù)和上下游企業(yè)的信用評價(jià)機制，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，為商貿物流企業(yè)和從業(yè)人員提供政策、法律、咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等配套服務(wù)，增強商貿物流企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識和風(fēng)險防范意識。
五、重點(diǎn)工程
（一）城鄉物流網(wǎng)絡(luò )建設工程。
依托商貿物流節點(diǎn)城市，支持建設改造一批綜合型和專(zhuān)業(yè)型的物流分撥中心，以龍頭企業(yè)為主體打通全國物流主干網(wǎng)。完善城市配送網(wǎng)絡(luò )，建設改造一批集公共倉儲、加工分揀、區域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的社會(huì )化配送中心。加快物流配送渠道下沉，重點(diǎn)完善末端配送網(wǎng)絡(luò )體系，加快建設商業(yè)設施、社區服務(wù)機構、寫(xiě)字樓、機關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)校園配送場(chǎng)地，完善配送自助提貨柜等設施布局，暢通配送末端“毛細血管”。支持全國性物流龍頭企業(yè)與區域性物流企業(yè)加強合作，共建城鄉一體化物流網(wǎng)絡(luò )。
（二）商貿物流標準化工程。
加強物流關(guān)鍵技術(shù)標準研制，加快完善貫通物流一體化運作的商貿物流標準體系。結合物流標準化試點(diǎn)，以標準托盤(pán)（1200mm×1000mm）及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，推廣使用符合國家標準《聯(lián)運通用平托盤(pán)主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）、《聯(lián)運通用平托盤(pán)性能要求和試驗選擇》（GB/T4995-2014）的托盤(pán)，大力提高標準托盤(pán)普及率。加快標準托盤(pán)循環(huán)共用體系建設，培育市場(chǎng)主體，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。大力發(fā)展單元化物流，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，推動(dòng)帶托盤(pán)運輸和免驗貨交接，提高供應鏈效率。貫徹《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)國家標準，支持運輸車(chē)輛的標準化改造。
（三）商貿物流平臺建設工程。
構建多層次商貿物流信息平臺。加快建設物流配送公共服務(wù)平臺，拓展交易撮合、信息發(fā)布、跟蹤追溯、信用評價(jià)等綜合性服務(wù)功能，提升采購、交易、運作、管理、結算等全流程服務(wù)能力。支持建立智慧化共同配送分撥調配平臺，提供路徑優(yōu)化等公共服務(wù)，實(shí)現供應商、門(mén)店、用戶(hù)和配送車(chē)輛等各環(huán)節的精準對接，提高物流園區、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓勵建設供應鏈集成平臺，推動(dòng)供應鏈上下游企業(yè)信息互聯(lián)互通，提高供應鏈響應能力，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)融合發(fā)展。整合現有物流信息平臺資源，促進(jìn)商貿物流平臺與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)數據對接和信息共享。
（四）商貿物流園區功能提升工程。
加強物流園區公共基礎設施建設，完善多式聯(lián)運和集疏運體系，提高倉儲、中轉及配送能力。加強物流園區經(jīng)營(yíng)管理，建立以市場(chǎng)化運作為主，規劃引導、依法監管、協(xié)調服務(wù)相結合的園區開(kāi)發(fā)建設模式。支持物流園區拓展服務(wù)功能，提供供應鏈設計、設備租賃、法律咨詢(xún)、信用評價(jià)等商務(wù)服務(wù)，引進(jìn)工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)水平。加強物流園區與外部交通網(wǎng)絡(luò )的有效連接，鼓勵物流園區之間、物流園區與產(chǎn)業(yè)園區、商品市場(chǎng)、公共平臺之間加強合作，實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）電子商務(wù)物流工程。
依托鐵路、公路、水運、航空、郵政、供銷(xiāo)合作網(wǎng)絡(luò )，完善電子商務(wù)物流布局，構建連接城鄉、覆蓋全國、面向國際的電子商務(wù)物流體系。加快電子商務(wù)物流服務(wù)、作業(yè)、技術(shù)、包裝、單據、信息等標準建設，提升攬收、倉儲、運輸、分揀、配送、投遞等環(huán)節處理能力，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足差異化需求，提升用戶(hù)體驗。支持探索產(chǎn)品源頭的物流包裝解決方案，減少二次包裝，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物，可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，推進(jìn)包裹包裝箱的可循環(huán)技術(shù)創(chuàng )新和循環(huán)再利用管理模式創(chuàng )新，完善包裹包裝回收體系，實(shí)現包裝減量化、綠色化和可循環(huán)利用。支持具備條件的第三方機構開(kāi)展面向消費者的電子商務(wù)物流信用評價(jià)。
（六）商貿物流創(chuàng )新發(fā)展工程。
推廣使用自動(dòng)識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，探索區塊鏈技術(shù)在商貿物流領(lǐng)域的應用，大力發(fā)展智慧物流。推廣網(wǎng)訂店取、自助提取、代收服務(wù)等末端配送模式，探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合的物流服務(wù)管理模式。大力推進(jìn)倉配一體化，推動(dòng)物流企業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商貿物流轉型升級。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務(wù)，支持供應鏈集成創(chuàng )新。
