國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號《質(zhì)檢總局國家標準委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標準化法〉的通知》

《質(zhì)檢總局國家標準委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標準化法〉的通知》






國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號
 

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、集團公司，各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委，總局各司局，各直屬掛靠單位，各直屬全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )：

《中華人民共和國標準化法》已于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會(huì )常委會(huì )第三十次會(huì )議修訂通過(guò)，將于2018年1月1日起施行。為做好新修訂的標準化法的宣傳貫徹，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識標準化法修訂的重大意義

《中華人民共和國標準化法》是我國標準化工作的基本法，這部法律的修訂對促進(jìn)標準化改革創(chuàng )新發(fā)展意義重大，影響深遠。

（一）有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新修訂的標準化法從立法宗旨到具體制度設計，均貫穿了標準化工作從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。新法擴大了標準制定范圍，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要；規定凡涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求，要制定強制性國家標準，并優(yōu)先立項、及時(shí)完成、強制實(shí)施；明確政府制定的標準應當免費向社會(huì )公開(kāi)，以利于社會(huì )公眾了解標準、使用標準。

（二）有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)高標準的支撐。新修訂的標準化法第一條就開(kāi)宗明義，提出加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平；明確標準制定原則要有利于提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理；進(jìn)一步強調強制性標準底線(xiàn)要求，同時(shí)鼓勵制定和實(shí)施高于強制性標準和推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準。

（三）有利于強化標準化工作的法治管理。新修訂的標準化法對標準的制定、實(shí)施和監督管理作出了全方位、全過(guò)程的規定。建立政府標準化工作協(xié)調機制，進(jìn)一步明確統一管理、分工負責的管理體制；進(jìn)一步明晰各類(lèi)標準的制定主體、范圍和效力；進(jìn)一步強化對標準化工作的監督管理，明確監督主體、職責、措施和相應的法律責任。

（四）有利于實(shí)現更高水平的對外開(kāi)放。標準是世界“通用語(yǔ)言”。新修訂的標準化法首次提出國家推動(dòng)積極參與國際標準化活動(dòng)，并鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國際標準化活動(dòng)；強調標準制定、實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，使標準化工作與國際規則深度融合，更好地服務(wù)國際貿易和產(chǎn)能合作，為中國標準與國際的聯(lián)通提供法律保障。

二、準確把握標準化法修訂的主要內容

標準化法的修訂堅持改革導向、堅持問(wèn)題導向、堅持實(shí)踐導向，在對近30年來(lái)標準化工作全面總結的基礎上，重點(diǎn)解決標準化工作中存在的突出問(wèn)題，充分吸收標準化改革的成果和實(shí)踐經(jīng)驗，形成了全新的標準體系、管理體制和運行機制。

（一）建立標準化協(xié)調推進(jìn)機制，加強對標準化工作的統籌。新修訂的標準化法明確國務(wù)院和設區的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調標準化工作重大事項，對重要標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調。通過(guò)政府牽頭統籌，更好地解決標準制定、實(shí)施及監督工作中存在的爭議和問(wèn)題。

（二）擴大標準制定范圍，全方位滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。新修訂的標準化法在總結實(shí)踐基礎上，將標準制定的范圍擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，更好地滿(mǎn)足新時(shí)代更加旺盛的標準化需求。同時(shí)，新法確立了新型標準體系，將標準劃分為分國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等五類(lèi)；按照屬性不同將政府主導制定的標準分為強制性標準和推薦性標準。

（三）加強強制性標準統一管理，實(shí)現“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)、一個(gè)標準”。新修訂的標準化法精簡(jiǎn)強制性標準層級，除有例外規定的，僅保留強制性國家標準。同時(shí)將強制性標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要。通過(guò)對存量強制性標準的廢止一批、轉化一批、整合一批、修改一批，對增量強制性標準加強立項審查，整合精簡(jiǎn)強制性標準的數量，真正把政府該管的管住管好。

（四）嚴格限制推薦性標準范圍，提升政府標準質(zhì)量水平。新修訂的標準化法進(jìn)一步明確國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方人民政府標準化行政主管部門(mén)制定推薦性國家標準和行業(yè)標準、地方標準的職責，并對推薦性標準制定范圍作出限定。在下放地方標準制定權的同時(shí)，對設區的市制定地方標準的批準及備案作出規定。

（五）賦予團體標準法律地位，增加市場(chǎng)標準有效供給。新修訂的標準化法明確國家鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，并對制定團體標準遵循的原則和要求作出規定，增加標準的有效供給，構建政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)調配套的新型標準體系。

（六）建立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，釋放企業(yè)創(chuàng )新活力。新修訂的標準化法取消企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，建立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，明確企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并公開(kāi)其執行的產(chǎn)品和服務(wù)標準。同時(shí)鼓勵企業(yè)標準通過(guò)國家統一的標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)。通過(guò)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)，增強企業(yè)的質(zhì)量誠信意識和責任意識，保護消費者知情權，實(shí)現產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量社會(huì )共治。

