發(fā)改辦農經(jīng)〔2018〕91號《關(guān)于開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作的通知》

關(guān)于開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作的通知




發(fā)改辦農經(jīng)〔2018〕91號

河北省、內蒙古自治區、青海省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳：

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于河北塞罕壩林場(chǎng)建設的重要批示精神，以及國務(wù)院關(guān)于研究河北塞罕壩林場(chǎng)建設和解決有關(guān)問(wèn)題措施的會(huì )議紀要要求，經(jīng)研究，確定在河北省雄安新區白洋淀上游、內蒙古自治區渾善達克沙地、青海省湟水流域開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)目標

在重點(diǎn)生態(tài)功能區等關(guān)鍵地區，堅持從實(shí)際出發(fā)，統籌規劃，合理布局，以規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)為載體，通過(guò)市場(chǎng)化運作吸引社會(huì )資本參與造林、營(yíng)林、管護，探索形成推進(jìn)新時(shí)期大規模國土綠化的成功經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)原則

政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，加強組織協(xié)調，提供政策支持，以市場(chǎng)為導向，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會(huì )資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)的良好政策環(huán)境。

深化改革，創(chuàng )新機制。以改革促進(jìn)規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)，綜合運用政策工具，積極探索規?；謭?chǎng)多元發(fā)展，創(chuàng )新森林資源管理、投融資體制機制，擴大改革受益面，形成結構多元、規范高效、開(kāi)放包容的多層次規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)管理機制。

合理布局、統籌推進(jìn)。充分考慮降水、土地等自然環(huán)境條件，順應自然、尊重規律，科學(xué)確定規?；謭?chǎng)空間布局。按照山水林田湖草系統治理理念，將培育森林作為規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)的中心任務(wù)，協(xié)調處理好森林生態(tài)系統和其他生態(tài)系統的關(guān)系、新建規?；謭?chǎng)和現有重點(diǎn)生態(tài)修復工程的關(guān)系，統籌兼顧，穩步推進(jìn)。

綠色發(fā)展，惠民富民。通過(guò)規?；謭?chǎng)建設，增加生態(tài)護林員崗位，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現荒山荒地增綠，貧困人口增收脫貧。

三、試點(diǎn)期限

試點(diǎn)期限與規?；謭?chǎng)建設期一致，為2018～2025年。

四、試點(diǎn)內容

在已有工作的基礎上，積極探索，在落實(shí)人工商品林處置權、吸引社會(huì )資本、合作建設經(jīng)營(yíng)等方面創(chuàng )新體制機制，吸引各方面力量參與新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作。

（一）森林資源經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新試點(diǎn)。放活對人工商品林采伐和運輸的管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批手續，改進(jìn)采伐作業(yè)監管方式，規范木材運輸檢查執法行為，賦予新建規?；謭?chǎng)對商品林最大的經(jīng)營(yíng)自主權。對于長(cháng)周期、大徑級、珍貴樹(shù)種商品林，鼓勵林木所有權進(jìn)入流通領(lǐng)域，通過(guò)轉讓、抵押或者其他方式進(jìn)行流轉，將長(cháng)期收益短期化，有效盤(pán)活林木資源資產(chǎn)，實(shí)現增值變現，保證經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟利益和合法權益。

（二）投融資機制創(chuàng )新試點(diǎn)。按照國家扶持、市場(chǎng)運作、金融支持、多方參與的原則，鼓勵利用林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權抵押、擔保、入股，通過(guò)PPP、混合所有制等市場(chǎng)化運作方式，吸引企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體及其他社會(huì )力量參與，拓寬新建規?；謭?chǎng)投融資渠道。

（三）建設經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)。結合當地實(shí)際，暢通企業(yè)參與規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)的渠道，開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)。探索股份制、合作經(jīng)營(yíng)等建設管理模式，組建多方參與的規?；謭?chǎng)建設經(jīng)營(yíng)管理機構，負責造林、營(yíng)林、管護等任務(wù)，專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)管理森林資源。

五、試點(diǎn)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委將商財政部、國土資源部、國家林業(yè)局建立溝通協(xié)調機制，協(xié)商解決新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，加強對試點(diǎn)工作的指導。試點(diǎn)省區有關(guān)部門(mén)要高度重視新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作，結合實(shí)際建立健全工作機制，細化完善試點(diǎn)方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，分解落實(shí)責任，確保按時(shí)完成試點(diǎn)工作各項任務(wù)。

（二）加強檢查評估。試點(diǎn)省區有關(guān)部門(mén)要建立督促檢查機制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計劃進(jìn)度，開(kāi)展跟蹤調研，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評估，在實(shí)踐中不斷完善政策。對于實(shí)施中需要突破的政策和規定，要充分論證，積極探索，穩妥操作。對于實(shí)施中可能存在的風(fēng)險因素，要深入分析，做好預案，積極化解。對于實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時(shí)總結，組織交流，加以推廣。

（三）加大支持力度。試點(diǎn)省區有關(guān)部門(mén)要結合自身實(shí)際，加強資金統籌，進(jìn)一步加大對新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)的政策扶持和資金投入力度，注意防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保試點(diǎn)平穩推進(jìn)，取得實(shí)效。國家有關(guān)部門(mén)將在安排現有渠道資金時(shí)，統籌考慮試點(diǎn)因素，對新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)予以支持。

請試點(diǎn)省區有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問(wèn)題和解決辦法、取得的成效與經(jīng)驗等，并于每年年底前將試點(diǎn)工作情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

國土資源部辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2018年1月19日

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