（七）商貿物流綠色發(fā)展工程。
鼓勵企業(yè)全面推進(jìn)綠色倉儲設施設備與技術(shù)應用，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理，重點(diǎn)推動(dòng)冷庫提升節能技術(shù)水平，倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，廣泛應用電動(dòng)叉車(chē)、智能穿梭車(chē)與密集型貨架系統，推廣新能源配送車(chē)輛，實(shí)現綠色倉儲與配送可持續發(fā)展。全面推進(jìn)綠色物流包裝，在商品倉儲、運輸、配送、分揀、加工的全過(guò)程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝。
六、保障措施
（一）完善管理機制。
健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強商務(wù)主管部門(mén)與發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、海關(guān)、郵政管理、供銷(xiāo)合作等部門(mén)和單位之間，各級商務(wù)主管部門(mén)之間的統籌協(xié)調。完善跨區域協(xié)同機制，健全工作聯(lián)席會(huì )議制度，逐步統一各區域商貿物流管理制度。
深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”改革。深化商事制度改革，持續推動(dòng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革，落實(shí)物流企業(yè)設立非法人分支機構等相關(guān)政策。進(jìn)一步放開(kāi)商貿物流領(lǐng)域外資準入限制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，探索建立“市場(chǎng)主導、政府規范、社會(huì )協(xié)同”的商貿物流治理模式。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
健全法律法規體系，加快制定商貿物流相關(guān)法規制度。完善商貿物流市場(chǎng)監管體系，清理和廢除行業(yè)領(lǐng)域內妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，推動(dòng)建立區域合作協(xié)調機制，推進(jìn)全國高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)工作。以城市配送車(chē)輛通行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域為切入點(diǎn)，健全監管執法體制機制，統一執法標準，提高商貿物流綜合執法水平。完善商貿物流企業(yè)信息披露制度，支持設立商貿物流統一信用信息平臺，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）加大政策支持。
加大財政金融支持力度。鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會(huì )資本投入冷鏈物流、城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、公共信息平臺等項目建設。研究制定包裝分類(lèi)回收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率。鼓勵社會(huì )資本探索設立商貿物流產(chǎn)業(yè)基金。擴大融資渠道，推廣供應鏈金融。鼓勵商貿物流企業(yè)通過(guò)股權投資、債券融資等方式直接融資。引導金融機構探索適合商貿物流發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。
落實(shí)減稅降費政策。通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增改革試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復征稅，擴大交通運輸業(yè)的進(jìn)項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負擔。抓好清理和規范商貿物流領(lǐng)域行政事業(yè)性收費政策落實(shí)。
落實(shí)商貿物流業(yè)用地政策。將商貿物流設施用地納入土地利用總體規劃和城市規劃，保障商貿物流業(yè)發(fā)展用地，支持商貿物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地。適度提高物流項目建設用地容積率。
（四）加強人才培養。
支持高等教育機構、商會(huì )、協(xié)會(huì )和企業(yè)加強合作，推動(dòng)學(xué)科建設，完善商貿物流理論體系。著(zhù)力完善專(zhuān)業(yè)人才培養體系，通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續教育、社會(huì )培訓等多種方式培養市場(chǎng)急需的商貿物流管理人才和技術(shù)操作人才。加強校企合作，積極開(kāi)展職業(yè)培訓，職業(yè)院?？刹扇?ldquo;訂單式”人才培養模式，與企業(yè)共同研究制定人才培養方案，校企共同組織針對性教學(xué)，確保學(xué)以致用，全面提高物流從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，開(kāi)展物流標準化、電子商務(wù)物流、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域技能培訓，提高管理和操作能力。
（五）強化規劃引領(lǐng)。
加快地方商貿物流規劃編制工作，加強與國家戰略、城市規劃和相關(guān)規劃銜接。支持政策創(chuàng )新，鼓勵地級以上城市在公共服務(wù)、用地保障、企業(yè)融資、人才培養等方面開(kāi)展試驗試點(diǎn)。建立規劃年度考核、中期評估和終期檢查制度。加強規劃政策宣傳，提高社會(huì )認知度，推動(dòng)商貿物流健康持續發(fā)展。
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