國發(fā)〔2013〕6號《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知



國發(fā)〔2013〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

收入分配制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石。改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應的收入分配制度基本建立。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰略部署，要繼續深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，調動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì )奠定扎實(shí)基礎。

我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，當前收入分配領(lǐng)域出現的問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問(wèn)題，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革來(lái)逐步加以解決。解決這些問(wèn)題，也是城鄉居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。同時(shí)也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，克難攻堅、有序推進(jìn)。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、保護合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng )造社會(huì )財富、增強綜合國力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng )造機會(huì )公平的競爭環(huán)境，維護勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場(chǎng)調節、政府調控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調控作用，規范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，著(zhù)力解決人民群眾反映突出的矛盾和問(wèn)題，突出增量改革，帶動(dòng)存量調整。

各地區、各部門(mén)要深入學(xué)習和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協(xié)調機制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細則，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區要結合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實(shí)處。要堅持正確的輿論導向，引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。





 

國務(wù)院

2013年2月3日

 

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)



發(fā)展改革委　財政部　人力資源社會(huì )保障部

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進(jìn)“十二五”規劃實(shí)施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規范收入分配秩序，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調節力度。經(jīng)過(guò)三十多年的探索與實(shí)踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架初步形成，有力地推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩定增加，人民生活水平顯著(zhù)提高。實(shí)踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應的。

特別是黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，充分發(fā)揮再分配調節功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農業(yè)稅，大幅增加涉農補貼，全面實(shí)施免費義務(wù)教育，加快建立社會(huì )保障體系，深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養老金水平持續提高，近年來(lái)農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉收入差距縮小態(tài)勢開(kāi)始顯現，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。

同時(shí)，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀(guān)收入分配格局有待優(yōu)化。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀(guān)必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。

當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，構建擴大消費需求的長(cháng)效機制，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題，防止收入分配差距過(guò)大，規范收入分配秩序，是維護社會(huì )公平正義與和諧穩定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現共同富裕奠定物質(zhì)基礎和制度基礎，是體現社會(huì )主義本質(zhì)的必然要求。

我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區域之間發(fā)展條件差異大，城鄉二元結構短期內難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化還在深入發(fā)展。要充分認識到，當前收入分配領(lǐng)域出現的問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問(wèn)題，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革來(lái)逐步加以解決。解決這些問(wèn)題，也是城鄉居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。同時(shí)也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，克難攻堅、有序推進(jìn)。

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標

1.總體要求。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中調整收入分配結構，著(zhù)力創(chuàng )造公開(kāi)公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，繼續完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點(diǎn)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

 2.主要目標。

——城鄉居民收入實(shí)現倍增。到2020年實(shí)現城鄉居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長(cháng)更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過(guò)高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì )保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

三、繼續完善初次分配機制

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模，創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長(cháng)機制。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機制。

3.促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng )新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會(huì )保險、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類(lèi)的公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。

4.提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓時(shí)間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。完善社會(huì )化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。

5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(cháng)。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長(cháng)機制。完善工資指導線(xiàn)制度，建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。根據經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規定等配套規章，嚴格規范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權利。

6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過(guò)高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導人分類(lèi)管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績(jì)和持續發(fā)展，建立健全根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過(guò)完善公司治理結構，增強董事會(huì )、薪酬委員會(huì )和股東大會(huì )在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當提高基層公務(wù)員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準，抓緊研究地區附加津貼實(shí)施方案。結合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的工資分配制度。

8.健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實(shí)際貢獻為評價(jià)標準的科技創(chuàng )新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權保護，完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng )意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)上市公司分紅制度，強化監管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴大存貸款利率浮動(dòng)范圍，保護存款人權益。嚴格規范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì )保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開(kāi)公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監管，防止通過(guò)不正當手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。

四、加快健全再分配調節機制

加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度,調整財政支出結構，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調節力度，改革個(gè)人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，穩步提高保障水平，實(shí)行全國統一的社會(huì )保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領(lǐng)導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費使用情況。“十二五”時(shí)期社會(huì )保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

13.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費政策，嚴格規范教育收費行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助。切實(shí)解決農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當地中考、高考問(wèn)題。

14.加強個(gè)人所得稅調節。加快建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節稅收制度，逐步擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè )消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。