（七）加強對標準制定和實(shí)施的監督，實(shí)現標準提質(zhì)增效。新修訂的標準化法增加一章，進(jìn)一步加強對標準制定和實(shí)施的監督。在立項環(huán)節，規定對制定標準的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定環(huán)節，規定對標準內容進(jìn)行實(shí)驗驗證，并采取便捷有效的方式征求意見(jiàn)，同時(shí)進(jìn)一步明確標準化技術(shù)委員會(huì )的作用；在標準制定后，規定行業(yè)標準、地方標準備案，團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)；在標準實(shí)施后，規定制定部門(mén)開(kāi)展實(shí)施信息反饋、評估和復審，及時(shí)修訂或者廢止標準，并建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度。針對違反強制性標準的技術(shù)要求、違反標準制定原則等違法行為，規定了不同的監督措施和法律責任。通過(guò)建立事前事中事后全方位的監管制度，實(shí)現標準的提質(zhì)增效。

新修訂的標準化法還有很多制度創(chuàng )新，如鼓勵參與國際標準化合作制度，標準公開(kāi)制度，標準編號規則制度，標準化軍民融合和資源共享制度，標準化表彰獎勵制度，標準化試點(diǎn)示范制度等等。

三、認真抓好標準化法學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施工作

標準化法的修訂標志著(zhù)我國標準化工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，充分體現了黨中央、全國人大、國務(wù)院對標準化工作的高度重視。各單位要加強組織領(lǐng)導，采取切實(shí)可行的措施，認真抓好這部重要法律的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施工作。

（一）抓好“五個(gè)結合”。要與貫徹落實(shí)黨的十九大精神相結合。當前學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神是首要的政治任務(wù)，各單位要把標準化法的學(xué)習宣貫工作，融入到學(xué)習宣傳貫徹十九大精神的總體部署中，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，學(xué)習宣傳、貫徹實(shí)施好標準化法。要與開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)相結合?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/file/24288.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）從目標要求、主攻方向、主要舉措、保障措施等方面全面部署質(zhì)量提升行動(dòng)。質(zhì)量提升，標準先行。各單位要抓住標準化這個(gè)質(zhì)量提升的“牛鼻子”，大力實(shí)施標準化戰略，以標準化助力質(zhì)量提升行動(dòng)。要與深化標準化工作改革相結合。各單位要以學(xué)習貫徹標準化法為契機，將標準化各項改革創(chuàng )新工作納入法制管理軌道，確保標準化工作各項改革于法有據、有法可依。要與國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略相結合。各單位要按照標準化法的規定，制定實(shí)施更多技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理的標準，加快科技創(chuàng )新成果的轉化應用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉型升級。要與“一帶一路”建設相結合。各單位要積極參與國際標準化活動(dòng)，拓展和深化標準化國際合作與交流，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間標準互認和標準體系相互兼容。

（二）抓好“五個(gè)面向”。面向企業(yè)。強化對企業(yè)管理者和技術(shù)人員的培訓宣貫工作，提高企業(yè)標準化能力和水平。面向消費者。增強消費者標準化意識，提高消費者參與標準化活動(dòng)的積極性，讓更多的消費者了解標準、使用標準。面向政府部門(mén)。增強政府及其部門(mén)領(lǐng)導以及標準化工作人員、執法人員對標準化法的理解和掌握，使各級政府及其部門(mén)明確各自職責，更好地履職盡責。面向社會(huì )團體和科研院所。鼓勵廣大科研人員和專(zhuān)家學(xué)者參與制定標準、組織實(shí)施標準，更好地保障標準的科學(xué)性、適用性、時(shí)效性。面向技術(shù)委員會(huì )。標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )是標準的“生產(chǎn)車(chē)間”，決定著(zhù)標準制定的質(zhì)量和效率，加強對技術(shù)委員會(huì )的規范和管理，確保標準質(zhì)量水平。

（三）抓好“五個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)抓好宣貫材料的編纂出版。宣貫材料是普法宣傳的基礎，質(zhì)檢總局、國家標準委將會(huì )同有關(guān)方面抓緊組織編寫(xiě)標準化法條文釋義、知識問(wèn)答等材料，盡快出版發(fā)行。重點(diǎn)抓好新法的宣講培訓。各單位要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、研討會(huì )、講座等方式有計劃、有步驟、分層次地組織政府部門(mén)、社團、企業(yè)等有關(guān)人員特別是標準化工作者，分期分批開(kāi)展宣講培訓。重點(diǎn)抓好新法的普法宣傳。各單位要充分利用各類(lèi)媒體以及人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，廣泛宣傳標準化法，增強社會(huì )各界對標準化法及標準化工作的了解，營(yíng)造良好的社會(huì )法治氛圍。重點(diǎn)抓好配套法規制度立改廢。各單位要對與標準化法不相適應的現有法規制度，及時(shí)組織修改完善，同時(shí)抓緊制定新的配套法規制度，有效貫徹落實(shí)標準化法。重點(diǎn)抓好新法的對外解讀。質(zhì)檢總局、國家標準委將盡快編譯出版標準化法的外文版。各單位要通過(guò)雙邊多邊的合作交流，向國際社會(huì )廣泛宣傳、解讀標準化法的新制度、新措施。



 

質(zhì)檢總局

國家標準委

2017年11月14日

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