16.完善基本養老保險制度。全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，“十二五”期末實(shí)現基礎養老金全國統籌。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養老保險制度改革。提高農民工養老保險參保率。健全城鎮居民和新型農村社會(huì )養老保險制度。建立兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會(huì )保障基金籌資渠道，建立社會(huì )保險基金投資運營(yíng)制度。

17.加快健全全民醫保體系。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資和待遇水平，整合城鄉居民基本醫療保險制度。穩步推進(jìn)職工醫保、城鎮居民醫保和新農合門(mén)診統籌。“十二五”期末基本醫療保險政策范圍內醫?；鹬Ц端竭_到75%以上，明顯縮小與實(shí)際住院費用報銷(xiāo)支付比例的差距。建立城鄉居民大病保險制度，完善城鄉醫療救助制度。全面實(shí)現統籌區域和省內異地就醫即時(shí)結算。逐步增加人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費，提高基本公共衛生服務(wù)水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。“十二五”期末全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標準完成農村困難家庭危房改造1000萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)現全國游牧民定居目標。

19.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

20.大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡(jiǎn)化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織舉辦醫院、學(xué)校、養老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過(guò)年度利潤總額12%的部分，允許結轉以后年度扣除。加強慈善組織監督管理。

五、建立健全促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)的長(cháng)效機制

堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)一體化，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

21.增加農民家庭經(jīng)營(yíng)收入。健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，穩步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培養新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規模經(jīng)營(yíng)，加大對農村社會(huì )化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接和農超對接，使農民合理分享農產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農業(yè)和鄉村旅游，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農業(yè)補貼制度。建立健全農業(yè)補貼穩定增長(cháng)機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規模，完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，新增農業(yè)補貼向糧農和種糧大戶(hù)傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進(jìn)一步細化和穩步擴大農村金融獎補政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產(chǎn)權。按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，確保農民分享流轉收益。完善農村宅基地制度，保障農戶(hù)宅基地用益物權。改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。大幅增加財政專(zhuān)項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實(shí)現貧困地區農民人均收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平。“十二五”時(shí)期，對240萬(wàn)生存條件惡劣地區的農村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬(wàn)人左右。

25.有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。制定公開(kāi)透明的各類(lèi)城市農業(yè)轉移人口落戶(hù)政策，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮居住一定年限并按規定參加社會(huì )保險的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題。實(shí)施全國統一的居住證制度，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規，加強執法監管，加大反腐力度，加強信息公開(kāi)，實(shí)行社會(huì )監督，加強基礎工作，提升技術(shù)保障，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會(huì )救助、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、財政轉移支付管理等方面法律法規，及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權益。

27.維護勞動(dòng)者合法權益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動(dòng)爭議處理機制，加大勞動(dòng)保障監察執法力度。

28.清理規范工資外收入。嚴格規范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規范改革性補貼的實(shí)施意見(jiàn)。加強事業(yè)單位創(chuàng )收管理，規范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴格公務(wù)招待費審批和核算等制度規定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規范車(chē)輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓等職務(wù)消費項目和標準，職務(wù)消費接受職工民主監督，相關(guān)賬目要公開(kāi)透明。

29.加強領(lǐng)導干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》，嚴格執行各級領(lǐng)導干部如實(shí)報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴肅處理。繼續規范領(lǐng)導干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

30.嚴格規范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續推進(jìn)費改稅，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化監督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。嚴厲查處權錢(qián)交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強反洗錢(qián)工作和資本外逃監控。

32.健全現代支付和收入監測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現代支付結算體系建設，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，推廣持卡消費，規范現金管理。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷(xiāo)制度，全面推行公務(wù)卡支付結算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)信息資源，建立健全社會(huì )信用體系和收入信息監測系統，完善個(gè)人所得稅信息管理系統。建立城鄉住戶(hù)收支調查一體化制度。

七、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導

33.統一認識，加強領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要深入學(xué)習和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協(xié)調機制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?。各有關(guān)部門(mén)要深入調查研究，加強工作指導，強化監督檢查，認真總結經(jīng)驗，及時(shí)解決改革中出現的突出矛盾和問(wèn)題。

34.突出重點(diǎn)，強化實(shí)施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機結合、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細則，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區要結合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵部分地區、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導。堅持正確的輿論導向，引導全社會(huì )從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問(wèn)題，深入宣傳堅持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現社會(huì )公平正義是我們堅定不移的目標。切實(shí)做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復雜性的認識，引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

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